《關(guān)于第七個(gè)五年法治宣傳教育情況調(diào)研報(bào)告》

1、關(guān)于第七個(gè)五年法治宣傳教育情況調(diào)研報(bào)告 為深入了解掌握我市“七五”普法情況，以便制定“八五”普法決議打下良好的基礎(chǔ)，市人大常委會(huì)于x月xx日至xx日對六縣（市、區(qū)）及xx個(gè)市直相關(guān)單位采取分組方式進(jìn)行調(diào)研，由常委會(huì)副主任帶隊(duì)，部分市人大常委會(huì)委員、市人大代表和司法局有關(guān)人員組成調(diào)研組進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組采取聽取匯報(bào)、座談交流、深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查看等方式調(diào)研法治宣傳教育情況。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下： 一、總體工作情況 自20xx年“七五”普法工作啟動(dòng)以來，全市各級政府及法檢兩院，認(rèn)真落實(shí)“七五”普法規(guī)劃和晉城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議（以下簡稱“七五”普法決議

2、），圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、整合普法資源、突出宣傳重點(diǎn)和推進(jìn)依法治理等方面，大力加強(qiáng)法治宣傳教育， 公民的憲法和法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)有序推進(jìn)，社會(huì)治理法治化水平進(jìn)一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的依法行政能力逐步增強(qiáng)， 法治宣傳教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)法治晉城中發(fā)揮了重要作用。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全普法機(jī)制 我市進(jìn)一步健全完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制，市委市政府堅(jiān)持將法治宣傳教育作為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來抓，市人大適時(shí)作出“七五”普法決議，市政府及時(shí)下發(fā)了“七五” 普法規(guī)劃，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，市縣兩級成立了依法治市（

3、縣、區(qū)）委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組，由宣傳部部長擔(dān)任組長，全面推進(jìn)法治宣傳教育工作落實(shí)。市直各相關(guān)單位也成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治宣傳教育工作納入重要議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任目標(biāo)，制定實(shí)施方案抓好落實(shí)。 法治宣傳教育工作被納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，成為年度目標(biāo)責(zé)任考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，推動(dòng)普法工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障得到進(jìn)一步落實(shí)，按照市級每人x.x元，縣、鄉(xiāng)兩級每人x元的標(biāo)準(zhǔn)將普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，市縣兩級用于法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)達(dá)xxxx萬元。 （二）整合普法資源，構(gòu)建普法大格局 我市宣傳部門進(jìn)一步完善宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)普法實(shí)際

4、充分利用好“報(bào)臺(tái)網(wǎng)端微”等媒體平臺(tái)以及新時(shí)代理論宣講快車、文化大院、戶外屏、標(biāo)語等載體，有計(jì)劃、有步驟組織開展法治宣傳活動(dòng)。與市法院、市檢察院、市司法局等部門聯(lián)合開辦了多種類型的專題節(jié)目，這些專題節(jié)目注重用事實(shí)說話，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，為推進(jìn)法治晉城建設(shè)形成了強(qiáng)大的宣傳矩陣。 市普法辦將“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制作為“七五”普法期間的重頭戲，延伸普法責(zé)任主體，有效構(gòu)建起各部門廣泛參與、齊抓共管的普法大格局。一是明確各部門普法責(zé)任，制定了市級部門普法責(zé)任清單，成為“全省最全” 責(zé)任清單。二是搭建“合唱”平臺(tái)，20xx年開辦全省首家“誰執(zhí)法誰普法”電 視欄目一起普法，xx余名市直單位一把手親自

5、登臺(tái)開展以案釋法活動(dòng)；2020 年，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新推出一起普法（局長講法）欄目，將局長、副局長全 部納入講法范圍，最大限度形成傳播合力，產(chǎn)生集群共振效應(yīng)。三是嚴(yán)格履責(zé) 考核，將“誰執(zhí)法誰普法”納入年度目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法內(nèi)容， 每年年底組建評議團(tuán)對全市普法責(zé)任單位履責(zé)情況開展評議。 （三）突出宣傳重點(diǎn)，凸顯宣傳實(shí)效 “七五”普法期間，我市普法緊扣重點(diǎn)內(nèi)容，突出重點(diǎn)對象，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)普法宣傳全覆蓋。 一是緊扣重點(diǎn)內(nèi)容。圍繞憲法宣傳，舉辦了全省首家“憲法歷史資料展”， 組織全市x.x萬余名國家工作人員中開展了憲法知識(shí)考試，多層次、多方位開展了憲法電視知識(shí)競賽、法治人物評選、法治

