防沙治沙10萬畝項目建議書(用)

1、古浪縣北部防沙治沙項目建議書1 項目概要項目名稱：古浪縣北部防沙治沙項目項目性質：新建項目依據(jù)：武威市石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃、古浪縣石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃項目規(guī)模：騰格里沙漠沿民調渠向北縱深10公里塌井槽至大路塘以北，完成工程治沙造林10萬畝，修建護林站3個，造林道路18公里。項目投資：項目總投資11134.2萬元，其中：工程治沙造林10800萬元，修建護林站30萬元，造林道路304.2萬元。資金籌措計劃為：中央投資10800萬元，自籌334.2萬元。項目建設期限： 3年（2013年2015年）項目實施單位： 古浪縣林業(yè)局項目負責人： 王 興 古浪縣林業(yè)局局長項目技術負責

2、人：馮得平 古浪縣林業(yè)局副局長 2 項目背景古浪縣地處河西走廊東端，騰格里沙漠南緣，國土總面積5046.5平方公里。全縣地貌類型復雜多樣，南部是祁連山區(qū)，中部是綠洲區(qū)，北部是騰格里沙漠，山、川、沙各約占三分之一，是國家林業(yè)局確定的荒漠化重點監(jiān)測縣。境內(nèi)沙漠化土地面積247.1萬畝，風沙線長達132公里，重點風沙口20多個，沙害面積大，沙丘類型復雜多樣。由于境內(nèi)自然條件嚴酷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，環(huán)境治理難度大，成本高，致使沙區(qū)的資源開發(fā)利用和經(jīng)濟效益處于低度徘徊狀態(tài)，人民生活相對困難。土地沙漠化是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，要徹底根治沙漠化的問題，就要對導致的沙漠化惡性循環(huán)鏈條的各個環(huán)節(jié)同時治理，把沙漠

3、化治理同經(jīng)濟發(fā)展相結合，轉變經(jīng)濟增長方式，提高人民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了加快全縣防沙治沙步伐，徹底扭轉持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境，在認真總結生態(tài)環(huán)境上存在的一些突出問題和治理沙漠化方面的經(jīng)驗以及技術措施的基礎上，通過調查研究，編制本項目建議書。3 項目建設的必要性3.1項目建設是維護國土生態(tài)安全的迫切需要古浪縣生態(tài)環(huán)境極其脆弱，是全國荒漠化較為嚴重的地區(qū)之一。災害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響，給人民的生命財產(chǎn)帶來了重大損失，如果不采取有效措施進行治理，對綠洲區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重威脅。因此，加快北部沙區(qū)防沙治沙建設步伐，不僅對改善局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護石羊河流域綠洲的生存和發(fā)展有現(xiàn)實意義，而

4、且對維護國家生態(tài)安全，提高我國國際聲望具有重要的現(xiàn)實意義。3.2項目建設是石羊河流域重點治理的需要處于石羊河流域重點治理的古浪屬區(qū)，干旱缺水，風大沙多，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近半個世紀以來，土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護兩大矛盾相互交織。由于流域內(nèi)大面積開發(fā)利用土地、過度開采地下水，造成地表徑流逐年減少，地下水位不斷下降，大量原生植被開始萎縮和退化，自然災害頻繁發(fā)生。北部防風固沙林是阻止沙漠南移的綠色屏障。長期的實踐，使我們深深地體會到，石羊河流域林業(yè)的問題不僅是資源問題、經(jīng)濟問題，更是人與自然和諧共處的生態(tài)問題、社會問題?？梢哉f，加強北部防沙治沙，在實現(xiàn)石羊河流域經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中具有

5、不可替代的作用，對整個石羊河流域的生態(tài)治理、經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的示范帶動作用。3.3是加快脫貧致富和構建生態(tài)文明的重要內(nèi)容由于長期的風沙侵襲和人類不合理的生產(chǎn)活動等原因，縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙化嚴重，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)條件和居民生活環(huán)境惡劣，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，致使古浪成為西部較貧窮的地區(qū)之一。為了改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，多年來全縣上下一直堅持不懈地進行防沙治沙，治理中雖然取得了一定成效，但并未從根本上改變?nèi)罕姷呢毨顟B(tài)，古浪的現(xiàn)狀與加快西部大開發(fā)步伐、構建和諧社會、生態(tài)文明社會、建設社會主義新農(nóng)村之間仍存在著極大的反差。項目的實施，將對加快全縣防沙治沙進程，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農(nóng)民群眾脫貧

6、致富起到積極的推動作用，為構建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的社會主義生態(tài)文明奠定基礎。4 項目區(qū)基本情況4.1自然地理條件4.1.1地理位置項目區(qū)位于騰格里沙漠南緣的塌井槽至大路塘，地理坐標為東徑103°15103°30，北緯37°4437°47。 4.1.2地形地貌項目區(qū)平均海拔1650米，地勢由南向北平緩傾斜，多為新月型沙丘鏈，對古浪縣生態(tài)移民黃花灘項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及干(塘)武（威）鐵路、省道308線、民調渠（路）暢通構成了嚴重的危害。4.1.3氣候條件該區(qū)屬溫帶荒漠氣候，干旱少雨，蒸發(fā)強烈，光熱資源豐富，晝夜溫差大。年均氣溫5.57，0的年

