洱海項(xiàng)目4(1)

1、大理上關(guān)海濱五星度假客棧項(xiàng)目建議書項(xiàng)目單位：云南至高投資有限公司第一章 項(xiàng)目背景一、區(qū)域背景進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展新趨勢(shì)和旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效應(yīng)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)合云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道的目標(biāo)和要求，云南省委、省政府于2006年做出了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策；2007年又做出了建設(shè)“云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的重大部署，并確定了玉溪撫仙湖星云湖、保山騰沖、大理蒼洱片區(qū)作為旅游發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)以旅游為

2、“龍頭”的服務(wù)業(yè)改革與創(chuàng)新，以促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)地發(fā)展，再創(chuàng)云南旅游的新輝煌。云南省政府出臺(tái)了云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要，國(guó)家發(fā)改委已正式批準(zhǔn)實(shí)施，國(guó)家旅游局也已把云南省列為旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試點(diǎn)省區(qū)。云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)一是旅游開(kāi)發(fā)的方式要明顯轉(zhuǎn)變，明確提出了旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)必須圍繞旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效來(lái)進(jìn)行，康體休閑度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)成為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品由觀光型向觀光休閑度假產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；二是明確提出大項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)大項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。為此，云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要提出要借鑒國(guó)內(nèi)外旅游休閑度假設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)康體休閑度假

3、基地，初步建成國(guó)內(nèi)外知名的內(nèi)陸高原型休閑度假旅游勝地。選擇大理蒼洱片區(qū)作為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的綜合試點(diǎn)地區(qū)，主要目的就是要充分發(fā)揮大理休閑度假旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大理休閑度假旅游目的地的建設(shè)。為了促進(jìn)大理旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，全面提升大理旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)把大理建成“世界知名、中國(guó)一流的休閑度假旅游目的地和國(guó)內(nèi)外游客向往的康體養(yǎng)生之地”，必須充分發(fā)揮大理休閑度假旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大理旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大理休閑度假旅游目的地已經(jīng)初步形成，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及旅游者需求的不斷提高，大理目前的旅游設(shè)施，特別是有特色的高端接待設(shè)施，已不能滿足日益增加和變化的旅游消費(fèi)需求。休閑度假旅游的

4、發(fā)展對(duì)高端度假酒店的發(fā)展提出了新的要求，高端度假酒店的缺失越來(lái)越成為大理旅游的短腿和軟肋，其發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代旅游的發(fā)展趨勢(shì)極不相符。為加快高端酒店，特別是沿洱海的環(huán)海路邊的接待設(shè)施建設(shè)，大理州委、州政府明確提出，在“十二五”期間，蒼洱片區(qū)的環(huán)海路周圍，要重點(diǎn)發(fā)展四、五星級(jí)以上高端酒店和客棧，逐步形成以國(guó)際品牌酒店、高星級(jí)酒店和高檔特色客棧為骨干，以中低檔酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店為補(bǔ)充，布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、風(fēng)格獨(dú)特、服務(wù)優(yōu)良的酒店體系，將大理真正打造成休閑度假旅游的勝地。本項(xiàng)目的提出，正是大理旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游業(yè)又好又快發(fā)展的需要。本項(xiàng)目根據(jù)是適應(yīng)深度旅游發(fā)展的需求應(yīng)運(yùn)而生的高端酒店設(shè)施，該項(xiàng)目的建設(shè)

5、將有力推動(dòng)大理旅游由觀光旅游為主向休閑度假康體旅游為主轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文化環(huán)境保護(hù)等方面取得新突破，構(gòu)建旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國(guó)際化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化、旅游環(huán)境和諧化的旅游發(fā)展新格局。建設(shè)本項(xiàng)目對(duì)于優(yōu)化大理休閑度假基地旅游業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，提升旅游開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。二、政策背景2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)，明確提出把旅游業(yè)培育為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，培育新的旅游消費(fèi)熱

