如何治理工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象

1、如何治理工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象 1、加大宣傳力度，為招標(biāo)人充分履行自身權(quán)力提供法律依據(jù)。一是利用播送、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)，使招標(biāo)人提高對施工企業(yè)行使檢查、管理和監(jiān)督權(quán)利的認(rèn)識；二是印發(fā)應(yīng)知材料。招投標(biāo)管理部門和建筑管理部門應(yīng)編印?招標(biāo)人行為指南?、?投標(biāo)人行為指南?、?中標(biāo)人須知?、?工程守法分包指南?和?承建企業(yè)須知?發(fā)送給招標(biāo)人、投標(biāo)人和中標(biāo)人，讓他們知道自己應(yīng)該干什么、怎么干，了解違法應(yīng)負(fù)的責(zé)任，何處評判，提高他們認(rèn)真履行職責(zé)，依法辦事的自覺性。2、建筑企業(yè)應(yīng)注重自身建設(shè)，以適應(yīng)市場競爭的需要。在劇烈的市場競爭中，只有加強(qiáng)內(nèi)部理，采用新技術(shù)、新工藝降低企業(yè)本錢，

2、優(yōu)化資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，不斷開展壯大，在競爭中才能立于不敗之地。3、簡化程序，標(biāo)準(zhǔn)行為，提高辦事效率。招標(biāo)投標(biāo)管理部門要在不違反有關(guān)法律法規(guī)的前提下，對分包工程只要總承包企業(yè)和分包企業(yè)具有獨(dú)立法人資格和履行合同、承當(dāng)民事責(zé)任能力、資質(zhì)符合能力具備，應(yīng)鄭重招標(biāo)人意見，符合直接發(fā)包條件的就辦理直接發(fā)包手續(xù)；符合采用招標(biāo)方式確定分包企業(yè)的，必須按照?招標(biāo)投標(biāo)法?等法律法規(guī)的規(guī)定：發(fā)布招標(biāo)公告、制定招標(biāo)文件、組織評標(biāo)、定標(biāo)，擇優(yōu)選擇分包企業(yè)；但不管哪種方式確定的工程造價(jià)不得低于分包企業(yè)的本錢價(jià)；在當(dāng)?shù)卣付ǖ墓こ探灰字行臉?biāo)準(zhǔn)操作，分包合同必須報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄖこ坦芾聿块T備案，以

3、便管理?？傊?，在程序環(huán)節(jié)上，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，維護(hù)公平競爭，又要盡可能的簡化程序，縮短時(shí)間。4、政府重視，相關(guān)職能部門密切配合，共同整治轉(zhuǎn)包和違法分包行為。建筑工程領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包和違法分包是導(dǎo)致劣質(zhì)工程的主要原因之一，它拌隨著腐敗，并產(chǎn)生著比腐敗更嚴(yán)重的后果即危害他人的生命財(cái)產(chǎn)，因此，各級政府必須高度重視，加大力度，重拳出擊。第一、成立工程專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究組織協(xié)調(diào)工作；下設(shè)辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員合暑辦公，制定整治方案，分步實(shí)施。第二、加大宣傳力度。要在工程相對集中的各類園、區(qū)設(shè)立咨詢臺(tái)，面對面解答各界群眾提出的問題；剪集圖畫展；請媒體介入，當(dāng)曝光的曝光，有針對性的講清危害，以充分

4、的事實(shí)說明整治轉(zhuǎn)包和違法分包行為的重要性和緊迫性，并將宣傳貫穿始終。第三、調(diào)查摸底，造冊登記。對轄區(qū)內(nèi)在建工程的根本概況、中標(biāo)情況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的；不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)屢次催促整改仍無改觀的；在工程建設(shè)中發(fā)生重大質(zhì)量事故或平安事故的；有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。第四、明確職責(zé)，查處到位。一是招投標(biāo)管理部門和工商行政管理部門除做好宣傳工作之外，還應(yīng)做好查處工作。1只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無效。因?yàn)殛P(guān)于禁止中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)工程，禁止中標(biāo)人違法分包以及禁止分包人再次分包的規(guī)定屬于法律的強(qiáng)制規(guī)定。中標(biāo)人

5、或分包人違反這些規(guī)定所簽訂的轉(zhuǎn)讓、分包合同屬于?合同法?規(guī)定的無效合同，轉(zhuǎn)讓、分包不具有法律效力。2罰款。視其情節(jié)可以處轉(zhuǎn)讓、分包工程金額5%-10%。3有違法所得的，沒收違法所得。只要中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包以及分包人再次分包所獲得的金錢收入，都應(yīng)當(dāng)沒收。4可以責(zé)令停業(yè)整頓。對違反行政管理秩序的建筑企業(yè)，應(yīng)根據(jù)中標(biāo)人和分包人違法行為的具體情節(jié)決定是否采用；5情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)采取嚴(yán)厲的措施，撤消其營業(yè)執(zhí)照。二是建筑管理部門要充分發(fā)揮部門的職能作用。應(yīng)依照國家和省建筑管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)管理到位，特別是對工程經(jīng)理的管理應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，爭取用半年到一年的時(shí)間抓出成效。工程經(jīng)理三年內(nèi)不得流動(dòng)，流動(dòng)必須辦理有關(guān)手續(xù)；沒有辦理合法手續(xù)的，招投標(biāo)管理部門不允許參加任何工程的投標(biāo)。在適當(dāng)時(shí)候，應(yīng)舉辦建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，對工程經(jīng)理在施工期間的責(zé)任、監(jiān)理人員的職責(zé)以及配合建管部門管理的內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)，努力提高綜合監(jiān)督管理水平。三是質(zhì)量監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)工程都有要定到人，明確終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，不放過施工的每一環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。四、平安監(jiān)督管理部門要積極響應(yīng)中央號召，把工程建筑領(lǐng)域