加強林業(yè)公共管理研究的必要性

1、    加強林業(yè)公共管理研究的必要性    朱占存摘要：我國是一個林業(yè)資源發(fā)達的國家，森林總蓄積率占世界第五位。同時，人均占有量來說，我國也是一個林業(yè)資源不發(fā)達的國家。森林覆蓋率居世界一百多位，人均森林森林蓄積量遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此，加強林業(yè)管理是我國國情的現(xiàn)實需求。將公共管理理論原理運用到林業(yè)領(lǐng)域是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，因此要把握好林業(yè)資源管理中的特殊性。本文主要分析林業(yè)公共管理的重要性和可行性。關(guān)鍵詞：林業(yè)；公共管理；必要性黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革若干問題的重大決定中明確指出要健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。這是從

2、國家頂層設(shè)計的層面研究林業(yè)管理體制，對今后林業(yè)領(lǐng)域管理的改革和創(chuàng)新具有重大的指導(dǎo)意義。加強林業(yè)公共管理是立足我國林業(yè)國情出發(fā)，符合創(chuàng)新管理體制并舉的現(xiàn)實要求。一、林業(yè)公共管理重要性林業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共管理的重要性研究本質(zhì)上是對我國林業(yè)現(xiàn)狀的剖析，是對林業(yè)資源在國民經(jīng)濟發(fā)展中所起作用的分析，是林業(yè)資源對于保護生態(tài)環(huán)境的解析。1.我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（1）我國林業(yè)資源總量豐富，但個量不足。這是我國林業(yè)資源最基本的現(xiàn)實狀況。據(jù)林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，總蓄積量101億立方米，居世界第五位森林覆蓋率僅為13.92%，遠(yuǎn)低于世界平均水平27%，居世界第104位；但同時應(yīng)注意到的是人均森

3、林面積僅0.11公頃，是世界平均水平的11.7%，人均森林蓄積量8.6立方米，是世界平均水平的12.6%。由此可見，我國是一個森林資源貧乏的國家。（2）森林資源分布不平衡。我國森林資源集中分布在東北、東南、西南和中部的大別山地區(qū)，而華北、華東、西北地區(qū)的森林資源分布稀缺，這與華北、華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度不相匹配。（3）森林資源質(zhì)量下降，利用率低。由于我國經(jīng)濟快速發(fā)展，在過去的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中沒能切合實際森林使用狀況，造成大量的天然林區(qū)，優(yōu)質(zhì)林區(qū)資源的浪費。最終導(dǎo)致我國林業(yè)資源總體質(zhì)量下降，人工林成長進程滯后于林業(yè)實際發(fā)展需要。（4）森林破壞性嚴(yán)重。我國森林資源的破壞主要來自兩個方面

4、，一是管理漏洞和懲罰不嚴(yán)帶來亂砍亂伐行為的滲透，全國每年采伐面積遠(yuǎn)超出計劃限制水平。二是森林受災(zāi)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為自然或人為帶來的森林火災(zāi)，每年我國林區(qū)遭受火災(zāi)超過5000多次，森林損毀率異常嚴(yán)重。其次，由于病蟲害的影響也導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)天然林木的減少。2.森林的生態(tài)價值（1）涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙。我國西北地區(qū)土地沙漠化和荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，土壤水土流失嚴(yán)重。加強該地區(qū)林業(yè)資源的保護有利于土壤結(jié)構(gòu)的改善，減少荒漠化面積，從而改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境。（2）空氣凈化，塵埃過濾。森林資源的另一個生態(tài)價值表現(xiàn)在對空氣的凈化，生成氧氣，森林資源的豐富程度關(guān)系到一個地區(qū)的空氣質(zhì)量。因此許多城市地區(qū)大力建設(shè)綠地和草地就是為