6、點(diǎn)的任務(wù)。這是國(guó)家層面第一次把旅游業(yè)上升到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度，這對(duì)把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的云南省和大理州來(lái)說(shuō)，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展、建設(shè)旅游強(qiáng)省和旅游強(qiáng)州的歷史性機(jī)遇。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)提出要推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。年度土地供

7、應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。云南省旅游改革發(fā)展規(guī)劃綱要提出要大力開(kāi)發(fā)內(nèi)陸湖濱型、休閑文化型、置業(yè)度假和休閑小鎮(zhèn)等多種類型的休閑度假產(chǎn)品，加快云南旅游由觀光型向觀光休閑度假型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑綜合性旅游度假社區(qū)項(xiàng)目，初步構(gòu)建起旅游休閑度假旅游產(chǎn)品體系，成為云南旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)的示范區(qū)、旅游要素聚合的重要基地，初步建成國(guó)內(nèi)外知名的內(nèi)陸高原型休閑度假旅游勝地。大理蒼洱地區(qū)作為文化體驗(yàn)、休閑度假、旅游生態(tài)居住、旅游集散地的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是加快休閑度假和文化體驗(yàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)的創(chuàng)新力度，探索旅游與生態(tài)、旅游與文化互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。積極探索政府

8、對(duì)核心旅游資源實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)的新途徑。在旅游開(kāi)發(fā)用地和土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行探索。云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃提出要把大理蒼洱地區(qū)建設(shè)成我國(guó)最具特色的國(guó)際休閑度假旅游目的地，成為培育旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、發(fā)展低碳旅游和低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)、以旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。重點(diǎn)任務(wù)包括：抓好環(huán)洱海截污工程和旅游景觀大道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)休閑度假配套設(shè)施、旅游小鎮(zhèn)和特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)；強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；推進(jìn)旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展平臺(tái)改革和政策創(chuàng)新。規(guī)劃還提出要圍繞大眾觀光、休閑度假和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的建設(shè)要求，按照云南省人民政府關(guān)于

9、進(jìn)一步推進(jìn)全省旅游重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)，深入實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)云南省人民政府與國(guó)土資源部簽署的關(guān)于探索建立國(guó)土資源管理新機(jī)制，促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展合作協(xié)議，推進(jìn)落實(shí)云南省旅游用地規(guī)劃，加快建立協(xié)調(diào)推進(jìn)省發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)境等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)重大（重點(diǎn)）旅游項(xiàng)目用地及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工作，形成政府、社會(huì)、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)旅游重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)的工作格局。大理州蒼洱片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點(diǎn)規(guī)劃提出要加快旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)休閑度假、康體娛樂(lè)設(shè)施和旅游集散地體系建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施體系，促進(jìn)現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，把蒼洱旅游試點(diǎn)區(qū)建成生態(tài)

10、環(huán)境優(yōu)美、休閑度假舒適、接待設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、旅游形象鮮明、中外游客向往，世界知名、中國(guó)一流的國(guó)際休閑度假旅游目的地。提出了通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一高效的旅游項(xiàng)目行政管理平臺(tái)，推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革；通過(guò)構(gòu)建旅游建設(shè)用地管理平臺(tái)，促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)用地供應(yīng)上有突破。探索先行先試的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游企業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)用地、旅游投融資、旅游環(huán)境保護(hù)和旅游文化開(kāi)發(fā)方面的政策。第二章 發(fā)展條件一、項(xiàng)目概況（一）區(qū)位交通1、地理區(qū)位項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)位于云南省大理市洱海北端，大理市上關(guān)鎮(zhèn)東沙坪村境內(nèi)。東南距離大理市區(qū)下關(guān)40公里，南距離大理古城28公里，西北距離洱源縣城20公里，東北60公里外是鶴慶縣城。項(xiàng)目

