淄博市文物博物館事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

1、淄博市文物博物館事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃二零一四年十一月目錄目錄1前言“十一五”時期發(fā)展概況2第一章 資源稟賦和“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)9一、資源稟賦9一、面臨機遇10二、面臨挑戰(zhàn)12第二章 指導思想與總體思路13一、指導思想13一、基本原則13二、總體思路14四、發(fā)展戰(zhàn)略14第三章 目標和任務16一、總體目標16一、主要目標16二、主要任務17第四章 重大文物保護工程和重點項目25一、重大文物保護工程25一、重點文物保護項目29第五章 保障措施33一、加強組織領導，完善工作機制33二、加大財政投入，保障文物事業(yè)健康發(fā)展33三、加大監(jiān)管力度，確保文物保護工程質量33四、加強隊伍建設，提高管

2、理水平34五、加大文物宣傳力度，提高全社會文物保護意識34第六章 實施淄博市文物博物館事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（最初稿）為落實科學發(fā)展觀，全面履行文化遺產保護職責，進一步提升全市文物博物館事業(yè)發(fā)展水平，為經濟文化強市建設做出新的更大貢獻，根據中華人民共和國文物保護法、山東省文物保護條例、淄博市文物保護管理辦法，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十二五”時期山東省文物博物館事業(yè)的發(fā)展目標和工作重點。本規(guī)劃的規(guī)劃期是2016-2020年。前言 “十二五”時期文物博物館事業(yè)的發(fā)展成就“十二五”時期是全市經濟社會大發(fā)展的五年，也是全市文博事業(yè)實現跨越式發(fā)展的五年?！笆濉逼陂g，在市委市政府的正確領導下，文博

3、工作按照“保護為主、搶救第一、加強管理、合理利用”的文物工作方針，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以山東博物館新館建成開放和山東省文物保護條例頒布實施為標志，全市文物事業(yè)邁上新的臺階，為實現由文化資源大市向文化強市新跨越、建設經濟文化強市奠定了堅實基礎。一、文博事業(yè)社會地位不斷提升文博事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。全市文物“五納入”工作穩(wěn)步推進，文物行政管理機構和執(zhí)法隊伍進一步加強，文物保護經費不斷增加，博物館、紀念館服務功能得到進一步發(fā)揮，重大考古發(fā)現、文物保護工程、重要展覽已經成為媒體和社會持續(xù)關注的焦點與熱點，大眾的文物保護認知度越來越高，文博事業(yè)的社會地位不斷提升。文博事業(yè)發(fā)展社會效益明顯。全市

4、依托自身文物資源優(yōu)勢，積極弘揚傳承歷史文化，“十一五”期間，舉辦*文物展、*文物展、全市文物精品大展等各類展覽*多個，對于弘揚優(yōu)秀歷史文化、普及傳統(tǒng)文化教育產生了積極的推動作用。青州龍興寺出土佛教造像展、孔子文化展等一系列展覽先后在臺灣等地展出，引起巨大轟動，成為我市對外文化交流的品牌。在“*文化年”、“*國家年”等對外交流活動中，我市文物展作為重要組成部分，受到中外國家領導人的高度關注和國際友人的熱烈贊揚，為宣傳、弘揚中國文化、促進對外文化交流做出了積極貢獻。文博事業(yè)的經濟社會綜合貢獻效果顯著。曲阜“三孔”、泰山、蓬萊閣、劉公島、臺兒莊大戰(zhàn)紀念地等一大批博物館和遺產地成為當地重要文化品牌和新

5、的經濟增長點；文物旅游目的地游客數和收入逐年增加?！笆晃濉逼陂g，文博事業(yè)投入直接產出比例平均為10.58，對國民經濟拉動作用明顯，為全市經濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻。預計“十二五”期間，文物博物館事業(yè)的投入產出比將保持在1:10以上，即對文物及博物館事業(yè)的投入1元將帶來10元以上的直接回報，這還不包括文化遺產對社會公民思想道德建設的巨大貢獻。表：“十一五期間山東文物事業(yè)投入及對經濟拉動作用年 份財政撥款（億元）總投入（億元）財政投入占gdp比重(ppm)文物業(yè)增加值（億元）旅游業(yè)拉動值（億元）文物資源對國民經濟貢獻投入產出比20061.1234.1641.893.041542.34945.3

6、910.920071.9174.4561.722.164549.27751.4411.5420082.6175.2081.682.591158.71961.3111.7720094.0036.7291.994.317955.24859.568.8520104.9227.3201.253.046469.01372.059.84收入*文物系統(tǒng)旅游吸引力因子*旅游業(yè)增加值率；國民經濟貢獻=旅游業(yè)拉動值+文物業(yè)增加值。旅游吸引力因子逐年不同，取全國計算結果下限，旅游收入分境內及境外分別計算，入境旅游收入用當年匯率折算，旅游業(yè)增加值率取40%。數據來源：全國、山東文物業(yè)統(tǒng)計資料2006-2010，山東旅

7、游統(tǒng)計年鑒2006-2011，中國文化遺產事業(yè)藍皮書2008-2010。計算結果高于全國平均水平，說明山東文物資源質量較高，旅游業(yè)發(fā)展基礎較好，文物系統(tǒng)管理效率較高。二、博物館事業(yè)快速健康發(fā)展全市博物館建設步伐加快，體系日益完善，安全設施得到改善，服務水平不斷提高。山東省博物館新館全面建成開放，得到社會各界的高度評價和充分肯定。臨淄、張店、高青等市（縣）新建了綜合性博物館，5年間全市新建、改擴建博物館60余座，160多個文物收藏單位的安全設施得到改善。目前全市5區(qū)3縣和文物重點縣（市、區(qū)）均建立了博物館，文物保護、展示條件大為改善。全市各級各類各所有制博物館185座，其中35家博物館被評為國家