6、書法展、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法講座等大型活動(dòng)和“憲法在身邊”抖音大賽、憲法知識(shí)“每日一題”等新媒體活動(dòng)，增強(qiáng)干部群眾的憲法意識(shí)。圍繞民法典宣傳，宣講團(tuán)、小分隊(duì)利用新時(shí)代理論宣講快車、黨員群眾代表大會(huì)、趕廟會(huì)等機(jī)會(huì)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)基層，通過法治講座、以案釋法、走村入戶、“擺攤設(shè)點(diǎn)”等多種方式進(jìn)行宣傳。 二是突出重點(diǎn)對象。針對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步健全完 善全市國家工作人員學(xué)法用法的實(shí)施意見，五年來共舉辦各類法治報(bào)告會(huì)xxx余場，公務(wù)員法治培訓(xùn)班xxx余期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到近x萬人次。針對青少年，全面實(shí)行“計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資”“四落實(shí)”，推動(dòng)全市中小學(xué)校全部配備法治副校長，與團(tuán)委、檢察院、婦聯(lián)

7、等十余家部門深入各中小學(xué)校舉辦了“同心同夢”大型公益項(xiàng)目xx期，服務(wù)青少年x萬余人。針對基層群眾，大力實(shí)施基層農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一村 （社區(qū)）一法律顧問”，大力實(shí)施“今天我當(dāng)班”免費(fèi)法律咨詢便民工程，專業(yè)解決農(nóng)民群眾法律難題，在服務(wù)中為群眾普及法律知識(shí)。 三是抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。我市各縣（市、區(qū)）因時(shí)制宜，充分利用社會(huì)治安綜合治理宣傳月、“xx學(xué)雷鋒日、“三八婦女節(jié)”、安全警示月等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳活動(dòng)，積極營造全社會(huì)尊法的社會(huì)氛圍。市場監(jiān)督管理局等市直執(zhí)法部門充分利用xx消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、世界計(jì)量日、世界標(biāo)準(zhǔn)日、知識(shí)產(chǎn)權(quán)周等宣傳節(jié)點(diǎn)開展計(jì)量法食

8、品安全法等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳， 傳播法治精神，增強(qiáng)法治信仰。 （四）強(qiáng)化普治共舉，推進(jìn)依法治理 我市緊緊圍繞全面依法治市總體目標(biāo)，堅(jiān)持以“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建” 為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理，有力推動(dòng)法治晉城建設(shè)。一是堅(jiān)持以“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建”活動(dòng)為引領(lǐng)。推進(jìn)法律顧問制度全覆蓋，全面清理行政執(zhí)法主體，開展行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試，全面推行“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政規(guī)范性文件，健全重大決策合法性審查機(jī)制，補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板。二是堅(jiān)持以行業(yè)依法治理為重點(diǎn)。推進(jìn)依法治理示范單位創(chuàng)建， 使基層民主更加健全，基層法治更加完備，基層干部群眾依法決策、依法治理、依法辦事的能力進(jìn)一步增強(qiáng)

9、。三是堅(jiān)持以深化基層村（社區(qū)）依法治理為基礎(chǔ)。 目前，全市共有14個(gè)行政村榮獲“全國民主法治示范村”稱號，41個(gè)單位獲“省級依法治理示范單位”稱號。在全省人民群眾安全感和滿意度測評中，我市連續(xù)九年排名全省第一，實(shí)現(xiàn)了“九連冠”。 二、存在的主要問題 （一）執(zhí)法司法單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些單位和個(gè)人對普法工作認(rèn)識(shí)不足， 重視不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)到普法工作在提高公民法律素質(zhì)、推進(jìn)市域社會(huì)治理、營造良好營商環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)矛盾化解等方面的重要作用，普法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)， 在一定程度上還存在重執(zhí)法輕普法、重部署輕驗(yàn)收的現(xiàn)象，法治宣傳教育工作效果很難量化，導(dǎo)致工作安排了、過程走了，但結(jié)果不得而知。 （二）法治宣傳

10、教育工作開展不平衡。在法治宣傳教育工作中，各縣（市、 區(qū)）、各單位能夠按照各自職責(zé)，開展宣傳本地區(qū)、本單位本部門執(zhí)行的法律法規(guī)，但忽視了政府部門之間的聯(lián)動(dòng)配合，社會(huì)參與也明顯不足。此外，普法 責(zé)任主體的普法工作過于集中，宣傳多集中在城鎮(zhèn)地區(qū)的個(gè)別區(qū)域，廣大農(nóng)村、工礦地區(qū)普法宣傳較少，普法資源配置不均衡，城鎮(zhèn)區(qū)域供給過多且存在同質(zhì)化問題，農(nóng)村基層需求強(qiáng)烈但明顯偏少偏弱。 （三）普法宣傳的實(shí)際效果有待提高。一是普法責(zé)任主體只注重法律法規(guī) 文本的宣傳，忽視了法治理念和法治思維的普及，在針對性和實(shí)效性上不足。 二是對我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的宣傳不夠、適用不足，立法的規(guī)范引領(lǐng)作 用發(fā)揮不充分。三是廣大