11、規(guī)劃區(qū)地處洱海北岸沖積湖濱帶上，洱海源頭由西北洱源方向流經(jīng)規(guī)劃區(qū)注入洱海，西閘尾河是主要的入湖河道。規(guī)劃區(qū)所在區(qū)域是洱海湖濱帶濕地發(fā)育最為典型的地方，西側(cè)是大面積濕地和水域蘆葦蕩，西北側(cè)有羅時(shí)江濕地生態(tài)公園。2、旅游區(qū)位項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)是蒼洱旅游片區(qū)核心區(qū)的重要組成部分，在大理市蒼山、洱海旅游區(qū)的范圍內(nèi)，周邊旅游景區(qū)點(diǎn)分布集中，近距離范圍內(nèi)有羅時(shí)江生態(tài)濕地公園、蝴蝶泉、喜洲小鎮(zhèn)、南詔風(fēng)情島、蒼山風(fēng)景區(qū)、洱源西湖等主要的景區(qū)點(diǎn)，東面雙廊正在建設(shè)大理世博城項(xiàng)目，區(qū)域內(nèi)旅游綜合體的集聚效應(yīng)明顯。項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)還是滇西北香格里拉生態(tài)旅游線路的重要節(jié)點(diǎn)，是昆明大理鶴慶麗江、昆明大理洱源劍川香格里拉旅游熱線的必經(jīng)之

12、地。滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)旅游業(yè)較發(fā)達(dá)，游客相對(duì)集中，在云南乃至全國(guó)地位突出、品牌影響力較大。規(guī)劃區(qū)發(fā)展具有非常好的旅游區(qū)位。3、交通區(qū)位項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)在東沙坪村西閘尾地區(qū)的洱海環(huán)海路邊上，緊鄰國(guó)道214線，昆明大理香格里拉高速公路、大理麗江高等級(jí)公路、昆明大理麗江鐵路在這里交匯，規(guī)劃區(qū)通過(guò)環(huán)洱海公路與它們相連。規(guī)劃區(qū)距離大理機(jī)場(chǎng)、大理火車站、大理汽車客運(yùn)站均在20公里內(nèi)，距離麗江機(jī)場(chǎng)50公里。規(guī)劃區(qū)周邊立體交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，具有很好的進(jìn)入條件。（二）景源基礎(chǔ)1、蒼洱旅游片區(qū)核心區(qū)旅游資源項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)所在的蒼洱旅游片區(qū)核心區(qū)旅游資源數(shù)量豐富、類型齊全，分布集中、組合度好，級(jí)別較高、吸引力強(qiáng)。歷史文

13、化、民族風(fēng)情、山水風(fēng)光、氣候生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。核心區(qū)國(guó)家A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）12個(gè)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位48個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城4個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)。2、項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)景源基礎(chǔ)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)地處環(huán)洱海旅游圈上，其旅游資源融洱海風(fēng)光、蒼山風(fēng)光、羅時(shí)江濕地生態(tài)公園、海北江尾濕地風(fēng)光、農(nóng)田風(fēng)光、民居風(fēng)光、歷史文化、白族文化、地方物產(chǎn)為一體，從空間分布上大致可分為洱海風(fēng)光區(qū)、蒼山風(fēng)光區(qū)、濕地風(fēng)光區(qū)、農(nóng)田風(fēng)光區(qū)、民居文化歷史文化白族文化區(qū)。從規(guī)劃區(qū)周邊環(huán)境來(lái)看，蒼山、東山、洱海將規(guī)劃區(qū)環(huán)抱其中，形成優(yōu)美的區(qū)域山水背景。旅游資源在空間上相對(duì)集中，從資源互補(bǔ)性來(lái)看，規(guī)劃區(qū)具有較

14、好的景源條件。項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)景源分類大類中類小類自然景源海景洱海山景蒼山、東山天景朝霞、晚霞、云霧水景湖水、濕地、河流生景草地、水生植物、水生魚類、濕地珍稀鳥類人文景源園景白族院落、上關(guān)花、田園風(fēng)光建筑白族民居、歷史建筑勝跡寺廟風(fēng)物節(jié)日慶典、白族民俗、傳說(shuō)故事、水鄉(xiāng)物產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)用地較小，但蒼山、洱海、濕地、田園、民居、民俗、歷史背景等區(qū)域性景源具備延伸游賞鏈條的條件，為規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目的生態(tài)休閑、民俗體驗(yàn)、康體運(yùn)動(dòng)、環(huán)境教育等功能提供了非常好的條件，是開(kāi)發(fā)方向的多元化資源利用模式的基礎(chǔ)。（三）旅游市場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)是大理蒼洱休閑度假旅游片區(qū)的重要組成部分，具有十分重要和突出的旅游區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)