8、二、三級博物館，數量居全國前列，累計接待觀眾9400萬人次；山東省博物館、青島市博物館、中國甲午戰(zhàn)爭博物館被文化部命名為“公共文化設施管理先進單位”。根據國務院統(tǒng)一部署，全市啟動博物館、紀念館免費向社會開放工作，并于2010年在全國率先將參觀博物館納入學校教學計劃和旅游推介項目。截止到2010年底，全市向社會免費開放的博物館、紀念館達到127家，占總數的85%以上（不包括遺址博物館）。表：“十一五”期間山東市博物館機構數及參觀人數年份20062007200820092010博物館數量（個）126134149165185參觀人數（萬人）1135.41584.91755.72342.52648.5

9、三、文物保護取得新成效大遺址保護工程全面啟動。大運河“申遺”在完成資源調查的基礎上，編制完成大運河（山東段）“申遺”總體規(guī)劃，推薦列入預備名單的大運河山東段共6段河段、61個遺產點。齊國故城、兩城鎮(zhèn)、城子崖、大辛莊、魯國故城、大汶口等大遺址先后完成規(guī)劃工作，即將進入全面施工階段。完成齊長城資源調查工作，發(fā)現魯國長城、周代遺址、壕塹、烽燧等遺跡，編制了總體保護規(guī)劃。臺兒莊古城保護恢復工程取得初步成效，成為魯南地區(qū)文化展示的一個新亮點，得到中央領導同志的充分肯定。重點文物保護單位保存情況得到較大改善。蓬萊水城、岱廟、顏廟、“三孔”、天柱山、煙臺山等300多處重點文物保護單位的文物本體得到科學保護，

10、周邊環(huán)境得到有效治理。四、考古發(fā)掘成果豐碩以服務大局、配合重大基本建設為重點，五年來全市考古調查里程36700余公里，勘探面積4400多萬平方米，發(fā)掘面積119599平方米，實施了50多項考古發(fā)掘項目，其中壽光雙王城鹽業(yè)遺址、高青陳莊西周遺址、大辛莊遺址發(fā)掘項目連續(xù)獲得2008、2009、2010年全國年度十大考古新發(fā)現，全市累計共有16項考古項目入選全國年度十大考古新發(fā)現，數量位于全國前列。一些考古成果甚至改變了人類文明史，社會反響巨大。如壽光邊線王龍山文化城址和五蓮丹土文化城址的發(fā)現，填補了我市史前城址考古的空白；臨淄后李文化和沂源扁扁洞遺存的發(fā)現，將我市新石器時代由7300年左右提前到約

11、8500年至10000年左右；廣饒付家遺址頭蓋骨考古發(fā)現，證明了5000年前大汶口人就可以成功開展復雜的人工開顱手術。壽光雙王城鹽業(yè)遺址的發(fā)掘，揭露了世界已知規(guī)模最大、保存最完整的制鹽作坊群，并把我國海鹽制鹽史前提到商代中期。五、文物依法行政工作穩(wěn)步推進文物立法工作有序推進，規(guī)章制度進一步健全。市人大重新頒布山東省文物保護條例，省政府出臺關于進一步加強文物保護工作的通知，日照市、淄博市、諸城市、五蓮縣等市（縣）也出臺了有關文物保護的規(guī)范性文件。各地廣泛宣傳、普及文物保護法和文物保護法實施條例，文物、公安、海關、工商、司法、環(huán)保等部門密切合作，嚴厲打擊文物盜掘、走私和文物違法行為，文物犯罪發(fā)案率

12、逐年下降。不可移動縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護網絡初步形成，田野文物保護工作進一步加強，館藏文物實現連續(xù)11年安全年，全市文物安全形勢越來越好。專欄（二）：山東省文物保護條例頒布施行歷時六年，經過幾十次修改、5次會簽，山東省文物保護條例于2010年12月1日正式頒布施行。條例重點對文物保護法和文物保護法實施條例進行補充、細化，突出了加強文物管理機構和隊伍建設、委托執(zhí)法、不可移動文物管理、基本建設中的文物保護工作等方面的規(guī)定，其中有些規(guī)定在全國文物保護地方性法規(guī)中尚屬首次，具有“切合山東文物保護實際、突出重點、富于創(chuàng)新、法律責任明確、可操作性強”的特點，對于進一步加強全市文物保護工作、傳承優(yōu)秀歷史文化

13、遺產都具有十分重要的意義。六、文物保護基礎工作進一步推進第三次全國文物普查取得階段性成果。按照國務院統(tǒng)一部署，全市精心組織、周密安排、扎實推進，截至2010年底，全市調查登記不可移動文物4萬余處。館藏珍貴文物調查及數據庫建設項目取得重要成果，建立數字化的館藏文物數據庫，進一步摸清了全市館藏文物家底。全市開展省級以上重點文物保護單位劃定保護范圍和建設控制地帶、樹立保護標志、落實保護責任等工作，文物保護單位的“四有”工作不斷加強。相繼啟動文物基本單位普查、全國重點文物保護單位記錄檔案建檔、市級以上重點文物保護單位保護狀況調查、非文物系統(tǒng)國有文物收藏單位文物信息調查等工作，文物保護管理逐步走向規(guī)范化

14、、科學化。干部培訓、隊伍建設、文物宣傳等工作都有了新進步。臨淄、曲阜、長清、平度、蓬萊、莒縣被文化部、國家文物局授予“全國文物保護先進縣”。第一章 資源稟賦和“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)一、資源稟賦山東文物資源豐富，文物數量和質量位居全國前列。文物類型多樣，史前文化底蘊豐富，后李遺址、北辛遺址、大汶口遺址分別是中國文化考古分類學上后李文化、北辛文化、龍山文化的命名地。商周至明清文物遺存眾多，儒家文化更是獨樹一幟，不僅對中國古代文明的發(fā)生發(fā)展做出了獨特的貢獻，也影響了中國及世界二千多年。山東不僅有以曲阜孔廟、泰安岱廟、蓬萊閣、濟南靈巖寺、棲霞牟氏莊園、濱州魏氏莊園、聊城山陜會館、濰坊十笏園為代

