服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案

1、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案發(fā)布時(shí)間:2016-02-25加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，是 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育新動(dòng)能的重要抓手，是大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新的重要載體，對(duì)于推動(dòng)出口、帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)從 “大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變具有重要意義。按照中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見和國務(wù)院關(guān) 于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見（國發(fā)20158號(hào)）有關(guān) 要求，為探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和支持政策體 系，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，特制定本方案。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神， 按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、

2、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，選 擇部分地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管 模式等方面先行先試，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化，著力構(gòu) 建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新 高地。二、試點(diǎn)地區(qū)及期限試點(diǎn)地區(qū)為天津、上海、海南、深圳i、杭州、武漢、廣州、 成都、蘇州、威海等10個(gè)省市和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等5個(gè)國家級(jí)新區(qū)。試點(diǎn)期為2 年。三、試點(diǎn)任務(wù)（一）探索完善服務(wù)貿(mào)易管理體制。建立與國際服務(wù)貿(mào)易 通行規(guī)則相銜接的促進(jìn)、服務(wù)和監(jiān)管體系，探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易 創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)立法探索， 構(gòu)建

3、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立 服務(wù)貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的有效銜接、良性互動(dòng)。健全政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)同配合的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)和服務(wù)體系建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。（二）探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放力度。結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特 色，穩(wěn)步推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、 會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流等行業(yè)對(duì)外開放。支持本地區(qū)旅游、研發(fā) 設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、法律服務(wù)、商貿(mào)物流 等領(lǐng)域企業(yè)開展跨國經(jīng)營，支持企業(yè)深度開拓國際市場。（三）探索培育服務(wù)貿(mào)易市場主體。加強(qiáng)部門協(xié)作，整合 公共資源，加大對(duì)服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持力度，推動(dòng)擴(kuò) 大服務(wù)出

4、口。依托服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域的大企業(yè)，探索建立一批 項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、國際市場推廣平臺(tái)、共性技術(shù)支撐平臺(tái)等公共 服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供公共服務(wù)，支持有特色、善 創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。（四）探索創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。積極探索信息化背景 下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、 云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng) 絡(luò)平臺(tái)。促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易、金融、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快發(fā)展。積極承接離岸服務(wù)外包，提升服務(wù)跨境交付能力。（五）探索提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機(jī)制 和模式，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口貨物提供通關(guān)便利。探索便利 跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈

5、管理等新型服務(wù)模式發(fā)展的監(jiān)管方式。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，發(fā)展特色服務(wù)岀口產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)境內(nèi)外 專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)便利流動(dòng)，為外籍高端人才在華工作居留 等提供便利。（六）探索優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度，優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，完 善和創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入服務(wù)貿(mào)易，支持服 務(wù)貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。探索設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引 導(dǎo)基金，拓寬融資渠道，扶持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)金 融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù) 原則，積極為“輕資產(chǎn)”服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資便利。（七）探索健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、運(yùn)行和分析體系，拓

6、展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，整合各部門服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信 息，實(shí)現(xiàn)共用共享。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，完善重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)工 作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。探 索建立對(duì)服務(wù)貿(mào)易四種模式（跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)）的全口徑統(tǒng)計(jì)。（八）探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放 管結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中。完善技術(shù)、文化等領(lǐng)域進(jìn)出口監(jiān) 測，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，形成各部門信息共享、協(xié)同 建立服務(wù)貿(mào)易市場主體信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，探 索對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，對(duì)誠實(shí)守信主體實(shí)施 聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依據(jù)信 用記錄和信用評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)主體

7、實(shí)行差別化分類監(jiān)管。將服務(wù) 貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)情況納入地方政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善 考核機(jī)制。監(jiān)管和社會(huì)公眾參與監(jiān):的監(jiān)管體系，確保政治經(jīng)濟(jì)文化安全。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)上述要求細(xì)化形成各自的試點(diǎn)方案，在全面推進(jìn)落實(shí)八項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和自身優(yōu) 勢，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，確定一批重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域, 建設(shè)若干特色服務(wù)出口基地，形成可在全國復(fù)制推廣的改革、 開放、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。、政策保障（一）加大中央財(cái)政支持力度。中央財(cái)政支持建立服務(wù)貿(mào) 易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，切實(shí)防止 騙稅和騙取補(bǔ)貼等行為。支持試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)口國內(nèi)急需的研發(fā)

8、設(shè)計(jì)、節(jié)能 環(huán)保和環(huán)境服務(wù)等給予貼息支持。（二）完善稅收優(yōu)惠政策。在試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定范圍，由服務(wù)外包擴(kuò)大到其他高技術(shù)、高附加值的 服務(wù)行業(yè)。將服務(wù)外包領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策由服務(wù)外包示范城市推廣到試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服 務(wù)企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；職工教育經(jīng)費(fèi)不超過 工資薪金總額8%部分據(jù)實(shí)稅前扣除，超過部分，準(zhǔn)予在以后 納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（三）落實(shí)創(chuàng)新金融服務(wù)舉措。鼓勵(lì)和支持在服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)的投融資和跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié) 算，規(guī)避企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新適合服務(wù)貿(mào)易 特點(diǎn)的金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資，大力發(fā)展供應(yīng) 鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè) 開拓國際市場、開展國際并購的支持力度。（四）設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。中央財(cái)政支持設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為試點(diǎn)地區(qū)有出口潛力、符合 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小服務(wù)企業(yè)提供融資支持服務(wù)。（五）探索便利化舉措。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型 服務(wù)企業(yè)，全面實(shí)施服務(wù)外包保稅監(jiān)管模式。五、組織實(shí)施各有關(guān)部門和地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé) 任。試點(diǎn)地區(qū)人民政府（管委會(huì)）作為試點(diǎn)工作的責(zé)任主體, 負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)及措施保障， 每