推動我市物業(yè)管理健康發(fā)展推進社區(qū)民主自治

1、推動我市物業(yè)管理健康發(fā)展推進社區(qū)民主自治農(nóng)工民主黨珠海市委會目前，我市正如火如荼地推進社會管理體制改革，其成果得到上級的高度認可。作為社區(qū)建設中最基本、最基層的單元物業(yè)管理,其管理的滯后和不健康發(fā)展，嚴重制約著我市基層社會管理體制改革。珠海是繼深圳和廣州之后全國第三個推行物業(yè)管理的城市，可我市的物業(yè)管理何謂是“起了個大早、趕了個晚集”，其發(fā)展與周邊城市相比差距較大，市民對物業(yè)管理的投訴位居群眾各種投訴的前幾位，各大媒體或網(wǎng)站幾乎每天都有物業(yè)管理的暴光和投訴。為了解珠海市物業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，進一步提高物業(yè)管理水平，促進社會管理改革和社區(qū)民主自治。農(nóng)工民主黨珠海市委會聯(lián)合國家統(tǒng)計局珠海調(diào)

2、查隊、香洲區(qū)城市監(jiān)督管理局在市區(qū)范圍內(nèi)開展“珠海物業(yè)管理調(diào)查”，更加廣泛、系統(tǒng)地征求和搜集住戶、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會人員和居委會對物業(yè)管理和社區(qū)民主自治的看法和意見，探索創(chuàng)新社會管理和加強社會建設的工作重點、工作思路和工作方法，堅持以科學的發(fā)展觀尋找解決社會管理問題的最佳“答案”，來共同推動珠海經(jīng)濟社會的和諧健康發(fā)展，為黨委政府決策提供參考。一、調(diào)查背景介紹此次調(diào)查分為問卷調(diào)查與社區(qū)座談調(diào)研兩部分。調(diào)查問卷分為居民版與企業(yè)版兩種，根據(jù)隨機原則，在香洲區(qū)范圍內(nèi)抽取50個社區(qū)，再由社區(qū)隨機抽取10戶，共500戶居民。同時，在香洲區(qū)300多家物業(yè)服務企業(yè)中抽取60家（實際回收了59份問卷）作為企

3、業(yè)版問卷的調(diào)查對象。居民版問卷的調(diào)查主要委托了北京師范大學珠海分校應用數(shù)學學院的180名在校大學生直接上門入戶對調(diào)查對象進行問卷調(diào)查。全部調(diào)查數(shù)據(jù)采用SPSS國際通用統(tǒng)計軟件交叉匯總分析。二、主要調(diào)查結(jié)果（一）居民對物業(yè)管理的總體評價及看法1、調(diào)查對象對物業(yè)管理的滿意度不高。調(diào)查顯示，居民對物業(yè)服務水平的總體評價的滿意率只有33.6%。在七項物業(yè)管理內(nèi)容中，調(diào)查對象對小區(qū)綠化工作和保潔工作最滿意，但滿意率也僅有44.2%和40.4%。對投訴處理和機動車管理的滿意率最低，分別只有29.7%和31.1%。而對小區(qū)機動車管理不滿意的調(diào)查對象則達到30%。2、近八成調(diào)查對象認為有必要成立業(yè)主委員會。當

4、問到“您覺得小區(qū)有無必要成立業(yè)主委員會”時，認為非常必要的調(diào)查對象占25.6%，認為有必要的占52.5%，認為無所謂的占17.3%，認為沒有必要的僅占4.6%。另外，對于業(yè)主委員會能否維護小區(qū)業(yè)主的權(quán)益，認為能維護業(yè)主權(quán)益的占45.1%，認為不能維護的占17.5%，不了解的占37.4%?？梢?，大多數(shù)居民都了解到業(yè)主委員會對爭取和保障業(yè)主權(quán)益的重要作用，并認為業(yè)主委員會的成立是必要的。3、調(diào)查對象物業(yè)方面的權(quán)益受到侵害時的做法。調(diào)查結(jié)果顯示，當調(diào)查對象的權(quán)益因為物業(yè)管理問題而受到侵害時，53.2%的調(diào)查對象選擇主動到小區(qū)物管處交涉要求解決問題，其次有31.2%向社區(qū)居委會投訴，25.4%向業(yè)主委