15、表的古代建筑及古典園林；有以孔林、淄博殉馬坑、曹植墓、蘇祿王墓為代表古墓葬；還有豐富的歷代摩崖石刻、石窟造像、軍事遺址、古城遺址、古長城、宗教寺廟、府宅、殿堂、樓閣、古塔、傳統(tǒng)街區(qū)、古商城、古航運設施、水下遺跡、革命紀念地等，基本涵蓋了不可移動文物資源的所有種類。根據第三次全國文物普查數據，山東共有不可移動文物4萬余處，其中，古遺跡11565處，古墓葬5778處，古建筑7082處，石窟寺及石刻6920處，近現代重要史跡及代表性建筑7917處。山東擁有世界文化遺產3處（泰山、“三孔”、齊長城）；經過各級人民政府公布的重點文物保護單位7000多處，其中全國重點文物保護單位101處，市級重點文物保護

16、單位687處，市級優(yōu)秀歷史建筑373處；國家級歷史文化名城7座，省級歷史文化名城11座。館藏文物150.2萬件，三級以上珍貴文物168677件，其中一級文物10626件，位居全國第一。山東也產生了許多杰出的圣哲先賢，被譽為“世界十大思想家之首”的孔子及孟子等儒家代表人物，備受中外學者推崇的孫武、墨子、魯班、王羲之、辛棄疾、李清照、蒲松齡等等一大批著名歷史人物，他們構成了中華民族優(yōu)秀的文化基因。山東現有文物保護管理機構97個，文物商店9個，具有文物保護工程資質的設計、施工單位23家，具有可移動文物技術保護設計資質和修復資質單位8家，文物科研機構5個。全市文物系統(tǒng)現有從業(yè)人員3897人。機構數量和

17、從業(yè)人員質量在全國居于前列。二、面臨機遇（一）政策環(huán)境從國家層面看，黨和國家高度重視文物博物館事業(yè)發(fā)展，提出建設文化遺產強國的發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十七大將文化遺產事業(yè)納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。全國范圍內文物博物館事業(yè)的戰(zhàn)略意義和社會影響日益上升。從山東省層面看，“十二五”我省黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、半島藍色經濟區(qū)、省會經濟圈、魯南經濟帶等重大戰(zhàn)略的建設步伐不斷加快，“轉方式、調結構”、由經濟大省、文化資源大省向經濟文化強省跨越進入到關鍵時期，對全市文化遺產保護事業(yè)提出了新的更高要求。省委省政府高度重視文化遺產事業(yè)，提出建設經濟文化強省的宏偉目標，并出臺相關鼓勵文化遺產事業(yè)發(fā)展的政策。特別

18、是2011年3月山東省與國家文物局簽訂合作加強山東文化遺產保護事業(yè)框架協(xié)議，對全市文物保護工作做出了全面安排部署。（二）經濟基礎山東是東部沿海經濟較為發(fā)達地區(qū)，2010年gdp達到39416億元，地方財政收入達到2749.3億元。預計到2015年，全市gdp將達到6萬億元。道路等基礎設施較完善，“十二五”期間，鐵路營運里程將從3840公里增加到6100公里，高速公路將從4285公里增加到6000公里。旅游業(yè)基礎較好，近年旅游收入和接待人數均以兩位百分數增長，2010年旅游收入達到3058.8億元。（三）社會需求山東人口眾多，2010年末常住人口達到9579.31萬人，2010年人均國民生產總值

19、超過6000美元，按照經濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，后工業(yè)時期居民對文化產品消費進入爆發(fā)期，消費傾向逐漸從物質消費轉向精神需求的滿足，對文化遺產需求強烈。與此相適應，文化產業(yè)、現代服務業(yè)將加速發(fā)展，文化遺產的開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展的作用將越來越重要。三、存在的困難和問題“十二五”期間淄博市的文物博物館工作雖然取得很大成績，但也存在一些困難和問題。一是文物保護意識有待進一步提高。有的區(qū)縣文物工作“五納入”沒有得到有效落實，地方文物保護管理機構、人員、經費不到位，難以滿足文物保護和執(zhí)法工作的需要。二是文物保護經費相對不足。全市文物保護經費投入總量雖有所增長，但與經濟強市和文物資源大市的地位仍不相稱。三是

20、文物保護基礎工作需要進一步加強。文物保護科研成果應用水平有待提高。一些文物保護單位安防設施、保存設備尚不完善，一些文物收藏單位文物保存環(huán)境尚待改善。人才專業(yè)結構和年齡結構不夠合理，文物保護、考古專業(yè)人才匱乏，特別是規(guī)劃設計、古建筑學、文物保護、文物修復專業(yè)人才以及基層文物保護力量不足。四是文物安全的潛在威脅不容忽視?！笆濉睍r期，全市城市化和新農村建設進程加快，大規(guī)模城鄉(xiāng)基本建設的展開，區(qū)域文物保護工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，保護難度加大。第二章 指導思想與總體思路一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領文物博物館工作全局，全面貫徹落實文物保護法和山東省文物保護條例，堅持

21、文物工作方針，堅持服務經濟社會大局，堅持依法行政，科學管理，銳意改革，開拓創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力，全面提高我省文物保護管理利用整體水平，為建設經濟文化強省做出新貢獻。二、基本原則保護為主。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，堅持依法保護和科學保護，遵循文物保護規(guī)律，保護文物的真實性和完整性，保護文物的自然環(huán)境和人文環(huán)境，建立科學保護文物的長效機制，維護文物資源共享的代際公平，履行文明傳承責任；妥善處理利用和保護的關系，在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中實現更好的保護，文物利用把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統(tǒng)一。以人為本。樹立文物資源屬于人民、文物保護必須依靠人民、文物保護