15、，大理立足于得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)培育，旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，使旅游業(yè)真正成為大理的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)88.92億元，相當(dāng)于全州當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的26.8%，相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的75.9%。大理州旅游業(yè)已從單一的產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等功能轉(zhuǎn)化，旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化的融合發(fā)展加快，旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)、社會(huì)就業(yè)效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)日益顯現(xiàn)。通過(guò)多年的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，大理已形成了海外游客以觀光休閑、歷史文化旅游和民俗風(fēng)情旅游為主，國(guó)內(nèi)游客以觀光游覽、特色購(gòu)物、康體度假、宗教朝覲為主的產(chǎn)品體系。從200120

16、09年，大理旅游區(qū)接待旅游人數(shù)、旅游收入和游客人均消費(fèi)都保持了持續(xù)快速的增長(zhǎng)。接待旅游總?cè)舜螐?28.77萬(wàn)人次增加到1071.17萬(wàn)人次，累計(jì)達(dá)到6388.98萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9.2%；旅游總收入從25億元增加到89億元，累計(jì)達(dá)到438.74億元，年均增長(zhǎng)17.2%；游客人均消費(fèi)從472.80元增加到為830.12元，年均增長(zhǎng)7.3%。總體上，大理旅游區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)上升的勢(shì)頭。值得注意的是，近半年多來(lái)，每天在大理的過(guò)夜散客已接近或達(dá)到3萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字還在增長(zhǎng)。根據(jù)對(duì)各項(xiàng)旅游發(fā)展指標(biāo)的測(cè)算，到2015年，大理州接待國(guó)內(nèi)外旅游者將達(dá)到1903萬(wàn)人次，到2020年，接待國(guó)內(nèi)外旅游者將是2927

17、萬(wàn)人次，到2020年，接待國(guó)內(nèi)外旅游者將是3500萬(wàn)人次，市場(chǎng)潛力巨大。上關(guān)五星級(jí)度假客棧項(xiàng)目發(fā)展將充分依托這一潛在的市場(chǎng)，同時(shí)項(xiàng)目將以其獨(dú)有性有力地拉動(dòng)區(qū)域客源市場(chǎng)，真正形成市場(chǎng)聚集規(guī)模效應(yīng)，拓展旅游市場(chǎng)發(fā)展的空間。大理州區(qū)域旅游市場(chǎng)發(fā)展情況類別單位2009年情況2015年預(yù)測(cè)值年均增長(zhǎng)率%2020年預(yù)測(cè)值年均增長(zhǎng)率%海外旅游者萬(wàn)人次31.4680.7117148.7013國(guó)內(nèi)旅游者萬(wàn)人次985.711843.68112708.978旅游者總數(shù)萬(wàn)人次1017.171902.53112927.289國(guó)際旅游收入萬(wàn)美元8623.8725980.151850022.5514國(guó)內(nèi)旅游收入億元82.3

18、5171.4413263.799旅游總收入億元88.92185.1313298.1510旅游總收入占GDP比重%26.6442.7555.11（四）人文社會(huì)大理市上關(guān)鎮(zhèn)于2004年由洱源縣江尾鄉(xiāng)劃歸大理市并更名而來(lái)。上關(guān)鎮(zhèn)位于洱海北岸，蒼山云弄峰東麓，北靠洱源縣鄧川、右所兩鎮(zhèn)，東接雙廊鎮(zhèn)和鶴慶縣黃坪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐地距大理市下關(guān)40公里。鎮(zhèn)內(nèi)河流眾多、交通便利，彌苴河、永安江、羅時(shí)江呈“川”字形注入洱海，入海口濕地面積較廣。國(guó)道214線、大理麗江高等級(jí)公路、環(huán)海路呈“爪”字形穿越腹地。優(yōu)越的區(qū)位，豐富的資源，為上關(guān)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的條件。全鎮(zhèn)下轄13個(gè)村委會(huì)、56個(gè)自然村、142個(gè)村民小