5、了改善城市空氣潔凈度。（3）局部性氣候調(diào)節(jié)。森林資源能夠調(diào)節(jié)一個地區(qū)局部的空氣濕度和溫度，能夠降低城市熱島效應(yīng)。因此，森林面積越大，調(diào)節(jié)氣候的能力越強。3.管理體制機構(gòu)不健全相比于發(fā)達國家而言，我國林業(yè)領(lǐng)域的管理體制機構(gòu)還不健全。我國林業(yè)資源管理實行的是林業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的林區(qū)管理體制，將我國林業(yè)資源集中劃為幾個片區(qū)，同時各級政府設(shè)立林業(yè)管理單位負(fù)責(zé)本地區(qū)的林業(yè)資源的管理。這樣造成了政府部門林業(yè)管理單位和林場林區(qū)管理單位之間職能的交叉重疊，甚至出現(xiàn)了多頭治理的局面，造成行政效率的下降，人力資源的浪費。其次，我國林業(yè)管理體制中缺乏相關(guān)綠色保護組織或者生態(tài)環(huán)境保護組織的監(jiān)督管理，這種非政府性組織在發(fā)

6、達國家林業(yè)資源管理和保護的過程中起到關(guān)鍵性的作用。而我國林業(yè)資源管理多以政府主導(dǎo)，是一種官僚化的行政管理體制。二、林業(yè)公共管理的必要性1.林業(yè)資源的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)從經(jīng)濟學(xué)角度來說，物品可以分為公共物品和私人物品。公共物品具有非競爭性、非排他性和非分割性，繼而可以進一步劃分為準(zhǔn)公共物品和純公共物品。對森林資源的采取利用不會妨礙他人對其利用的效果，因此具有非競爭性，其產(chǎn)品使用的邊際成本為零，而且森林資源具有局部的排他性。除此之外，森林資源提供人類生存環(huán)境是市場所不能具有的這本身就是公共產(chǎn)品的特性。而且森林資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值為生態(tài)環(huán)境的保護、國家的建設(shè)作出了巨大作用。因此可以說，林業(yè)資源屬準(zhǔn)公

7、共產(chǎn)品。2.公共管理的優(yōu)勢公共管理源起于20世紀(jì)80年代的西方國家，以應(yīng)對西方國家出現(xiàn)的財政債務(wù)危機，對政府管理的運作進行全方位的立體式的改革。具體來說，公共管理在林業(yè)資源管理中有以下幾個優(yōu)勢：（1）強調(diào)林業(yè)資源管理績效。我國林業(yè)資源實行林區(qū)分片管理和各級政府部門林業(yè)部門的管理，這就造成二者之間權(quán)力分割，矛盾重疊。而公共管理強調(diào)以績效管理為核心價值，所有林業(yè)資源的管理工作都是圍繞林業(yè)資源的發(fā)展和保護工作而展開，并且要求工作績效的提升。（2）重視社會組織力量。我國林業(yè)資源管理過程中忽視社會組織的參與合作管理，因此引進公共管理理論有利于社會組織對林業(yè)資源管理的監(jiān)督和保護工作的展開，從而增進管理的活力和動力。（3）關(guān)注管理技術(shù)的革新。我國林業(yè)資源管理還停留在傳統(tǒng)的管理技術(shù)中，廣大的西南和東北地區(qū)較少利用遙感技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)對林業(yè)資源進行監(jiān)測和管理。公共管理理論講究方法的創(chuàng)新，追求管理手段的科學(xué)性和有效性。（4）強調(diào)政府治理責(zé)任。我國林業(yè)資源在管理過程中忽視了對政府責(zé)任治理的研究。公共管理理論強調(diào)政府治理的責(zé)任和正當(dāng)性。因此，林業(yè)資源的管理可建立主管部門問責(zé)制。如林區(qū)特大災(zāi)害的發(fā)生要對主管領(lǐng)導(dǎo)作問責(zé)追究。三、結(jié)束語我國林業(yè)資源總量豐富，人均不足。因此