22、成果惠及人民的理念，鼓勵公眾參與文物保護利用工作，確保公眾在履行文物保護義務上各盡其能，在共享文物保護成果上各得其利。融入大局。在經濟社會發(fā)展大局中定位文博事業(yè)，突出地方文物保護特色，合理利用文物資源，充分釋放文物資源潛能，構筑地方經濟社會發(fā)展的新動力，實現文化遺產保護和地方經濟社會發(fā)展的良性互動和可持續(xù)發(fā)展。科學管理。統(tǒng)籌文物博物館事業(yè)的規(guī)模發(fā)展和內涵發(fā)展，更加注重文物保護理念的轉變，更加注重文物管理體制機制的改革，更加注重文物保護模式和利用途徑的創(chuàng)新。加強制度建設，確立“文物保護，規(guī)劃先行”的科學工作機制，重視人才作用，推動科技創(chuàng)新，有效提升管理的精細化、規(guī)范化和信息化水平，通過科學管理提

23、高工作質量。三、總體思路按照內涵式發(fā)展思路，區(qū)分功能、整合資源、挖掘潛力、盤活存量、優(yōu)化增量，實現既延續(xù)歷史文化發(fā)展特色，又適應經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。創(chuàng)新文物保護工作理念、機制和方法，以規(guī)劃建設“七區(qū)兩帶”（曲阜、淄濰、泰山、黃河三角洲、半島、沂蒙、魯西等七大文化遺產保護片區(qū)和大運河、齊長城兩條文化帶）為重點，實施項目帶動，強化整體保護，夯實基礎工作，全面提升全市大遺址保護和博物館整體工作水平，形成重點突出、點線面結合、特色鮮明、經濟效益和社會效益顯著提升的文物保護新局面。四、發(fā)展戰(zhàn)略（一）基礎優(yōu)先戰(zhàn)略。以實地調查為基礎，建設、運行動態(tài)的文物保護數據庫，進一步摸清底數。圍繞文物保護法和山東省

24、文物保護條例，健全完善文物保護法規(guī)制度體系。加大培訓力度，“走出去、引進來”，培養(yǎng)、引進文博領域亟需的高層專業(yè)、管理人才。加強文物安全管理體制、機制建設，全面落實文物保護責任制，確保文物安全。廣泛開展文物宣傳，展示文化遺產風采，提高全社會文化遺產保護意識。（二）片區(qū)保護戰(zhàn)略。立足文化遺產的區(qū)域特色，以地下文化遺產保護為重點，實施區(qū)域文物保護與利用，規(guī)劃建設“七區(qū)兩帶”文化遺產保護片區(qū)。以大遺址保護和列入國家規(guī)劃的319個重大項目為突破口，通過實施大型文物保護工程、建設“遺址公園”等多種形式，帶動區(qū)域文化遺產保護和利用協(xié)調發(fā)展。（三）品牌展示戰(zhàn)略。充分挖掘文物文化內涵，整合各類文物資源，打造山東

25、博物館、建設山東數字化博物館，進一步提升“三孔”、泰山、蓬萊閣、劉公島、臺兒莊大戰(zhàn)紀念地等品牌形象，形成山東文化強省建設的標志性文化符號，推動全市文物資源利用再上新臺階。第三章 目標和任務一、總體目標到“十二五”末，健全具有鮮明地域特色的文化遺產保護法規(guī)體系，保障文物事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的投入機制，支撐文物保護高水平發(fā)展的管理隊伍和專家隊伍，形成一批具有廣泛影響的博物館、文化遺產地等知名文化品牌，把山東建設成全國重要的文物保護、利用示范區(qū)，實現與建設經濟文化強省相適應的文物強省目標。二、主要目標全面規(guī)劃建設“七區(qū)兩帶”（曲阜、淄濰、泰山、黃河三角洲、半島、沂蒙、魯西等七大文化遺產保護片區(qū)和大運河、

26、齊長城兩條文化帶）文化遺產保護片區(qū)；“大遺址保護曲阜片區(qū)”建設初具規(guī)模；曲阜魯國故城、泰安大汶口遺址、汶上南旺分水樞紐三個國家考古遺址公園基本建成并對社會開放；列入國家“六片四線一圈”及150處大遺址名單范圍的全國重點文物保護單位，保護規(guī)劃編制完成100%，保護工程、展示工程、公共服務工程啟動50%；全面完成大運河山東段遺產點的保護維修、環(huán)境整治和“申遺”工作；全國重點文物保護單位達到180處，省級文物保護單位達到1000處；全面提升博物館整體水平，建設山東數字化博物館，將山東博物館打造成國家級博物館。全市各級各類博物館達到300座，一、二、三級博物館數量居全國前列；一、二、三級風險單位力爭實

27、現安防、消防達標，建立并完善田野文物安全防范體系；文物利用水平大幅度提高，打造出一大批國內知名博物館和文化遺產地。三、主要任務（一）加強文物保護1、落實國家文物局與我省簽署的合作加強山東文化遺產保護工作框架協(xié)議的各項任務，重點建設曲阜片區(qū)、黃河三角洲片區(qū)、半島文化片區(qū)等文化遺產保護片區(qū)和大運河文化帶，打造具有鮮明地域特色和文化特色的示范性文物保護園區(qū)。專欄（三）：大運河山東段和齊長城文化帶概況大運河被列為國家文博事業(yè)“十二五”規(guī)劃重點保護的4條文化線路之一。大運河山東段文化帶1、區(qū)域范圍：德州、聊城、泰安、濟寧、棗莊5市的德城、武城、夏津、臨清、東昌府、陽谷、東平、梁山、汶上、任城、濟寧市中、

28、微山、魚臺、嶧城、臺兒莊等15縣市區(qū)2、文化內涵特征：大運河肇始于春秋時期，形成于隋代，發(fā)展于唐宋，完善于元代，明清時達到全盛，是溝通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系、縱貫南北的水上交通要道。京杭大運河是我國古代勞動人民創(chuàng)造的一項偉大工程，是祖先留給我們的珍貴物質和精神財富，是活著的、流動的重要人類遺產。大運河山東段全長510公里，占大運河總長近13。對大運河山東段進行有效地保護，實現大運河山東段的生態(tài)修復和文物保護，將有助于帶動沿線各市乃至全市的經濟、文化、旅游等各項事業(yè)的發(fā)展。大運河山東段與其他省段一起列入了世界文化遺產預備名單。3、主要項目內容：運河古河道本體保護、運河古河道兩側大