7、積溫3050，10年積溫2180，年日照時數(shù)2850小時，無霜期160天。常年多西北風，平均風速3.3米/秒,最大風速8米/秒,年風沙日達120天左右,沙暴日47天。主要災害性氣候有干旱、霜凍、冰雹、沙塵暴、干熱風。4.1.4水文 項目區(qū)全年平均降水量160mm左右，降水稀少且分布不均。降水天氣主要集中在七、八、九三個月，年蒸發(fā)量1824mm，是降水量的10倍。地下水埋深105140米，礦化度小于1克/升，是農(nóng)田灌溉的理想水源。4.1.5土壤 區(qū)內(nèi)以風沙土為主,類型為沙地灰鈣土，有機質含量低，并易于水解，平均含量0.75%左右，含氮0.045%，含磷0.131%，速效鉀146ppm，養(yǎng)分狀況是

8、氮少磷缺鉀豐富。4.1.6植被 受氣候條件、地形地貌、土壤狀況及人類活動等因素的影響，規(guī)劃區(qū)內(nèi)植被分布具有多樣性特征和水平分布規(guī)律。主要植被類型有荒漠灌木、半灌木和小半灌木以及荒漠草甸等。天然植物有白刺、紅砂、沙米、苦豆草、沙蒿、沙生針茅等，塊狀或團簇狀分布。4.2社會經(jīng)濟條件項目區(qū)位于騰格里沙漠內(nèi)，其南部遭受風沙危害的區(qū)域涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黃花灘移民項目區(qū)，25個行政村，225個村民小組，總戶數(shù)7540戶，總人口70977人，總耕地面積20.2萬畝。5 項目建設的有利條件和制約因素5.1項目建設的有利條件5.1.1政策環(huán)境寬松。近年來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境建設，黨的十七大將建設生態(tài)文明

9、，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一；十七屆三中全會對加強生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行了詳細的論述；2010年，國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見明確提出要“加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，構建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障”；黨的十八大報告創(chuàng)造性地將生態(tài)文明建設拓展到“五位一體”當中；2010年我市提出實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，一系列政策為項目建設提供了千載難逢的歷史機遇。5.1.2群眾基礎扎實。當?shù)馗刹咳罕妼ι鷳B(tài)建設有了更加明確的認識，已形成了全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的良好格局，使項目建設具有良好的群眾基礎。同時

10、，在近幾年的生態(tài)建設中，縣上成功采用并完善了工程質量責任追究制、項目監(jiān)理制、資金報帳制等制度和措施，總結積累了許多行之有效的管理辦法和經(jīng)驗。5.1.3經(jīng)驗豐富。古浪縣防沙治沙起始于上世紀50年代。特別是十一屆三中全會以后，歷屆縣委、縣政府堅持把生態(tài)建設作為一項長期性、全局性的戰(zhàn)略任務來抓，通過組織實施三北防護林、重點生態(tài)公益林、退耕還林、防沙治沙等工程，累計完成治沙造林54666.7 hm2，封沙育林（草）40000 hm2，在沙漠前沿已建起了喬、灌結合的防風固沙林體系，基本上控制了東起三板灘、西至六墩子長約85公里的風沙線，初步治理了八步沙、明沙咀、黃沙梁等10多個危害比較嚴重的內(nèi)陸沙丘和重

11、點風沙口，根本上扭轉了“沙進人退”的局面。5.1.4林業(yè)隊伍實力雄厚。在多年的生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展中，我縣已培養(yǎng)和造就了一批專業(yè)水平高、實踐經(jīng)驗豐富、操作能力較強的工程技術人員，現(xiàn)有在職林業(yè)專業(yè)技術人員128名，其中高級工程師11名，工程師48名，助理工程師48名，技術員21名。同時，與中國林科院林研所、北京林業(yè)大學、甘肅省林科所等林業(yè)高等院校和科研院所建立合作關系，為該項目實施奠定了堅實的技術基礎。5.2項目建設的制約因素5.2.1由于生態(tài)建設是一項投入大、周期長、效益低的公益性事業(yè)，地方財源嚴重不足，財政資金調度困難，基本依靠國家扶持艱難度日，用于風沙治理的資金十分短缺，致使沙漠化難以從根本