19、組，人口10163戶40806人，居住有白、漢、回、傣、彝、傈僳、納西等民族，白族占總?cè)丝诘?2.8%。全鎮(zhèn)國(guó)土面積為129平方公里，耕地20588畝。上關(guān)鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人多地少，人均占有耕地0.51畝。境內(nèi)氣候溫潤(rùn)，土地肥沃，年平均氣溫18攝氏度，年平均降水量742毫米，無(wú)霜期為230天左右。主要產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，盛產(chǎn)無(wú)公害大蒜、優(yōu)質(zhì)米、蠶豆、玉米，素有 “魚米之鄉(xiāng)”、“乳牛之鄉(xiāng)”的美稱。2009年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成21619萬(wàn)元，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)306萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2141元。上關(guān)歷史文化久遠(yuǎn)，是大理文化發(fā)祥地之一。該鎮(zhèn)在行政區(qū)劃調(diào)整前名為江尾，因境內(nèi)“三江”入海

20、，位于江河尾部而得名。上關(guān)鎮(zhèn)古為鄧賧詔屬地。上關(guān)物產(chǎn)豐富，素有“嗩吶之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”、“乳牛之鄉(xiāng)”的美稱。上關(guān)各民族能歌善舞，耍龍、對(duì)歌、大本曲彈唱是上關(guān)人民各種重大節(jié)日慶典的必備節(jié)目。全鎮(zhèn)有54個(gè)農(nóng)村文藝宣傳隊(duì)，15個(gè)龍燈隊(duì)，6個(gè)洞經(jīng)音樂(lè)演奏隊(duì)，30多人的對(duì)歌隊(duì)伍，10余人的大本曲彈唱人員，其中江尾村大本曲彈唱者劉沛曾榮獲“云南省民族民間藝人稱號(hào)”。（五）洱海保護(hù)大理市境內(nèi)的洱海是云南省第二大高原湖泊，屬瀾滄江-湄公河水系，流域面積2565平方公里，湖區(qū)面積250平方公里，湖岸線長(zhǎng)128公里。洱海生物資源十分豐富，是云南生物多樣性分布比較典型的地區(qū)之一。洱海流域內(nèi)共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)省級(jí)經(jīng)

21、濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)、158個(gè)村委會(huì)、912個(gè)自然村，總?cè)丝诩s82.3萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口59.4萬(wàn)人）。流域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)、牧、漁、旅游和電力為主，GDP占大理州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的45以上。為加強(qiáng)對(duì)洱海的保護(hù)治理，早在1989年大理州就頒布實(shí)施了洱海管理?xiàng)l例，2004年大理州將隸屬洱源縣的江尾、雙廊兩鎮(zhèn)劃歸大理市，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洱海的統(tǒng)一管理。近幾年來(lái)，大理市累計(jì)投入15億元，實(shí)施了洱海綜合治理保護(hù)“六大工程”，使洱海生態(tài)環(huán)境得到改善，洱海水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)正在逐步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)到2010年洱海水質(zhì)年均8個(gè)月以上達(dá)到類水的標(biāo)準(zhǔn)。被國(guó)家環(huán)保部推廣為“洱海保護(hù)模式”。 “六大工程”分別為：一是環(huán)

22、洱海生態(tài)工程。完成了取消洱海機(jī)動(dòng)漁船動(dòng)力設(shè)施、取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚的“雙取消”和退田還林、退塘還湖、退房還濕地的“三退三還”工程。建成58公里環(huán)洱海生態(tài)湖濱帶建設(shè)，恢復(fù)濕地面積1040萬(wàn)平方米。開(kāi)展水生植物專項(xiàng)治理，進(jìn)行魚種投放，恢復(fù)洱海沉水植物，建成18平方公里的洱海水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)洱海自然資源和生物多樣性。二是污水處理和截污工程。建成環(huán)洱海綜合截污干管（渠）49.7公里。三是面源污染治理。四是入湖河道和村落垃圾處理工程。五是洱海面山綠化和水土流失治理。六是洱海環(huán)境管理。在不斷深化洱海保護(hù)治理“六大工程”的同時(shí)，實(shí)施了大理蒼洱田園風(fēng)光保護(hù)利用規(guī)劃和洱海北部四個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每年

