347中國石油天然氣管道局安全事故管理暫行辦法

1、中國石油天然氣管道局安全事故管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范事故的管理工作，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)事故，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中國石油天然氣集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定、中國石油天然氣集團(tuán)公司安全事故管理暫行辦法等國家法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度，特制定本辦法。第二條 局屬單位發(fā)生員工傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故和其它生產(chǎn)安全事故，造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)由本單位安全部門按本辦法進(jìn)行管理。第三條 安全事故的報(bào)告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)各類安全事故，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料。第四條 本辦法適用于管道局各單位。第二章

2、 事故分類與分級第五條 事故分類安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或一定社會(huì)影響的事故。安全事故按其性質(zhì)可分為員工傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故和其它生產(chǎn)安全事故。（一）員工傷亡事故，系指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的人身傷亡、急性中毒事故。即員工在本崗位勞動(dòng)，或雖不在本崗位勞動(dòng)，但由于單位的設(shè)備（施）不齊全、勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不良、管理不善，以及單位領(lǐng)導(dǎo)指派到單位外從事本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，所發(fā)生的人身傷亡、急性中毒事故。（二）交通事故，系指單位所屬機(jī)動(dòng)車輛、船舶在行駛過程中由于各種原因造成的人身傷亡或車輛（船舶）損壞的事故。（三）火災(zāi)事故，系指由于各

3、種原因發(fā)生火災(zāi)，并造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失（燒毀）或住宅火災(zāi)的事故。（四）其它生產(chǎn)安全事故，系指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，發(fā)生管溝塌方、油氣泄漏、設(shè)備損毀、裝置或管道爆炸等，雖未造成人員傷亡，但造成財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響嚴(yán)重的事故，以及電氣生產(chǎn)事故致使區(qū)域大面積停電等。第六條 事故等級劃分按照國家有關(guān)規(guī)定，事故按人員傷亡程度和經(jīng)濟(jì)損失情況劃分為小事故、一般事故、較大事故、重大事故、特大事故、特別重大事故。（一）特別重大事故：系指一次死亡30人以上，或者100人以上中毒（重傷），或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣3000（含3000）萬元以上和社會(huì)影響特別惡劣、性質(zhì)特別嚴(yán)重的事故。（二）特大事故：系指一次死亡10

4、-29人，或者50-99人中毒（重傷），或者造成一次直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1000（含1000）萬元以上、3000萬元以下和社會(huì)影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的事故。（三）重大事故：系指一次死亡3-9人，或者10-49人中毒（重傷），或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣500（含500）萬元以上、1000萬元以下和較大社會(huì)影響的事故。（四）較大事故：系指一次死亡1-2人，或者3-9人中毒（重傷），或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣100（含100）萬元以上、500萬元以下的事故。（五）一般事故：系指造成重傷、急性工業(yè)中毒，但沒有死亡的事故；或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣50（含50）萬元以上、100萬元以下的事故。（六

5、）小事故：系指只有輕傷但沒有重傷和死亡，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣不足50萬元的事故。第三章 事故報(bào)告第七條 發(fā)生各類事故由單位安全生產(chǎn)管理部門組織登記、報(bào)告，會(huì)同有關(guān)部門處理。第八條 發(fā)生事故時(shí)，當(dāng)事人或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)及時(shí)采取自救、互救措施，保護(hù)事故現(xiàn)場，立即報(bào)告并逐級上報(bào)，火災(zāi)事故應(yīng)先報(bào)火警。事故單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大或發(fā)生次生事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第九條 單位發(fā)生事故，應(yīng)按事故快報(bào)制度及時(shí)向上級匯報(bào)。同時(shí)按規(guī)定報(bào)單位所在地的政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（一）重大及以上事故應(yīng)立即上報(bào)管道局辦公室。較大事故應(yīng)在事故發(fā)生的6小時(shí)內(nèi)上報(bào)至管道局

6、安委會(huì)辦公室。（二）特大、特別重大事故發(fā)生后，管道局應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)集團(tuán)公辦公廳；重大事故發(fā)生后，管道局應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)集團(tuán)公司辦公廳。上述事故同時(shí)上報(bào)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。（三）當(dāng)發(fā)生重大火災(zāi)（延續(xù)1小時(shí)以上），民爆物品或放射源丟失，以及其它重大以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位應(yīng)在事故發(fā)生2小時(shí)內(nèi)上報(bào)管道局辦公室。（四）局屬各單位雇用承包商發(fā)生的傷亡事故，都應(yīng)按上述規(guī)定報(bào)告。事故情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)。第四章 事故搶險(xiǎn)與救援第十條 單位發(fā)生事故時(shí)，單位或所屬基層單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并視情況立即決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。（一）當(dāng)發(fā)生重大及以上事故，或已經(jīng)發(fā)生較大事故

