《企業(yè)安全監(jiān)管改進(jìn)方案》

1、精品文章企業(yè)安全監(jiān)管改進(jìn)方案一、當(dāng)前非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的*、*屆三中、四中全會(huì)提出了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的政策措施，今年國(guó)務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（以下簡(jiǎn)稱若干意見），我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略發(fā)展期。改革開放以來，非公有制企業(yè)為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，擴(kuò)大就業(yè)，改善人民生活，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程起到了十分重要的作用。非公有制企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

2、和社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20*年全國(guó)非公有制工礦企業(yè)共發(fā)生事故9864起，死亡11278人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)工礦企業(yè)的67%和68%。20*年全國(guó)非公有制工礦企業(yè)發(fā)生各類事故8713起、死亡9708人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)工礦企業(yè)的65%和66%。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達(dá)74%和72%左右的比例。小煤礦、小礦山、小運(yùn)輸、小建筑、小化工、小煙花爆竹、小鋼鐵等非公有制企業(yè)發(fā)生的事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。20*年發(fā)生的16起特別重大事故有11起發(fā)生在個(gè)

3、體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)單位。與此同時(shí)，非公有制企業(yè)的職業(yè)危害比較嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心的資料顯示：83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，34%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)者從事有塵、有毒等有害作業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)病和可疑職業(yè)病患病率高達(dá)15.78%；約37.2%的外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)存在嚴(yán)重的職業(yè)病危害作業(yè)，34.7%左右的外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)的從業(yè)人員從事有毒、有害作業(yè)。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，不僅制約著全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也嚴(yán)重地阻礙著非公有制經(jīng)濟(jì)自身的健康發(fā)展；不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以，深入研究和分析非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，探討改進(jìn)和加強(qiáng)

4、非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的有效途徑，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制是非常必要和緊迫的。二、非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因一是生產(chǎn)力發(fā)展水平低。不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后。大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度低。二是企業(yè)管理落后。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場(chǎng)、小作坊發(fā)展起來的。全國(guó)非公有制企業(yè)70%的資本金掌握在業(yè)主手中，多數(shù)私營(yíng)企業(yè)目前仍沒有擺脫業(yè)主個(gè)人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學(xué)決策和科學(xué)管理機(jī)制。在安全生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在著無人管和不會(huì)管、管不好的問題。三是從業(yè)人員素質(zhì)較差。非公有制企業(yè)既是社會(huì)就業(yè)的主要

5、場(chǎng)所，也是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中的領(lǐng)域。以個(gè)體、私營(yíng)小煤礦為例，約95%以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中30%左右的為小學(xué)以下甚至文盲。員工素質(zhì)低下客觀上加大了安全管理的難度，違章現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全。四是地方政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任還沒有落實(shí)到位。面對(duì)數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)成分多樣化、生產(chǎn)方式粗放型的非公有制企業(yè)，執(zhí)法監(jiān)察力度明顯不夠，執(zhí)法手段明顯滯后。尤其是基層安全監(jiān)管力量還很薄弱，安全監(jiān)管人員普遍偏少，監(jiān)管方法和手段比較單一，客觀上導(dǎo)致了監(jiān)管責(zé)任不到位，目前對(duì)非公有制企業(yè)的安全管理還是以專項(xiàng)活動(dòng)為主，安全監(jiān)管還沒有走上制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。非公有制

6、企業(yè)自身的主體責(zé)任不落實(shí)的問題也很突出，企業(yè)在建立安全制度、進(jìn)行安全培訓(xùn)、加大安全投入方面力度很小。三、安全生產(chǎn)總局大力推廣非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為深入研究和掌握非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，探索加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察的有效途徑，從20*年下半年開始，原國(guó)家安全生產(chǎn)局在廣東省政府的支持下，以佛山市為重點(diǎn)，組織開展了非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，不僅進(jìn)一步改善了廣東省非公有制企業(yè)的安全狀況，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，而且為全國(guó)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了一些新鮮經(jīng)驗(yàn)。為此，去年10月，國(guó)家安全生產(chǎn)總局專門下發(fā)了推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案，主要就是在全