5、員會投訴。可見，物業(yè)服務企業(yè)、居委會和業(yè)主委員會是業(yè)主投訴交涉的最主要對象，四者的關(guān)系直接影響社區(qū)物業(yè)管理。（二）物業(yè)服務企業(yè)的經(jīng)營狀況及對物業(yè)管理的看法1、物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)普遍偏低，從業(yè)人員流動性大。本次調(diào)查的59家物業(yè)服務企業(yè)，達到一級資質(zhì)的企業(yè)占14.3%；二級資質(zhì)的占10.7%；三級資質(zhì)及暫定三級的占75%。另外，物管人員（保安、保潔員、維修員等）流動性非常大的企業(yè)占21.1%，比較大的占54.4%，一般的占19.3%，比較穩(wěn)定的僅占5.3%。據(jù)相關(guān)企業(yè)反映，物業(yè)服務企業(yè)由于行業(yè)特性、企業(yè)規(guī)模、薪酬水平、福利保障等因素的限制，缺乏對專業(yè)人才的吸引力，無法滿足高資質(zhì)企業(yè)對人才數(shù)量質(zhì)量的要

6、求，因此企業(yè)資質(zhì)級別普遍偏低，難以留住人才，造成從業(yè)人員流動性大。2、物業(yè)服務企業(yè)盈利能力差，經(jīng)營狀況不佳。物業(yè)管理行業(yè)本身是一個微利行業(yè)且收入渠道比較單一，主要收入來源是收取物業(yè)管理費。調(diào)查結(jié)果顯示，67.3%的物業(yè)服務企業(yè)處于虧損，27.3%收支持平，僅有5.5%的企業(yè)是處于盈利狀態(tài)。虧損的物業(yè)服務企業(yè)中，認為物業(yè)管理收費標準偏低的有67.4%，其次是物業(yè)管理費收繳率低，占13%。3、對提高物業(yè)服務質(zhì)量的看法。結(jié)果顯示，對提高物業(yè)服務質(zhì)量的看法中，53.2%認為物業(yè)服務公司自身提高專業(yè)素質(zhì)和嚴于自律與政府需完善相關(guān)法律法規(guī)并加強監(jiān)管重要的企業(yè)占84.7%，其次有62.7%的企業(yè)認為完善投訴

7、反饋機制，加強宣傳，實現(xiàn)與業(yè)主的有效溝通比較重要。三、存在的問題：（一）幾種關(guān)系的不和諧與矛盾1.業(yè)主、業(yè)主委員會與開發(fā)商的矛盾。業(yè)主、業(yè)主委員會與開發(fā)商之間的矛盾糾紛，絕大多數(shù)情況是開發(fā)商無視法律法規(guī)，惡意侵權(quán)造成的。長期以來，由于開發(fā)商有意無意地違反有關(guān)法律法規(guī)用虛假廣告誘惑購房者，甚至違反購房合同的約定，向業(yè)主價外增收某些費用或私自改變公共設施的用途以獲取不正當?shù)纳虡I(yè)利益，從而引起業(yè)主的強烈不滿，導致業(yè)主和開發(fā)商之間產(chǎn)生矛盾。業(yè)主委員會為了維護業(yè)主的合法權(quán)益，往往是先與開發(fā)商交涉，通過協(xié)商解決問題，化解矛盾，如果無法達成共識，只好向建設行政主管部門投訴，申請仲裁，這樣如果還解決不了，最后

8、只能通過法律途徑尋求解決，業(yè)主委員會作為民事主體，受廣大業(yè)主的委托，只好與開發(fā)商對簿公堂，從而，導致業(yè)主、業(yè)主委員會與開發(fā)商的矛盾。2.業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)管理服務企業(yè)的矛盾。如位于梅華轄區(qū)的上寶花園，原物業(yè)管家為梅華物業(yè)公司，小區(qū)的管理同期滿時，業(yè)主委員會通過公開招聘，最后選聘先誠物業(yè)公司作為小區(qū)的新物管理，可是舊物業(yè)卻不按照物業(yè)管理條例的有關(guān)規(guī)定進行移交，一直賴著不走，于是，出現(xiàn)新舊兩家物業(yè)同時管理上寶花園的怪象。雖然，最終老管家在種種壓力下，已撤出上寶花園，但是已經(jīng)造成了業(yè)主之間以及業(yè)主與業(yè)委會之間很多的不和諧。由于新的物業(yè)管理費報價偏高而落選后，舊的物管抓住業(yè)主委員會工作上的某些瑕疵