23、安排不少于1000萬(wàn)元的財(cái)政資金，重點(diǎn)支持洱海北部喜洲、上關(guān)、雙廊、挖色這四個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)。加快實(shí)施以彌苴河入湖河口水質(zhì)凈化生態(tài)濕地示范工程為重點(diǎn)的“兩江一河”生態(tài)濕地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，控制面源污染。投入7000多萬(wàn)元，在上關(guān)鎮(zhèn)羅時(shí)江實(shí)施了首個(gè)生態(tài)濕地公園建設(shè)項(xiàng)目。在實(shí)施過(guò)程中，創(chuàng)新濕地開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，使原來(lái)單一分散的水稻種植濕地向開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)植物種植、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和濕地生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民成為公司的股東和職員，在濕地生態(tài)公園中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)服務(wù)工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，讓農(nóng)民在洱海保護(hù)治理中得到實(shí)實(shí)在在的利益，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與

24、生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路子。保護(hù)治理使洱海北岸山水風(fēng)光、田園風(fēng)光、生態(tài)景觀得以很好地保留并進(jìn)一步優(yōu)化，為更加科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用資源提供了條件。洱海污染治理、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)融合互動(dòng)的模式為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。二、發(fā)展條件（一）土地利用條件項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)用地現(xiàn)狀：環(huán)湖路以北的約50畝土地為一般耕地，環(huán)湖路以南為水淹田和濕地。土地位于湖濱沖積平壩上，土地平整，資源充足，以蒼洱旅游產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展綜合試點(diǎn)的特殊政策為依據(jù)，以洱海北岸休閑度假旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為機(jī)遇，可以加快推進(jìn)湖濱帶土地流轉(zhuǎn)和土地利用方式轉(zhuǎn)變，以此為基礎(chǔ)，項(xiàng)目用地完全可以保證。（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件由于項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)位

25、于上關(guān)鎮(zhèn)附近，主要公用基礎(chǔ)配套設(shè)施可依托這個(gè)城鎮(zhèn)延伸供給，如供電、通訊、醫(yī)療、垃圾處理等。通過(guò)多年的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，大理古城和附近旅游城鎮(zhèn)已成為游客的重要旅游集散地，主要公用基礎(chǔ)配套設(shè)施可以滿足。東沙坪村現(xiàn)有供水管網(wǎng)可滿足一期項(xiàng)目飲用水、洗漱用水、廚房用水使用，規(guī)劃在路歧大河上游建設(shè)獨(dú)立供水設(shè)施，待沿湖環(huán)線供水管網(wǎng)建設(shè)完成后，并入系統(tǒng)供水，但局部供水水壓滿足不了使用的設(shè)局部給水加壓泵站供水。衛(wèi)生間用水、綠化維護(hù)用水等以凈化后的中水管道系統(tǒng)供給。供電設(shè)施，現(xiàn)階段可從西閘尾村35KV變電站架線引入。總體來(lái)看，規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目已有較好的公用基礎(chǔ)配套設(shè)施滿足建設(shè)需要。第三章 項(xiàng)目?jī)?nèi)容一、總體布局按照規(guī)劃區(qū)發(fā)展