7、國(guó)范圍內(nèi)推廣廣東佛山非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，首批選定了河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、四川、重慶、河南、湖南、廣東等12?。ㄊ校┳鳛榻?jīng)驗(yàn)推廣地區(qū)。這些試點(diǎn)?。ㄊ校┑娜嗣裾叨戎匾暎訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成了以安全監(jiān)管局為牽頭部門、有關(guān)部門積極配合、深入扎實(shí)開展工作的格局和局面。佛山經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一起，主要有以下六點(diǎn)內(nèi)容：一是把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，強(qiáng)化責(zé)任，全力推進(jìn)；同時(shí)明確各級(jí)政府第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)問責(zé)制，嚴(yán)格履職考核。二是安全監(jiān)管重心下移，進(jìn)入發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。佛山市在非公有制企業(yè)比較集中的各工業(yè)園區(qū)普遍建立了安全監(jiān)管局；在各鎮(zhèn)（街道）

8、建立了安全監(jiān)管辦公室。采取依法授權(quán)委托、三級(jí)巡查等方式開展工作，較好地解決了監(jiān)管力量“層層衰減”問題。三是用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，大力倡導(dǎo)樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展和安全誠(chéng)信為內(nèi)容的安全理念；實(shí)行安全理念、制度、技術(shù)、操作、環(huán)境“五要素管理”；實(shí)施培養(yǎng)一個(gè)負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者，配備一名安全主任，讀一本安全普及性讀物，唱響一首好歌（生命的諾言），推行一套科學(xué)的管理辦法，建立一種可靠的信用（安全信用）“六個(gè)一工程”，收到明顯效果。四是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，培育和建立企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。要求企業(yè)自覺履行安全承諾，依據(jù)安全生產(chǎn)法，落實(shí)安全保障責(zé)任。對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)

9、價(jià)和分級(jí)，建立非公有制企業(yè)信息庫(kù)。對(duì)安全信用良好的企業(yè)，在信貸、保險(xiǎn)等方面予以支持；對(duì)信用缺失的企業(yè)依法予以制裁。五是堅(jiān)持服務(wù)宗旨，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。把政府安全監(jiān)管工作的立足點(diǎn)放在服務(wù)上，滿腔熱情地幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題。從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定的事故預(yù)防費(fèi)，用于安全技術(shù)服務(wù)、宣教培訓(xùn)等方面。六是調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社會(huì)力量做好安全生產(chǎn)工作。把政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分職能如評(píng)價(jià)評(píng)估、培訓(xùn)教育等，交給具有資質(zhì)的安全事務(wù)所等社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)來做，既解決了監(jiān)管力量不足的問題，也促進(jìn)了政府部門轉(zhuǎn)變職能，集中精力搞好監(jiān)管執(zhí)法。在半年多的時(shí)間里，試點(diǎn)?。ㄊ校┑墓ぷ魅〉贸醪竭M(jìn)展。一是推廣工作機(jī)構(gòu)初步建立，工

10、作機(jī)制已基本形成。國(guó)家安全生產(chǎn)總局以及多數(shù)試點(diǎn)?。▍^(qū)市）都明確或建立了推廣工作機(jī)構(gòu)，確立了專人負(fù)責(zé)，明確了職責(zé)分工；二是制定了推廣工作的方案，認(rèn)真開展了推廣工作。一些?。ㄊ校┎扇〉綇V東進(jìn)行實(shí)地考察的辦法，認(rèn)真制定推廣工作方案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和解決實(shí)際問題，確保工作順利進(jìn)行；三是四川、上海、山東、河南等省市在推廣工作中大膽創(chuàng)新，又創(chuàng)出了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)；四是圍繞推廣工作這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍和法制建設(shè)。重慶市大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安監(jiān)辦，設(shè)立了協(xié)管員。河北、江蘇、湖南等省出臺(tái)了安全生產(chǎn)條例。黑龍江省大慶市制定出臺(tái)了加強(qiáng)非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法；五是試點(diǎn)工作范圍不斷擴(kuò)大

11、，工作效果越來越明顯。為貫徹落實(shí)若干意見的有關(guān)精神，國(guó)家安全生產(chǎn)總局決定在12個(gè)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?。▍^(qū)、市）的基礎(chǔ)上，今年再增加北京、天津、吉林、福建、安徽、江西、湖北、山西、廣西、海南等10個(gè)省（區(qū)、市）為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣地區(qū)。四、下一階段做好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作的要求按照安全生產(chǎn)總局的安排和部署，要在1年左右時(shí)間內(nèi)完成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作，進(jìn)一步總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效監(jiān)管模式，可以說是時(shí)間緊，任務(wù)重。下半年是非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作的關(guān)鍵階段，關(guān)乎整個(gè)推廣工作任務(wù)的完成。今年若干意見下發(fā)后，國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展更加重視，安全生產(chǎn)問題是其中一個(gè)重要方面。為此，安全生產(chǎn)總局