9、，不肯撤出小區(qū)，混淆是非，造成業(yè)主與業(yè)主委員會之間的矛盾。此外，物業(yè)管理服務企業(yè)為了獲取商業(yè)利益，往往充分利用承管的住宅小區(qū)，有意避開業(yè)主和業(yè)主委員會，“暗箱”操作，私自開拓各種增值業(yè)務，從中撈錢，像臨時停車費、戶外廣告、電梯廣告、樓宇電視以及寬帶、純凈飲水機進社區(qū)等等，這些增值業(yè)務所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有時十分可觀。本來，這些增值業(yè)務所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益應該歸全體業(yè)主所有，物業(yè)如果參與管理，也可以分享這部分收益，但要與業(yè)主、業(yè)主委員會合理分成?？墒聦嵣贤俏飿I(yè)拿“大頭”，業(yè)主拿“小頭”，甚至物業(yè)獨吞，業(yè)主根本得不到一點兒好處。物業(yè)服務企業(yè)的這種侵權(quán)行為，最終必然導致與業(yè)主、業(yè)主委員會的利益矛盾和經(jīng)濟

10、糾紛。3.業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)與商家的矛盾。開發(fā)商為了追求房地產(chǎn)開發(fā)的商業(yè)利益，往往在住宅小區(qū)的外圍開發(fā)建設店面（一般是底層），或出售或出租，這種情況很普遍，有的甚至在小區(qū)的內(nèi)部開發(fā)建設店面，有的商家甚至到住宅小區(qū)里租房開店，把原本用作居住的房子改造一下，用以經(jīng)營小百貨、開茶館、辦家政、維修家電等等。4.業(yè)主與業(yè)主委員會的矛盾。雖然業(yè)主委員會是業(yè)主們按照物業(yè)管理條例的有關(guān)規(guī)定民主選舉產(chǎn)生的，有責任也有義務履行職責，然而，業(yè)主委員會作為住宅小區(qū)業(yè)主自治的民間性組織，要履行這些職責，的確不是一件容易的事，甚至可以說相當困難。究其原因有：一是部分業(yè)主被開發(fā)商、物業(yè)收買，故意拆臺、抬杠、找業(yè)主委員會

11、的茬；二是部分業(yè)主委員會委員被開發(fā)商、物業(yè)收買，背地里拉攏一些素質(zhì)比較低或不明真相的業(yè)主，跟業(yè)主委員會對著干；三是少數(shù)私心雜念比較重的委員，為了達到爭權(quán)奪利的個人目的，往往利用與業(yè)主的種種關(guān)系，拉幫結(jié)派，鬧不團結(jié)，煽動業(yè)主與業(yè)主委員會唱對臺戲；四是業(yè)主委員會不能真正履行自治和維權(quán)的職責，名存實亡，引起廣大業(yè)主的不滿等等。5.業(yè)主與業(yè)主之間的矛盾。 我市有一些住宅小區(qū)是征地拆遷后返遷或集中的小區(qū)，像南廈豐澤園這樣的小區(qū)，除少數(shù)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的之外，居民絕大多數(shù)都是原來的村民，彼此之間都相識，不是左鄰右舍，就是親戚朋友，關(guān)系錯綜復雜，往來比較頻繁，社區(qū)的整體性比較好。而絕大多數(shù)的住宅小區(qū)都是開發(fā)商開

12、發(fā)建設之后，公開向社會出售，因此，業(yè)主來自五湖四海，有本地的，有外地的，有城里的，有農(nóng)村的，有國內(nèi)的，有國外的，有素質(zhì)比較高的，也有素質(zhì)比較低的，這樣的組合帶有一定的隨機性，組合的結(jié)果也許是優(yōu)化的，也許是不理想的，業(yè)主之間大多不相識，往往各進各的門，各過各的日子，很少來往，雖然門對門、窗對窗，但是彼此大都不相識也不一定想認識，缺少必要的了解、理解和信任，因此，關(guān)系冷漠，形同路人，社區(qū)的整體性很差，就像一盤散沙。（二）現(xiàn)行物業(yè)服務收費政府指導價格標準過低，嚴重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。2001年我市出臺了珠海市城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理服務收費辦法，規(guī)定了城區(qū)小區(qū)物業(yè)管理收費政府指導價的標準，多層住宅每平