26、目標(biāo)和性質(zhì)定位，根據(jù)規(guī)劃區(qū)的面積大小、土地情況、景觀構(gòu)成、民俗風(fēng)貌、交通基礎(chǔ)等結(jié)構(gòu)要素的空間配置關(guān)系，把規(guī)劃區(qū)劃分為三大部分。一是洱海環(huán)湖路以北地塊，規(guī)劃為五星級(jí)度假客棧建設(shè)區(qū)域。以高端度假客棧建設(shè)為主的區(qū)域，配套建設(shè)接待中心、特色餐飲區(qū)、庭院休閑（客房）區(qū)、洱海流域農(nóng)耕文化展示區(qū)、康體及娛樂(lè)區(qū)、會(huì)議會(huì)所區(qū)、后勤管理和停車區(qū)。二是洱海環(huán)湖路以南地塊，是借用濕地的景觀，規(guī)劃為生態(tài)休閑、濕地景觀、洱海觀光、生態(tài)教育活動(dòng)區(qū)域。三是西閘尾村的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)一批與度假客棧項(xiàng)目配套的大理白族民俗項(xiàng)目，如“捕魚世家”、“扎染作坊”、“銀器工坊”、“茶馬驛站”、“白族小吃”、“燒烤夜市”、“便客超市”等

27、。項(xiàng)目位置面積為規(guī)劃區(qū)環(huán)湖公路以北區(qū)域，面積約48畝，約合3.2萬(wàn)平方米。區(qū)域命名：“大理上關(guān)海濱五星度假客?！薄６?、設(shè)計(jì)構(gòu)思 作為一個(gè)位于洱海邊，具有濃重大理民族色彩的星級(jí)客棧，挖掘當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)很重要。本設(shè)計(jì)緊緊圍繞白族“天人合一”、“順應(yīng)自然”的哲學(xué)思想。尊重自然，充分運(yùn)用白族“三坊一照壁”、“四合五天井”的建筑布局，營(yíng)造一種小橋流水人家，人與自然和諧統(tǒng)一的空間。三、空間結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)為“三區(qū)”、“三軸線”，“四級(jí)”、“四中心”?！叭齾^(qū)”度假客棧建設(shè)區(qū)、借用濕地景觀區(qū)、特色民俗新村區(qū)； “三軸線”三軸分別是指連接“接待中心和康體娛樂(lè)中心”的軸線，以及從游客接待中心到客房部的軸線，以及連接前兩

28、條軸線的東西向軸線。三條軸線形成一個(gè)三角，成為整個(gè)客棧的穩(wěn)固構(gòu)架。 “四級(jí)”四級(jí)是地塊整體高差成四級(jí)，通過(guò)場(chǎng)地平整，設(shè)計(jì)將河流旁邊的康體及娛樂(lè)區(qū)的高程降低至項(xiàng)目地原貌的水平面一下，接待中心略高于水平面，而降客房區(qū)分兩部分提升高程，使項(xiàng)目用地整體形成四級(jí)高差。考慮項(xiàng)目用地以南具有良好的景觀，洱海景觀、濕地景觀以及農(nóng)田景觀，特進(jìn)行場(chǎng)地平整，其主要目的是讓每個(gè)客房都能獲得良好的觀景位置而沒(méi)有遮擋。“四中心”一是指游客接待中心，設(shè)施主要包括：酒店的大堂、服務(wù)臺(tái)、大堂休閑咖啡吧、書吧、雪茄吧、中西餐廳等功能設(shè)施。需要特別提出的是，游客接待中心還包括一個(gè)漁業(yè)捕撈民俗文化館，這是針對(duì)客棧獨(dú)特區(qū)域位置在洱海邊

29、上，而規(guī)劃設(shè)計(jì)的一個(gè)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貪O民文化的設(shè)施。第二是則是指康體及娛樂(lè)中心，設(shè)施主要包括：游泳館、桑拿房、網(wǎng)球場(chǎng)、健身房、臺(tái)球室、乒乓球室、棋牌室、兒童游樂(lè)場(chǎng)等多種康體及娛樂(lè)配套設(shè)施。第三是借用濕地景觀地帶，以本項(xiàng)目所面對(duì)的環(huán)海路以下的濕地和洱海為主要景觀。第四是西閘尾村特色民俗中心，以民俗展演、特色旅游購(gòu)物、民間小吃等項(xiàng)目為主。四、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路交通組織規(guī)劃用地內(nèi)主要道路成一個(gè)環(huán)線接到環(huán)洱海路上，次要道路成東西向連接環(huán)線。以滿足消防及其他要求。規(guī)劃道路也作為各個(gè)功能區(qū)的界限，既將各功能區(qū)進(jìn)行一定的分隔，同時(shí)又將各個(gè)功能區(qū)便捷地聯(lián)系到一起。五、項(xiàng)目區(qū)細(xì)部處理1、建筑設(shè)計(jì)白族人把三開(kāi)間的房屋稱為“坊”