29、堤以內區(qū)域環(huán)境恢復；重點項目：臺兒莊古運河、金口壩、分水龍王廟建筑群、罡城壩、戴村壩、沿線船閘碼頭橋梁的維修工程；聊城、濟寧、臨清等歷史文化名城與運河相關的城、鎮(zhèn)、村、街道保護；運河沿線自然生態(tài)環(huán)境恢復、整治。齊長城文化帶1、區(qū)域范圍：齊長城沿線18縣市區(qū)：長清縣、歷城區(qū)、章丘市、肥城市、泰山區(qū)、泰安郊區(qū)、萊蕪市、博山區(qū)、淄川區(qū)、沂源縣、臨朐縣、安丘市、諸城市、縣、莒縣、五蓮縣、膠南市、黃島區(qū)。2、文化內涵特征：齊長城始建于春秋時期，西起黃河河畔，東至黃海海濱跨山東8市18縣市區(qū)，長達千余里。齊長城在中國歷史上占有重要地位，具有的考古和旅游價值。齊長城全面反映春秋戰(zhàn)國時期齊國政治、經濟、軍事、

30、文化技術發(fā)達和繁榮的盛況，也是對當時齊國綜合國力研究的重要內容。已經列入世界文化遺產名錄。第三次文物普查又發(fā)現了部分學者稱為“魯長城”的軍事設施。3、重點項目：總體保護規(guī)劃；齊長城墻體保護工程；齊長城沿線兩側自然以上的山坡區(qū)域自然環(huán)境恢復治理、相關的軍事設施和村鎮(zhèn)兵營保護；沿線全匡文物保護單位及省級文物保護單位保護工程如：黃石關、青石關、錦陽關保護工程等?！棒旈L城”基礎保護工程。2、完善重點文物保護單位的“四有”工作，完成一至七批國保、一至三批省保單位保護范圍和建設控制地帶劃定工作，全面推動記錄檔案的制訂工作，逐步實現文物保護單位保護管理利用工作的制度化、規(guī)范化、科學化。3、加大文物保護工程建

31、設、管理力度。規(guī)范文物保護單位保護方案及規(guī)劃制定工作，建立省級文物保護單位保護規(guī)劃及搶救性保護工程項目庫。全面完成列入國家“十一五”期間大遺址保護總體規(guī)劃的8處大遺址保護規(guī)劃編制，啟動實施一系列保護項目，推進魯故城、南旺樞紐工程、大汶口等考古遺址公園建設項目。專欄（四）：三個考古遺址公園大型遺址公園是以重要的大遺址為依托，在確保大遺址安全的基礎上，科學展示遺址原貌及其歷史文化內涵的公益性展示園區(qū)。是基于考古遺址本體及其環(huán)境的保護與展示，融合了教育、科研、旅游、游覽、休閑等多功能的公共文化空間。魯國故城考古遺址公園魯國故城遺址，位于曲阜市區(qū)。自西周初年（前11世紀），周武王封其弟周公旦于魯，至魯

32、頃公四年（前249年）為楚所滅，其間九百余年，是周王朝諸侯國中沿用時間最長的都城之一。西漢封劉余為魯恭王亦居此，直至西漢中期。城平面略呈長方形，東西長約3.5公里，南北寬約2.5公里。城垣遺跡依稀可尋，有城門十一座，街道十三條。城中部發(fā)現有漢代魯靈光殿遺址，殿基東西長約700米，南北寬約400米，最高處高8米，周圍有大型建筑基址，為春秋至西漢時的宮殿區(qū)。城內北部和西部有冶銅、制骨、燒陶和冶鐵遺址十處，城西部有墓地多處，發(fā)掘出土一批珍貴文物。發(fā)掘兩周墓葬128座，西漢墓7座，唐代墓1座，探明了周初至戰(zhàn)國中期魯國的葬式葬俗、殉葬品組合規(guī)律等問題。魯國故城的普探發(fā)掘，為中國城市發(fā)展史研究填補了空白，

33、對商周考古和城市考古具有十分重要的意義。為了解漢代王城規(guī)制提供了具體實例。2011年6月1日，國家文物局批復了對魯國故城考古遺址公園的規(guī)劃。大汶口考古遺址公園大汶口新石器時代遺址，位于山東大汶河兩岸的寧陽堡頭和泰安大汶口附近。1959年在汶河南岸堡頭村西發(fā)掘墓葬133座，出土遺物包括陶器一千多件，其中有紅、灰、黑、白各色陶器，間有精美的彩陶：石器、骨器及動物骨骼亦甚豐富。考古學界將大汶口遺址文化及與其相類的文化遺存命名為“大汶口文化”。大汶口文化從公元前4000年前開始，經歷了大約兩千多年的發(fā)展。2009年，泰安市確定將逐步建設以大汶口遺址為核心的國家考古遺址公園。根據中國文化遺產研究院的大汶

34、口遺址保護總體規(guī)劃（討論稿），大汶口遺址保護將分為近、中、遠三期目標，國家考古遺址公園建設在中期進行。公園內的展示計劃采用地表模擬、景觀示意及原狀展示等方式，運用現代技術手段與傳統(tǒng)展出相結合，游客可以步行或乘電動車沿內、外環(huán)線游覽。規(guī)劃還提出了“增設大汶口文化濱河景觀公園”、“修復汶河故道景觀”等設想。南旺樞紐考古遺址公園南旺分水樞紐工程位于京杭大運河全線海拔最高點山東汶上縣，被稱為“水脊”，也是京杭大運河全線科技含量最高的控制性節(jié)點工程，代表了17世紀世界工業(yè)革命前土木工程技術的最高成就。永樂九年(1411年)工部尚書宋禮采用汶上老人白英建議修建，它體現出我國古代勞動人民驚人的智慧和偉大創(chuàng)造