13、方米最高收費0.55元，最低0.35元；高層住宅每平方米最高收費1.20元，最低0.70元。2001年前建的小區(qū)都是按這一標準收費；2001-2006年新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理費，也基本上是根據(jù)政府指導價定價；2006年之后建設的小區(qū)，基本上都按照市場標準來定價了。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,消費者價格指數(shù)持續(xù)上升,最低工資標準幾乎每年一次的調(diào)整,加上勞動合同法和社會保障法的出臺,物業(yè)服務企業(yè)的人工費用和服務成本在10年來平均增加了兩到三倍. 2005年深圳多層住宅小區(qū)物業(yè)管理費用就已經(jīng)是1元平方米，東莞2004年多層住宅小區(qū)最高收費標準為1.8元平方米。中山市的物業(yè)收費標準調(diào)整了3次，現(xiàn)在是珠海的

14、1倍以上，而珠海的物業(yè)收費標準還在原地踏步。珠海市物業(yè)服務收費指導價與物業(yè)管理消費水平嚴重脫節(jié)，導致物業(yè)服務企業(yè)幾乎在虧本經(jīng)營,造成對小區(qū)管理及設施設備維修養(yǎng)護得不到有效保障,這又引起業(yè)主的不滿,以不交費來抵觸物管企業(yè),造成惡性循環(huán)，嚴重制約物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展和物業(yè)管理服務水平的提高。（三）物業(yè)管理配套法律法規(guī)不健全。2008年出臺的珠海市物業(yè)管理條例（簡稱條例）缺少具體實施細則。例如條例雖規(guī)定了業(yè)主大會的決定具有法律效力，但部分業(yè)主不遵守或不履行業(yè)主大會決定時，有誰來追究責任，采取哪些法律措施，都是不明確的。（四）業(yè)主委員會發(fā)展較為滯后，運作機制尚待加強。目前，香洲區(qū)800多個小區(qū)中，約20

15、0個小區(qū)成立了業(yè)主委員會，僅占25%。業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，是整合業(yè)主的共同意愿、維護廣大業(yè)主合法權(quán)益的有效組織形式。業(yè)主委員會的成立需要召開業(yè)主大會，而由于業(yè)主大會這種組織形式，靠業(yè)主本身這樣一個松散的、自發(fā)性的個人來自行運作召開，是非常困難的。召開業(yè)主大會，組織相關(guān)人員、討論業(yè)主公約等資料的起草，需要具有相關(guān)專業(yè)的專門人才才能完成，其成本巨大，單靠業(yè)主本身無法完成，加之召開會議，工作決議起草，業(yè)主代表候選人產(chǎn)生、籌備所需資料整理、匯集均有困難。加上物業(yè)管理條例缺少具體的實施細則，在缺乏專業(yè)人士和專業(yè)機構(gòu)指導的情況下，業(yè)主委員會的成立運作容易出現(xiàn)程序或細節(jié)錯誤，常被物業(yè)服務企業(yè)以不

16、合法為借口阻攔業(yè)主委員會成立或拒絕履行業(yè)主委員會決議。由于業(yè)主大會召開的難度較大，且條例中業(yè)主大會運行機制可操作性較差，因此在業(yè)主委員會成立后，業(yè)主對業(yè)主委員會缺乏有效的監(jiān)督。四、對策與建議（一）權(quán)力行使方面要給基層放好管用權(quán)。目前，我市物業(yè)管理都以屬地管理為主，但物業(yè)管理大部分的審批權(quán)和考核權(quán)均在市職能部門，區(qū)一級及鎮(zhèn)街等基層只能加初審意見。我市實行的大部制改革是由上至下放權(quán)，現(xiàn)在物業(yè)管理則更應該是由內(nèi)向外放權(quán)，建設“小政府”必須建設“大社會”。在這一過程中，市有關(guān)部門既要打破既有思想觀念的束縛，發(fā)展路徑的依賴，也要打破既得利益格局的制約，統(tǒng)一認識，先行先試。對于物業(yè)管理等此類由鎮(zhèn)街一級承擔