30、。“三坊一照壁”即三幢三開(kāi)間的房屋加上一面照壁。照壁正對(duì)廂房，相鄰兩“坊”山墻之間設(shè)耳房及“漏角天井”?！?四合五天井”則是不設(shè)照壁，由四“坊”組成的封閉式四合院落。房屋四角設(shè)有“漏角天井”，加上院中的大天井，一共有五個(gè)天井。項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)大理白族民居建筑格局。一色的白墻青瓦，一色的斗拱飛檐，一色的畫棟雕梁。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成既有民居特色又宜人的建筑內(nèi)部以及外部空間。2、植被選擇大理的“風(fēng)花雪月”聞名遠(yuǎn)近。“下關(guān)風(fēng)，上關(guān)花，蒼山雪，洱海月”是讓人迷醉的景色。大理氣候溫和濕潤(rùn)，“ 止于涼，暑止于溫”，最宜于花木生長(zhǎng)。項(xiàng)目用地為上關(guān)鎮(zhèn)，此地是一片開(kāi)闊的草原，鮮花鋪地，姹紫嫣紅，

31、人稱“上關(guān)花”。在設(shè)計(jì)中，植被選擇當(dāng)?shù)貥浞N，特別是山茶花，并在建筑庭院中種植各種花卉，使得整個(gè)客棧的內(nèi)部、外部，近景、中景、遠(yuǎn)景均給人以美的享受。3、高差處理對(duì)項(xiàng)目場(chǎng)地進(jìn)行平整，并分為四級(jí)，將濱河的康體娛樂(lè)區(qū)進(jìn)行挖方以降低高程，再把土填到客房部北部區(qū)域。在場(chǎng)地內(nèi)部形成一種填挖方的均衡，又達(dá)到客房區(qū)觀景的需求。同時(shí)也豐富了用地層次。4、水體的運(yùn)用充分利用項(xiàng)目周邊的河流，將水體直接或間接引入用地范圍內(nèi)，形成各種形式、大小不等的水體景觀。水體經(jīng)過(guò)每個(gè)客房院落，形成小橋流水人家的空間。水景時(shí)而動(dòng)、時(shí)而靜，或出于地面，或隱于地下，好不活潑生動(dòng)。六、環(huán)保處理 考慮項(xiàng)目的綠色生態(tài)性，在河流和項(xiàng)目用地之間設(shè)計(jì)

32、有綠帶，以保護(hù)河流使其不被污染。規(guī)劃設(shè)計(jì)有專門的污水處理系統(tǒng)，有專門的節(jié)污干管，污水處理房。將客棧污水集中后經(jīng)過(guò)植物型污水凈化設(shè)施處理，重復(fù)利用于綠化灌溉、衛(wèi)生間等處。在各功能區(qū)設(shè)置垃圾箱。集中收集后運(yùn)至垃圾處理廠集中處理。第四章 項(xiàng)目規(guī)模一、建設(shè)規(guī)模（一）度假客棧區(qū)建設(shè)規(guī)模1、接待中心 建設(shè)包括：酒店的大堂、服務(wù)臺(tái)、大堂休閑咖啡吧、書吧、雪茄吧、中西餐廳等，占地約4000平方米。2、康體娛樂(lè)中心 設(shè)施主要包括：游泳館、桑拿房、網(wǎng)球場(chǎng)、健身房、臺(tái)球室、乒乓球室、棋牌室、兒童游樂(lè)場(chǎng)等多種康體及娛樂(lè)配套設(shè)施。占地約6000平方米。3、度假客棧區(qū)（以下內(nèi)容是要改的）共33座客棧，建筑均為2層，每座設(shè)812間標(biāo)準(zhǔn)客房，1間躍層型客房，每座占地約500平方米。