35、力，是大運河卓越工程價值和高超工程技術的杰出代表。清末漕運廢止，加之后來梁濟運河的開鑿和小汶河的改道，京杭大運河汶上南旺段廢棄，南旺分水樞紐工程也隨之荒廢。南旺樞紐考古遺址公園已列入第一批國家考古遺址公園立項名單，2010年10月9日向社會公布。2011年6月11日，南旺樞紐考古遺址公園奠基，這是目前京杭大運河上的唯一一處國家考古遺址公園，也是京杭大運河“申遺”的重點項目。規(guī)劃考慮恢復分水口周邊部分運河故道、石剝岸、分水嘴、碼頭等，逐步實現上游從戴村壩引水、疏浚小汶河、重建馬踏湖水柜，修復部分斗閘等水工設施。通過考古遺址公園，展示運河分水工程，再現分水樞紐工程昔日輝煌。分水龍王廟建筑群是運河沿

36、岸具有特別紀念意義的綜合性廟宇。繼續(xù)對禹王殿、禪堂、螞蚱神廟等建筑進，亍搶救性維修；對龍王廟大殿、戲樓、水明樓、過廳、白公祠、潘公祠、白大王廟等建筑，可以采用洛陽“定鼎門方式”實施遺址保護。結合南旺分水樞紐工程大遺址實際，建設南旺分水樞紐博物館。南旺樞紐考古遺址公園將建設以“運河文化”為主題的南旺樞紐水工科技展覽館，再現古運河繁榮景象。4、規(guī)范基本建設工程文物保護工作的組織管理?？茖W組織基本建設工程中的文物調查、勘探和考古發(fā)掘工作。加快考古報告整理、編寫和出版工作，確保每年出版2-3部考古發(fā)掘報告，重點解決歷年積壓的發(fā)掘資料整理編寫工作。5、加強文物科技保護專題研究。積極開展大遺址綜合保護研究

37、、運河遺跡及其保護管理綜合研究、保護技術規(guī)范和齊長城資源合理利用等多項課題研究，推動我省文物保護科技水平整體提升。（二）繁榮發(fā)展博物館事業(yè)1、以山東博物館新館建成開放為契機，全面提高管理和展示服務水平，著力打造全市公共文化服務龍頭品牌。進一步加強市、縣級博物館的基礎設施建設，改善收藏、展覽、服務設施，努力為社會大眾服務。重點完成孔子博物館、壽光鹽業(yè)遺址博物館、濱州市博物館、萊蕪市博物館、濟寧市博物館新館、東營黃河文化博物館、齊文化博物館、滕州市博物館新館等新建項目，及聊城中國運河文化博物館、臨沂銀雀山漢墓竹簡博物館、青州市博物館等改擴建項目。專欄（五）：“十二五力期間博物館建設數量根據第六次全

38、國人口普查數據，2010年山東省常住人口為9579.31萬人，每百萬人擁有博物館數量為1.931座，雖略高于全國平均數字1.8座，但遠低于發(fā)達國家水平。預計“十二五”期間，人口每年將凈增加70萬人，如果到2015年山東博物館數量達到300座，每百萬人擁有博物館數量將增加到3.02座，5年增幅為56%。2、制定促進民辦博物館發(fā)展的措施和政策，促進民辦博物館的發(fā)展。積極引導、鼓勵、支持社會各行業(yè)依法興辦填補博物館門類空白和體現行業(yè)特性、區(qū)域特點的專題博物館和特色博物館，進一步完善品類結構和體系。3、建設山東數字化博物館。立足互聯(lián)網信息平臺，依托現代科技和我省文物資源優(yōu)勢，完善全市不可移動文物和館藏

39、文物數據庫，建設山東數字化博物館，實現文物資源信息共享，讓文物保護成果惠及廣大民眾。4、推動全市博物館紀念館免費開放工作，促進博物館紀念館整體水平提升。制定博物館紀念館免費開放社會服務質量規(guī)范和標準，保證財政保障資金充分發(fā)揮效益。5、加強館藏文物管理，提高科技保護水平。推廣、實施文物保護行業(yè)標準，開展相關業(yè)務培訓；開展館藏文物保存環(huán)境達標，基本滿足館藏文物對保存環(huán)境的需求；運行動態(tài)的全市館藏文物數據庫管理系統(tǒng)，實現藏品管理信息化，提高文物保護、管理和利用水平。6、加大文物征集力度。千方百計爭取資金，在做好歷史文物征集的同時，注重對近現代文物、民俗文物的征集工作。（三）加大行政執(zhí)法力度1、健全和

40、完善文物保護法規(guī)和配套制度。建立與山東省文物保護條例相配套的山東省文物保護員管理辦法、文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管責任追究制度等制度，促進條例各項規(guī)定的落實。2、加大文物保護普法宣傳力度。將文物保護法、文物保護法實施條例、山東省文物保護條例等法律法規(guī)作為普法教育、考試、驗收的重要內容，列入山東省“六五”普法規(guī)劃，擴大文物保護法律法規(guī)的普及范圍。3、加強文物行政執(zhí)法工作。逐步建立健全文物行政執(zhí)法機構，完善文物行政執(zhí)法工作機制，實行文物行政執(zhí)法和安全保衛(wèi)人員持證上崗制度。積極與公安、工商、海關等有關職能部門協(xié)商建立預防和打擊文物違法犯罪活動的長效工作機制，嚴厲打擊盜竊、盜賣和走私文物等各類文物違法犯罪行

41、為。嚴格規(guī)范文物經營和民間文物收藏行為，維護正常的文物流通秩序。4、加大田野文物保護力度。根據山東省文物保護條例規(guī)定，加強文物保護員隊伍建設，“十二五”期間要配齊各級重點文物保護單位文物保護員。建設安全看護用房和基本的監(jiān)控設備，加強對重要遺址的安全保護。5、加強文物單位消防、安防等文物安全工程的管理。開展二、三級風險單位的評定和安防、消防、防雷系統(tǒng)的達標驗收工作。建立文物單位消防、安防系統(tǒng)工程評審專家委員會，嚴格文物單位消防、安防系統(tǒng)工程設計、施工方案等評審、審批和驗收程序。6、規(guī)范文物市場和文物監(jiān)管品市場。依法加強對文物拍賣企業(yè)、文物商店的監(jiān)督管理，嚴格準入條件和拍賣、銷售前的審核、審批，落