17、屬地管理責任的，政府最要下放應有的權(quán)力，放管用的權(quán)力。放權(quán)并不意味著政府把相關(guān)的行政審批全放出去后撒手不管了，相反應該更要嚴格規(guī)范管理制度、審查制度。同時，必須堅持“人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責移”的原則，如，我市物業(yè)管理處在大部制改革中被撤消，政府更加應充實區(qū)及鎮(zhèn)街的物業(yè)管理力度，實現(xiàn)基層責權(quán)利統(tǒng)一。（二）把好前置關(guān)口做到物業(yè)管理行業(yè)“門難進”。把好前置關(guān)口，加強前期物業(yè)管理。物業(yè)管理的前期介入是搞好物業(yè)管理工作的先決條件,必須把好前置關(guān)口,切實解決好規(guī)劃、建設、管理的銜接問題。一是在小區(qū)規(guī)劃論證及報建階段,街道辦事處會同物業(yè)行政主管部門參與建設項目的可行性研究,審查規(guī)劃是否體現(xiàn)物業(yè)管理的全部

18、需求,為實施規(guī)范化物業(yè)管理創(chuàng)造良好條件。二是在小區(qū)開發(fā)建設階段,街道辦事處會同物業(yè)行政主管部門代表業(yè)主監(jiān)督小區(qū)規(guī)劃落實,監(jiān)督物業(yè)服務用房配套落實,提前策劃前期物業(yè)管理方案,使物業(yè)建設與物業(yè)管理有條不紊地銜接與過渡。三是建立新建住宅小區(qū)綜合查驗制度，新建住宅小區(qū)建設項目全部竣工后，建設單位應向物業(yè)行政主管部門申請綜合查驗，符合綜合查驗條件的方可交付使用。（三）理順多方關(guān)系政府主動搭建和諧平臺。物業(yè)行政主管部門要及時向上級機關(guān)及相關(guān)部門反饋物業(yè)管理工作情況，定期與有關(guān)鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)會商物業(yè)管理中遇到的問題，及時監(jiān)督指導物業(yè)服務企業(yè)做好物業(yè)服務工作。要切實把前期物業(yè)服務招投標工作納入重要議事日程，在新建小

19、區(qū)工程竣工驗收時，物業(yè)主管部門要嚴格對物業(yè)管理用房問題、公用設施設備的完善情況進行驗收，并督查移交相關(guān)資料。要從科學發(fā)展觀出發(fā)，緊密結(jié)合地域?qū)嶋H，及時與物價及相關(guān)單位會商，研究制定新的物業(yè)服務收費標準，為物業(yè)服務企業(yè)和廣大人民群眾提供便利。由于小區(qū)物業(yè)管理公司與居委會在管理區(qū)域上相近和重疊，居委會很多工作便向物業(yè)管理公司攤派，造成兩者之間的矛盾。因此，社區(qū)建設首先要理順社區(qū)居委會和物業(yè)管理公司關(guān)系。經(jīng)過社會管理體制改革后的社區(qū)居委會是社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。老舊無人管理的小區(qū)要加快推向市場，引進專業(yè)化物業(yè)管理公司管理。社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司行使指導

20、、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，物業(yè)管理公司要配合社區(qū)居委會共同搞好社區(qū)公共事務、公益事業(yè)管理。（四）在成立業(yè)主委員會中要培育好業(yè)主“領頭羊”。要實現(xiàn)“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”，關(guān)鍵要選好“領頭羊”。我們與康寧社區(qū)、業(yè)主委員會及居民代表召開座談會上，聽得最多的一句話是“加強物業(yè)管理一定要選好業(yè)主委員會”?？祵幧鐓^(qū)在開展社區(qū)民主自治試點工作過程中，涌現(xiàn)出了一大批積極參與社區(qū)事務的熱心人士。他們當中既有一心撲在社區(qū)建設、管理上的社區(qū)書記劉水方，也有七旬高齡的退休市長香寧北區(qū)業(yè)委會主任杜斌，又有領導小區(qū)居民自我管理、自我服務的香溪莊業(yè)委會主任韓曉勐，還有以前在社區(qū)出了名的“上訪戶”現(xiàn)在為義工的下崗