11、群眾存在著維權(quán)意識(shí)強(qiáng)、法治意識(shí)弱的問題，事前法 律咨詢、證據(jù)保存等現(xiàn)象少，事后尋找相關(guān)法律機(jī)構(gòu)解決問題現(xiàn)象多。 （四）重點(diǎn)對象的法治教育有待加強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”， 雖然通過黨組中心組等會(huì)議定期開展學(xué)法用法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但是學(xué)法形式單一， 與法治實(shí)踐結(jié)合不緊密，學(xué)法內(nèi)容只注重法律文本的學(xué)習(xí)，缺乏對法治思維和法治意識(shí)的培養(yǎng)，法律素養(yǎng)仍需進(jìn)一步提升。二是學(xué)校對青少年的法治宣傳教育工作落實(shí)不到位，法治宣傳教育工作人員以兼職為主，不能充分發(fā)揮職能作用，法治教育課程常被其他課程擠占，主要是因?yàn)榉ㄖ谓逃n程不是應(yīng)試課程， 不影響學(xué)生升學(xué)考試，不影響老師的教學(xué)成績，僅為業(yè)余輔導(dǎo)課。 （五）普法工作保

12、障落實(shí)還不到位。法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)還沒有形成隨社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展定期調(diào)整的機(jī)制，經(jīng)費(fèi)多年來未進(jìn)行調(diào)整，已不能滿足新形勢對法治宣傳教育工作提出的要求。普法隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，普法專業(yè)人才仍然缺乏尤其是互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)方面的專業(yè)人才極度缺乏，兼職人才實(shí)際利用效果較差，普法隊(duì)伍的集聚效應(yīng)不明顯。 三、對今后工作的建議 （一）提高政治站位，健全普法宣傳教育機(jī)制。法治宣傳教育是全面推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)性工作，各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參加的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制。 （

13、二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)普法責(zé)任制。一是有關(guān)部門要進(jìn)一步解放 思想、狠抓落實(shí)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)普 法工作在化解社會(huì)矛盾、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的重要作用。二是推動(dòng)在立法、 執(zhí)法、司法和法律服務(wù)中實(shí)時(shí)普法，深入開展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、 行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)。三是探索建立科學(xué)有效的普法工作評估 指標(biāo)體系，進(jìn)一步量化普法效果指標(biāo)，讓普法效果可檢驗(yàn)、可操作、可考核， 加強(qiáng)對落實(shí)普法責(zé)任制的評估評議，推動(dòng)在立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)中實(shí) 時(shí)普法，推動(dòng)形成新發(fā)展階段全民普法的新格局。 （三）注重強(qiáng)基導(dǎo)向，推動(dòng)普法資源均衡化。在法治宣傳教育工作中，各 相關(guān)

14、單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌安排好不同地區(qū)的各項(xiàng)普法教育活動(dòng)。采取政府購買服務(wù)等多種方式加強(qiáng)普法資源建設(shè)，普法責(zé)任單位進(jìn)一步落實(shí)“法律六進(jìn)”機(jī)制，每年應(yīng)有一定比例的法治宣傳教育活動(dòng)向廣大農(nóng)村、工礦地區(qū)等基層傾斜，加強(qiáng)“一村（社區(qū)）一法律顧問”和公共法律服務(wù)全覆蓋工作，確保普法資源均衡化發(fā)展。 （四）堅(jiān)持效果導(dǎo)向，運(yùn)用新技術(shù)精準(zhǔn)普法。一是針對法治宣傳教育新形勢，要在針對性和實(shí)效性上下功夫，運(yùn)用新媒體新技術(shù)加強(qiáng)線上線下多種形式法治宣傳，以群眾喜聞樂見的形式不斷提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。二是普法責(zé)任主體在落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制過程中，應(yīng)將我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章納入普法重點(diǎn)內(nèi)容

15、，在執(zhí)法、司法活動(dòng)中要納入適用范圍。三是完善媒體公益普法制度，積極引導(dǎo)各類媒體廣泛開展日常性、主題性、典型性法治宣傳，提高法治宣傳的頻率和質(zhì)量。推動(dòng)形成融“報(bào)、網(wǎng)、 端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，提升普法的覆蓋面和便捷性，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。 （五）抓住重點(diǎn)對象，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步完善國家工作人員學(xué)法用法制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、任前法律知識(shí)考試、年度述法、旁聽庭審等制度，并將尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。推動(dòng)落實(shí)青少年法治教育大綱，落實(shí)中小學(xué)法治課課時(shí)要求，推進(jìn)教師網(wǎng)絡(luò)法治教育培訓(xùn)，配齊配好法治課教師， 進(jìn)一步