42、實實物審核制度。制定文物監(jiān)管品市場管理辦法，加強文物監(jiān)管品流通的調控和監(jiān)督管理，依法嚴格審核文物監(jiān)管品，取締非法文物交易，規(guī)范文物監(jiān)管品經營和民間文物收藏行為，確保文物市場健康有序發(fā)展。（四）大力提升文物資源利用水平1、妥善處理文物保護與基本建設、開發(fā)利用的關系，堅持在保護文物的前提下，開展基本建設、生產建設和文物資源的開發(fā)利用，努力實現文物保護事業(yè)和經濟建設的協(xié)調發(fā)展。2、積極探索文物資源利用新途徑。發(fā)揮大遺址和城市歷史文化資源優(yōu)勢，依托重要文化遺產地和博物館，在文物保護前提下，整合資源、加大投入，改善當地生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，培植文化遺產品牌，帶動相關產業(yè)發(fā)展。3、提高文博設施公共服務水平。

43、著力推進博物館、紀念館、民俗館、遺址公園等服務配套工作，研發(fā)和推銷富有特色和個性的文物衍生品和服務項目，推出與文物相關的復仿制品、旅游紀念品、工藝美術品，滿足人民大眾多方面的精神文化需求。（五）積極開展文物對外交流與合作加大近現代紀念館、名人故居和中小型博物館的外宣力度，進一步提高知名度，促進全面發(fā)展。鞏固原有外聯(lián)渠道，拓展新的途徑，加強溝通與協(xié)作，使文物外展逐步走向更廣闊的國際空間?？茖W策劃文物外展主題，整合文物外展資源，圍繞我省傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，適應文物藏品特點，打造一批特色鮮明、展品精美、內涵豐富的文物外展精品，大力提升齊魯文化的國際影響力和知名度。第四章 重大文物保護工程和重點項目一、重大

44、文物保護工程（一）黃河三角洲文化遺產保護片區(qū)建設。黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設已經上升為國家戰(zhàn)略，該區(qū)范圍內各類建設項目空前增加，文物保護任務日趨繁重。目前，該區(qū)范圍內新發(fā)現文物點1745處，復查744處，共計2489處，其中各級文物保護單位358處，包括在全國具有重要影響的古代制鹽遺址和高青西周遺址。“十二五”期間，配合國家經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加大區(qū)域內省級以上重點文物保護單位保護力度，規(guī)劃具有鮮明地域特色的文物保護帶。專欄（六）：黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)內全國及省級重點文物保護單位統(tǒng)計全國重點文物保護單位：廣饒關帝廟大殿、傅家遺址（廣饒縣）云峰山、天柱山摩崖石刻（萊州市）龍華寺遺址（博興縣）丁

45、公遺址（鄒平縣）魏氏莊園（惠民縣）省級重點文物保護單位：高青：文昌閣；利津：南望參窯址、冢頭墓群、五村遺址、柏寢臺；廣饒：營子遺址、神仙洞石窟造像、毛紀、毛敏墓、當利故城址、蒜園子遺址、劉子山舊宅；萊州：蓋平山摩崖石造像；寒亭：會泉莊遺址、于氏宅院民居、一孔橋、西楊家埠木版年畫舊作坊、前埠下古文化遺址、紀國故城、咼宋臺遺址、邊線王遺址；壽光：趙旺鋪遺址；昌邑：姜氏祠堂、五里冢遺址、三女冢、惠王冢遺址；樂陵：文廟：濱城：蘭家遺址、楊家古窯址；沾化：西望遺址、賢城遺址、鳳陽石橋、東魯遺址、利城遺址、村高遺址、寨卞遺址、丈八佛（含附近石刻）；博興：院莊遺址、鮑家遺址、西南莊遺址；鄒平：梁漱溟墓、大商

46、遺址、大郭遺址、郝家遺址；惠民：路家遺址、張家集土改紀念室、牛王堂古墓、秦臺遺址、小韓遺址；陽信：棒槌劉遺址、郭萊儀古墓、信陽故城址、大覺寺；無棣：吳式芬故居專欄（七）：黃河三角洲文化遺產保護片區(qū)規(guī)劃1、區(qū)域范圍：與“黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)”區(qū)劃基本重疊并有所擴大，包括6市（東營、濱州、濰坊、德州、淄博、煙臺）19縣（市、區(qū)）（廣饒、萊州市、鄒平縣、惠民縣、高青縣、利津縣、寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市、樂陵市、沾化縣博興縣、信陽縣、無棣縣、慶云縣、濱城區(qū)、河口區(qū)、墾利縣）。2、文化內涵特征：該地區(qū)歷史文化遺產包含有環(huán)渤海史前文化圈、商周制鹽中心及民俗文化等不同特色的文化?，F有全國重點文物保護單位6

47、處、省級文物保護單位52處。3、主要項目內容：伴隨著該地區(qū)的開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，各種經濟建設項目大規(guī)模展開，必然使深埋在黃河淤積地層以下的文化遺存不斷暴露，同時，現存的文化遺產整體保護利用水平也要相應提高，為當地經濟社會的發(fā)展發(fā)揮應有作用。重點項目：濰坊濱海地區(qū)鹽業(yè)遺址群大遺址保護及考古遺址公園建設；坊子德日建筑群整體規(guī)劃保護；十笏園、魏氏莊園、關帝廟大殿、于氏宅院、楊家埠木版年畫舊作坊建筑維修保護；惠民宋城古城墻保護工程。（二）實施“曲阜片區(qū)”等大遺址保護工程?！扒菲瑓^(qū)”以曲阜、鄒城為核心，擴展至相鄰區(qū)域重要遺產地，總面積約2500平方公里。“十二五”期間，主要以曲阜、鄒城兩座歷史文化名城