12、對(duì)下一階段做好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作提出幾點(diǎn)要求：一是要認(rèn)真落實(shí)方案的要求，大力推進(jìn)試點(diǎn)工作。去年10月原國(guó)家局下發(fā)的推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案是指導(dǎo)整個(gè)推廣工作的重要文件，各地區(qū)要按照方案確定的進(jìn)度安排，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作。特別是工作滯后的地區(qū)在這次會(huì)議結(jié)束以后要馬上制定明確的時(shí)間表。12月-明年1月，總局要組織力量對(duì)推廣經(jīng)驗(yàn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定和措施，提出進(jìn)一步推廣的意見，以形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是要加強(qiáng)推廣工作的指導(dǎo)，保證工作健康發(fā)展。根據(jù)方案的安排，由安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司牽頭綜合協(xié)調(diào)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員具體聯(lián)系推廣工作。協(xié)調(diào)司跟蹤了解各地區(qū)的工作進(jìn)度，做到

13、定期通報(bào)，安全監(jiān)察專員按照分工對(duì)負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系的試點(diǎn)地區(qū)的推廣工作進(jìn)行調(diào)研、督促和指導(dǎo)。同時(shí)總局有關(guān)部門要深入試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)調(diào)查研究，了解工作進(jìn)展情況，幫助基層解決實(shí)際困難。各?。▍^(qū)、市）也要加強(qiáng)對(duì)推廣工作的引導(dǎo)，組織力量深入市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)工作進(jìn)行面對(duì)面的具體指導(dǎo)，以把握工作的方向，提高推廣效果，推動(dòng)工作不斷健康向前發(fā)展。三是要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好工作氛圍。按照若干意見第三十五條營(yíng)造良好的輿論氛圍的精神，各地區(qū)安全生產(chǎn)部門要注意借助各種媒體的力量，充分發(fā)揮各種媒體的作用，加大對(duì)做好非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的宣傳力度，加大對(duì)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，大力加強(qiáng)輿

14、論引導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)一些工作差的地區(qū)和單位要予以曝光，在全社會(huì)形成做好非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作的良好輿論氛圍。各試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，有條件的地區(qū)還要開辟專版專欄。四是要依法加強(qiáng)監(jiān)督與管理，促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)要以試點(diǎn)工作為契機(jī)，立足當(dāng)前，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，把工作重心放在企業(yè)，采取各種措施，推動(dòng)非公有制企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致力于構(gòu)建非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律法規(guī)的要求，指導(dǎo)和監(jiān)督非公有制企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，建立和完善主要負(fù)責(zé)人安全資格制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全工作機(jī)構(gòu)力量配置制度、

15、安全培訓(xùn)制度、安全工程師制度、工傷保險(xiǎn)制度等六項(xiàng)制度；要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，監(jiān)督非公有制企業(yè)提取安全費(fèi)用、提高企業(yè)事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，建立企業(yè)安全投入機(jī)制；要大力發(fā)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，建立和完善非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；要在非公有制企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，規(guī)范各環(huán)節(jié)和各崗位的安全行為，提高安全生產(chǎn)管理水平；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)從防范傷亡事故向全面做好安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)變；要嚴(yán)肅查處各類事故特別是違法違規(guī)行為，實(shí)行重處重罰重賠。所有非公有制企業(yè)都要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的權(quán)利義務(wù)，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善安全

16、生產(chǎn)各項(xiàng)工作制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，保證并不斷加大安全生產(chǎn)的投入，大力實(shí)施“科技興安”工程，強(qiáng)化隱患整治和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作等，真正確?！拔逡亍焙桶踩a(chǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。五是要加強(qiáng)政策措施的研究，不斷強(qiáng)化監(jiān)管手段。為配合當(dāng)前非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作，進(jìn)一步深入探索、研究和完善非公有制企業(yè)安全監(jiān)管政策措施，強(qiáng)化監(jiān)管手段，規(guī)范監(jiān)管行為，促進(jìn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作更好開展和非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，安全生產(chǎn)總局已正式啟動(dòng)“完善非公有制企業(yè)安全監(jiān)管對(duì)策”課題研究，課題工作計(jì)劃在20_年年底完成。各地區(qū)要以總局“完善非公有制企業(yè)安全監(jiān)管對(duì)策”課題研究工作為契機(jī)，積極配合總局的調(diào)研工作，摸清本地區(qū)非公有制企業(yè)安全狀況底數(shù)，在調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上探索加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的新思路、新方法、新手段。有條件的地區(qū)也要專門組織科研力量對(duì)非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行專門的、