21、工人羅道黔同志等等。在康寧社區(qū)探索實踐社區(qū)民主自治的道路上，他們成了真正的基層社會管理和物業(yè)管理的“領頭羊”，為社區(qū)自治管理和小區(qū)和諧做出了積極的貢獻和模范帶頭作用。小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)管理經(jīng)常是矛盾的對立方，有不少業(yè)主委員會成立后就立即要炒掉老物業(yè)公司，或者物業(yè)公司為業(yè)委會成員提供好外處，如免交物業(yè)費或給補助等，導致新的社會矛盾產(chǎn)生?？祵幧鐓^(qū)在協(xié)助小區(qū)推選業(yè)委員人選時，就找準了像杜斌這位有公信力，有能力的人當業(yè)委會主任，這位7旬的內(nèi)地退休的副市長，不拿工資、不謀自身好處，三年來，在社區(qū)黨總支、居委會引導下，建立了“大榕樹下議事園”的民主議事機構(gòu)，提倡居民自己的事自己議，自己的事自己辦，一起把社區(qū)

22、的公共事務管起來，使以往許多想管卻管不好的事，想干又干不好的事，成為在這里得到解決的辦法，而康寧社區(qū)、香檸北園區(qū)的業(yè)委會和物業(yè)管理公司三者也成為了“最佳搭檔”。（五）在物業(yè)管理權(quán)力行使中進一步規(guī)范公權(quán)運作。香寧花園南區(qū)目前是實行業(yè)主自治管理，即，業(yè)主不再聘用物業(yè)管理，而是自行聘請保安、保潔員等。香寧花園南區(qū)在推進民主自治十分注重公權(quán)的公開、透明，該社區(qū)就連一瓶礦泉水、一本筆記本的開支都向居民及社區(qū)進行公布，使社區(qū)和物業(yè)管理中行使各項權(quán)力都置在陽光下運作，強化了居民的監(jiān)督，真正體制了居民自治，自我監(jiān)督。要通過制定裁量權(quán)內(nèi)控制度、績效評估制度和內(nèi)部監(jiān)督制度等實踐機制從公權(quán)內(nèi)部規(guī)范基層社會管理、物業(yè)

23、管理運作。（六）建設新型社會關(guān)系中千方百計構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。要在社區(qū)中樹立遠親不如近鄰的觀點，在各社區(qū)中組織開展“文明城市·和諧鄰里”主題活動，著力形成“明禮誠信、與鄰相識，團結(jié)友愛、與鄰相知，和諧共建、與鄰相睦”的新型鄰里互助關(guān)系。營造鄰里和諧的良好環(huán)境。引導社區(qū)居民自覺樹立“鄰里一家親”意識，自覺遵守鄰里公約，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，宣傳踐行文明行為、高尚情操和道德規(guī)范，共同營造與鄰為善的溫馨和諧環(huán)境。搭建鄰里和諧的活動平臺。積極開展社區(qū)睦鄰友好節(jié)、周末大舞臺、社區(qū)大講堂、趣味運動會等豐富多彩的娛樂活動和“手牽手、鄰幫鄰”、“友情工程”等實踐活動，提高人們團結(jié)互助的意識，增強居民的凝聚力和社區(qū)的歸屬感。充分發(fā)揮駐區(qū)單位參與共建的積極作用，建立轄區(qū)設施資源共享機制，形成鄰里和諧的強大合力。（七）在解決遺留問題上加大政府扶持力度。我市物業(yè)管理歷史遺留問題主要指舊小區(qū)綜合整治改造、無人管理小區(qū)的接軌和早期開發(fā)房屋的專項維修資金收繳問題。因此，一是要緊密結(jié)合目前市區(qū)體制實際，按照“條塊結(jié)合、屬地管理”原則，理順物業(yè)管理體制。二是加大政策扶持力度，建議市政府和社會各屆，加大對舊住宅小區(qū)綜合整治的政策傾斜。三是在資金投入上，擬采取“政府補一點、公用設施運營單位投一點、原開發(fā)建