48、和“三孔”、“三孟”、魯國故城等重點文物資源本體為基礎，對片區(qū)內各類文化遺產進行整體保護。編制區(qū)域文物保護整體規(guī)劃，以“三孔”、“三孟”為核心，規(guī)劃古代皇家建筑保護帶；建設魯國故城國家考古遺址公園；開展區(qū)域文化遺產大規(guī)模環(huán)境治理，全面提升曲阜片區(qū)文化遺產的生態(tài)環(huán)境和展示水平。大力推進大運河、齊長城和齊國故城、兩城鎮(zhèn)、城子崖、桐林、大辛莊、大汶口等大遺址保護工程，為實現綜合利用打下良好基礎。專欄（八）：大遺址保護工程大遺址是指大型古文化遺址，由遺存及其相關環(huán)境組成，大遺址是指年代跨度長、占地面積廣、價值重大，在文明發(fā)展歷程中具有特殊或重大意義，且具有資源優(yōu)勢和深厚內在潛力的大型遺址或遺址群及其相

49、關環(huán)境，主要包括大型聚落遺址、古城址、宮室、陵墓群等。大遺址保護工程曲阜片區(qū)1、區(qū)域范圍：以濟寧市的曲阜市、鄒城市、汶上、棗莊市的滕州、泰安市的岱岳區(qū)、寧陽等市縣區(qū)。2、文化內涵特征：區(qū)內文化遺產豐富，歷史底蘊深厚。以孔孟儒學文化遺產為代表，擁有與之相關的各個歷史時期各種類型文化遺跡，成為山東歷史文化的典型代表和中華文化重要淵源地之一。3、主要項目內容：文化遺產本體及其周圍環(huán)境和諧。重點包括區(qū)域內：世界文化遺產，世界文化遺產擴展項目全國重點保護單位，省級文物保護單位的維修工程、安全防護設施、消防工程及環(huán)境治理；國家歷史文化名城一一曲阜市、鄒城市舊城區(qū)范圍內以及歷史文化遺跡分布密集的村、鎮(zhèn)、街區(qū)

50、。重點項目：魯國故城考古遺址公園建設；“三孔”世界遺產環(huán)境整治；孔府、孔宙、孔林、三孟、顏廟、曾廟、尼山孔廟和書院建筑維修、古樹名木保護及安全消防工程、保護設施工程建設；嘉祥武氏墓群石刻、漢魯王墓群、明魯王墓整體保護。（三）半島文化片區(qū)建設。目前已查明該區(qū)域內不可移動文物15959處，其中國家重點文物保護單位41處，省級重點文物保護單位196處。同時，青島、煙臺、威海等市沿海海防設施、近代建筑，也是國家文化遺產保護戰(zhàn)略的重要組成部分。要按照文物保護單位管理規(guī)范，配合基本建設工程，做好考古發(fā)掘、規(guī)劃編制和資源展示等工作，有效保護文物資源，大力提升公共服務能力。專欄（九）：半島文化片區(qū)山東半島文化

51、片區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。1、區(qū)域范圍：行政區(qū)域以青島、威海、煙臺市轄區(qū)為中心。2、文化內涵特征：從地理單元上，膠東半島地區(qū)是有別于魯北和魯南的獨立地理單元，文化面貌也有其獨立性。史前時期，該區(qū)域的分布大量的貝丘遺址，是史前研究的重要課題。商周時期，該區(qū)域是東夷文化與齊文化交匯的區(qū)域。該區(qū)域也是古代祭祀遺址的集中分布區(qū)域，秦漢時期的“八主祠”中，陽主、日主、月主、陰主均在該區(qū)域。從史前到歷史時期，隨著地理環(huán)境的變遷及航?；顒?，半島沿海地區(qū)有大量的遺址和沉船埋藏在

52、水下，水下考古成為半島文化區(qū)的重要內容。在青島、煙臺、威海等市現存一批近現代代表性建筑，內容涉及政治經濟文化各個方面。如青島八大關近代建筑群和煙臺山近現代建筑群。同時，青島、威海、煙臺舊城區(qū)還有眾多的軍事防御設施、工業(yè)遺產和民居，也是近代社會歷史的真實反映。3、主要項目內容：東夷文化，水下考古，民居、海防設施、工業(yè)遺產、近現代建筑等類型文化遺產本體及其周圍環(huán)境整治工程。核心區(qū)域以青島八大關地區(qū)、煙臺山地區(qū)、奇山所；全國重點文物保護單位；省級文物保護單位；青島、煙臺市歷史文化名城內各歷史文化街區(qū)保護等方面為主。重點項目：青島煙臺威海市沿海水下文物考古探察；青島德國建筑群、煙臺山近代建筑群、煙臺福

53、建會館、蓬萊水城及蓬萊閣、丁氏故宅、牟氏莊園古建筑群維修；北莊遺址、歸城城址、嘴子前墓群遺址保護；劉公島甲午戰(zhàn)爭紀念地、煙臺東炮臺、西炮臺軍事設施保護。（四）全市文物資源調查工程。根據國務院統(tǒng)一部署，確保于2011年全面完成第三次全國文物普查任務，建立全市不可移動文物數據庫。啟動國有可移動文物普查工作，建立國有可移動文物普查數據庫管理系統(tǒng)，公布國有可移動文物普查成果，編制全市國有可移動文物名錄，進一步摸清全市國有可移動文物底數。二、重點文物保護項目（一）不可移動文物保護方面，重點做好大運河“申遺”相關文物保護工程、齊長城保護工程項目、四門塔千佛崖造像、煙臺山近代建筑群保護、魏氏莊園建筑群、蓬萊閣古建筑群、十笏園、郯國故城、半島近代海防設施等200余項重點文物的保護、維修項目。表：不可移動文物保護部分重點工程 地區(qū) 項目單位 項目名稱 淄博市 長城 齊長城淄川段保護維修 淄博市 臨淄齊國故城 齊國故