7、并可能造成次生事故時(shí)，管道局主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場。（二）當(dāng)發(fā)生較大事故，或已經(jīng)發(fā)生一般事故并可能造成次生事故時(shí)，管道局安全分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場。（三）發(fā)生其它生產(chǎn)安全事故，由單位分管安全領(lǐng)導(dǎo)決定是否派人趕赴現(xiàn)場。發(fā)生重大及以上事故時(shí)，局主要領(lǐng)導(dǎo)不在單位的，應(yīng)在第一時(shí)間返回單位，在事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理期間不得擅離職守。第十一條 單位發(fā)生重大及以上事故后，或事故還在繼續(xù)，可能造成次生事故，以及需要搶修搶險(xiǎn)時(shí)，管道局應(yīng)成立信息綜合組（涉及兩個(gè)及其以上單位時(shí)，應(yīng)聯(lián)合成立），建立直報(bào)集團(tuán)公司辦公廳的信息渠道。第十二條 發(fā)生較大及以上事故時(shí)，根據(jù)發(fā)生事故的主體單位，由管道局派人趕赴現(xiàn)場

8、，協(xié)調(diào)、指揮搶救工作。如涉及兩個(gè)及其以上單位，事故的主體暫不清楚時(shí)，派出人員由管道局分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)決定。（一）當(dāng)單位發(fā)生特別重大事故或已發(fā)生特大事故并可能造成次生事故時(shí)，管道局主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場。（二）當(dāng)單位發(fā)生特大事故或已發(fā)生重大事故并可能造成次生事故時(shí)，管道局安全分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場。（三）當(dāng)單位發(fā)生重大事故或己發(fā)生較大事故并可能造成次生事故時(shí)，管道局安全管理部門、分管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。（四）當(dāng)各單位發(fā)生較大事故時(shí)，管道局安全管理部門、業(yè)務(wù)分管部門可視情況派人趕赴事故現(xiàn)場。第十三條 事故現(xiàn)場的重要證據(jù)應(yīng)妥善保護(hù)，任何人不得破壞現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。因事故搶救、

9、防止事態(tài)擴(kuò)大需要移動(dòng)現(xiàn)場物件的，應(yīng)做出標(biāo)志、繪出現(xiàn)場簡圖、照相攝像，并做出書面記錄。第五章 事故調(diào)查第十四條 事故調(diào)查以當(dāng)?shù)卣捌浒踩a(chǎn)監(jiān)管部門為主。事故發(fā)生后，單位應(yīng)按分管權(quán)限組成事故調(diào)查組，配合政府有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查組由有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、管理人員和專家組成。事故調(diào)查組成員應(yīng)具備認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的思想素質(zhì)，遵守調(diào)查紀(jì)律，保守調(diào)查機(jī)密；同時(shí)采取調(diào)查回避制度。第十五條 小事故由基層單位組織調(diào)查，一般事故由單位或單位安全管理部門組織調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)由本單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)動(dòng)設(shè)備、監(jiān)察等有關(guān)部門人員和工會(huì)代表參加。第十六條 較大事故由管道局配合當(dāng)?shù)卣M織調(diào)查，單位安全、生產(chǎn)

10、、技術(shù)、機(jī)動(dòng)設(shè)備、監(jiān)察等有關(guān)部門人員和工會(huì)代表參加；重大、特大及特別重大事故按國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查。第十七條 發(fā)生交通事故應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)毓步还懿块T進(jìn)行事故調(diào)查。第十八條 發(fā)生火災(zāi)事故應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)毓蚕啦块T進(jìn)行事故調(diào)查。第十九條 事故調(diào)查組及調(diào)查人員有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門和人員了解與事故有關(guān)的情況，索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得推諉或拒絕、阻撓。第二十條 事故調(diào)查組職責(zé)（一）查明事故發(fā)生的過程、原因、性質(zhì)、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，尤其要查明管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和規(guī)章制度的有關(guān)缺陷；（二）確定事故責(zé)任者（包括肇事者責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），提出處理意見；（三）提出事故處理意見和防范措施建議，

11、包括加強(qiáng)管理工作和修改完善規(guī)章制度；（四）寫出事故調(diào)查報(bào)告。第二十一條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容:（一）發(fā)生事故單位的基本情況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過和事故搶救情況等；（三）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況；（四）事故發(fā)生的原因；（五）事故的性質(zhì)；（六）對事故責(zé)任者的處理建議；（七）事故教訓(xùn)和應(yīng)采取的措施；（八）事故調(diào)查組成員名單；（九）其它需要載明的事項(xiàng)。第六章 事故處理第二十二條 事故應(yīng)及時(shí)處理，結(jié)案時(shí)間一般不超過90天，交通事故處理如遇傷者未愈可適當(dāng)延長，但一般不宜超過180天。第二十三條 事故發(fā)生后，無論事故大小，均應(yīng)按“四不放過”的原則進(jìn)行調(diào)查處理。第二十四條 因下列情況之一造成事

12、故的，應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任:（一）發(fā)布的指令、決定、規(guī)章制度等，違反勞動(dòng)安全法則或有關(guān)安全生產(chǎn)條例的；（二）無視上級安全管理部門警告，未及時(shí)整改事故隱患的；（三）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不落實(shí)、人員不落實(shí)，或工作無人負(fù)責(zé)的；（四）不按規(guī)定對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，因職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)而發(fā)生事故的；（五）設(shè)備設(shè)施有缺陷，不按規(guī)定檢修，帶病運(yùn)行的；（六）作業(yè)環(huán)境不安全，安全裝置不齊全，又不采取措施的；（七）規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)格，無安全操作規(guī)程作業(yè)的；（八）設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或施工中違反設(shè)計(jì)規(guī)定，削減安全設(shè)施的；（九）未經(jīng)竣工驗(yàn)收，或未達(dá)到驗(yàn)收條件擅自投產(chǎn)、使用的；（十）發(fā)生事故

13、后，未采取措施，致使同類事故重復(fù)發(fā)生的；（十一）不據(jù)實(shí)列支安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)或已列入安全技術(shù)措施項(xiàng)目不按期實(shí)拖、資金不到位，又不采取應(yīng)急措施而造成事故的；（十二）強(qiáng)令機(jī)動(dòng)車駕駛員違章駕駛，縱容酒后開車，忽視管理造成機(jī)動(dòng)車帶病運(yùn)行的。第二十五條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全事故責(zé)任追究制度。對發(fā)生的重、特大責(zé)任事故，除按照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要根據(jù)情節(jié)，對確實(shí)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全工作副職、業(yè)務(wù)分管副職等分別給予組織處理或行政處分（黨務(wù)干部的黨內(nèi)處分參照執(zhí)行）。組織處理分批評教育、主動(dòng)辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。行政處分依據(jù)事故等級確定：（一）發(fā)

14、生特別重大事故的，視情節(jié)輕重給予行政降級、撤職處分；（二）發(fā)生特大事故的，視情節(jié)輕重給予行政記大過、降級或撤職處分；（三）發(fā)生重大事故的，視情節(jié)輕重給予行政警告、記過、記大過或降級處分。第二十六條 因下列情況之一造成事故的，應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任:（一）違章指揮或違章作業(yè)；（二）擅自拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)施；（三）玩忽職守、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律；（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患、危險(xiǎn)情況不采取有效措施，不積極處理以致造成事故；（五）機(jī)動(dòng)車駕駛員不遵守職業(yè)道德，違章肇事、酒后駕車，無證駕車。第二十七條 事故處理審批權(quán)限（一）小事故由事故單位自行審批處理，處理意見報(bào)局安委會(huì)辦公室備案；（二）一般事故

15、和較大事故由管道局處理，對較大事故處理意見應(yīng)報(bào)集團(tuán)公司監(jiān)察部、質(zhì)量安全環(huán)保部備案；（三）重大及以上事故由管道局與地方政府在充分協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，提出處理意見，報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)審定，按干部管理權(quán)限批準(zhǔn)處理。第二十八條 事故處理決定應(yīng)包括下列內(nèi)容:（一）事故的原因；（二）事故的性質(zhì)；（三）對事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的處理決定或意見；（四）事故防范措施和整改措施。第七章 事故匯報(bào)第二十九條 發(fā)生小事故、一般事故在事故基本查清后，事故單位應(yīng)向管道局正式匯報(bào)。第三十條 發(fā)生重大及以上事故原因基本查清后，管道局主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到集團(tuán)公司匯報(bào)。發(fā)生較大事故，原因基本查清后由管道局安委會(huì)辦

16、公室向集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室匯報(bào)。第三十一條 匯報(bào)事故時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)備事故調(diào)查書面材料、事故現(xiàn)場錄像帶、事故現(xiàn)場照片等有關(guān)資料，匯報(bào)期限一般不超過事故發(fā)生后20天。第八章 事故統(tǒng)計(jì)與建檔第三十二條 單位發(fā)生員工傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故，其它生產(chǎn)安全事故均應(yīng)登記和統(tǒng)計(jì)上報(bào)。第三十三條 事故按月度統(tǒng)計(jì)上報(bào)。事故報(bào)表包括綜合事故報(bào)表和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表，其中綜合事故報(bào)表包括員工傷亡事故報(bào)表、交通事故報(bào)表、火災(zāi)事故報(bào)表，由單位主管部門分別統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)管道局安委會(huì)辦公室，由安委會(huì)辦公室匯總上報(bào)集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室。其它生產(chǎn)安全事故單項(xiàng)上報(bào)。第三十四條 單位發(fā)生事故，如隱瞞不報(bào)、虛報(bào)或故意延遲上報(bào)，除責(zé)成補(bǔ)報(bào)外，應(yīng)追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)、安全主管部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。第三十五條 所有事故處理結(jié)案后，均須有完整檔案。根據(jù)事故情況一般應(yīng)包括以下資料:（一）事故登記表；（二）事故調(diào)查報(bào)告；（三）現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片；（四）技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告；（五）人證、物證材料