12、上得以遏制。5.2.2沙區(qū)流沙分布集中，植被蓋度低，治理難度大。5.2.3干旱、風沙、干熱風和病蟲害等多種自然災害頻繁發(fā)生，嚴重危害農(nóng)作物生長，制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐。以上存在問題，是造成古浪農(nóng)業(yè)高投入、低產(chǎn)出，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，投資環(huán)境差的客觀原因，也是影響全縣生態(tài)環(huán)境建設的主要因素。這些問題和差距，既是主攻方向和奮斗目標，又是生態(tài)環(huán)境綜合治理的潛力和希望。6 指導思想、建設原則和治理目標6.1指導思想以黨的十八大精神為指導，以石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃為依據(jù)，以保障綠洲生態(tài)安全為基準，以促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會為目標，以興林富民為宗旨，以科技創(chuàng)新為支撐，按照“南護水源、中調

13、結構、北治風沙”的建設思路，構建與縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相適應的生態(tài)安全體系。6.2建設原則6.2.1治理措施以天然植被保護為主，恢復和治理相結合的原則；6.2.2堅持因地制宜、適地適樹的原則；6.2.3堅持工程措施與生物措施相結合的原則；6.2.4堅持治理與保護并重，突出保護的原則。6.3治理目標新增人工林面積10萬畝，森林覆蓋率提高1.3個百分點，由目前的15.58提高到16.88%。有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障周邊地區(qū)尤其是黃花灘移民項目區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和干(塘)武（威）鐵路、民調渠（路）、省道308線、金色大道暢通。 7 項目建設方案7.1建設范圍騰格里沙漠沿民調渠向北縱深10公里塌井槽至

14、大路塘以北東西約22公里、南北6公里范圍。7.2主要建設內(nèi)容及規(guī)模計劃完成工程治沙造林10萬畝，修建護林站3處300m2，造林道路18公里。分年度為：2013年：完成工程治沙造林4萬畝，修建造林道路18公里；2014年：完成工程治沙造林4萬畝，修建護林站1處；2015年：完成工程治沙造林2萬畝，修建護林站2處；7.3技術方案7.3.1沙障設置技術材料選擇：選擇無霉爛的麥草（稻草，背風坡也可用胡麻草），長度大于30厘米。設置模式：全部采用一封到頂?shù)娜馐街紊衬Ｊ?。設置方向：橫向沙障與主風方向垂直或按沙丘上的波紋線設置，豎向沙障與主風方向一致。設置規(guī)格：網(wǎng)格狀雙眉式沙障設置，橫、豎向沙障內(nèi)徑間距為

15、1.5×1.5米。（2）造林技術措施樹種設計：栽植苗木主要以梭梭、紅柳、花棒為主，適當配置沙拐棗等抗旱、耐貧瘠優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。 種苗規(guī)格：根系完整，苗干健壯，無病蟲害的兩年生一級合格苗。栽植密度：205穴/畝，每穴2株，株行距1.8×1.8米。結構配置：三角形配置，塊狀混交。栽植地點：工程治沙草方格內(nèi)，沙丘迎風坡三分之一以下部位及丘間低地。造林方式：人工植苗造林。整地方式：穴狀整地，規(guī)格：0.4×0.4×0.4m。造林時間與方法：每年秋季10月上旬11月下旬進行初植，翌年春季進行補植。栽植前先鏟去表層浮沙，在濕沙層挖穴栽植，然后將苗木放入穴內(nèi)，挖穴內(nèi)側部分

16、濕沙踏實后輕輕提苗舒展根系，再覆沙至穴沿，并踏實。埋沙深度以根頸以上1520厘米為宜。8 投資概算及資金籌措8.1投資估算項目共需投資11134.2萬元，其中：8.1.1工程治沙造林10800萬元，具體為：苗木費：10萬畝×120元畝=1200萬元；埋壓草方格及栽植費：10萬畝×160元畝=1600萬元；麥草費：10萬畝×550元畝=5500萬元；灌水費：10萬畝×200元畝=2000萬元；管護費：10萬畝×5元畝.年×5年=250萬元；其它費用：10萬畝×25元畝=250萬元（包括病蟲害防治、規(guī)劃設計、工程監(jiān)理等不可預見費

17、）。8.1.2修建護林站：3處×100m2 /處× 1000元m2=30萬元。8.1.3造林道路：18公里×16.9萬元/公里=304.2萬元。8.2資金籌措計劃項目總投資11134.2萬元，其中：中央投資10800萬元，自籌334.2萬元。9 項目效益分析9.1生態(tài)效益評價項目區(qū)為我縣沙化危害嚴重的地段，通過采用工程治沙造林，初步恢復項目區(qū)植被，控制土地沙漠化，降低項目區(qū)沙塵暴發(fā)生的頻率和強度，改善生態(tài)環(huán)境、調節(jié)區(qū)域小氣候、控制風蝕沙化、遏止沙漠向綠洲蔓延的進程，改善周邊地區(qū)大氣質量和生態(tài)環(huán)境，促使社會文明進步，意義重大而深遠。9.2社會效益評價項目實施后，將使

18、項目區(qū)生態(tài)環(huán)境及人民的生活環(huán)境得以明顯改善，尤其是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展得到保證，有利于促進項目區(qū)社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。一是該項目的實施，在一定程度上改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護水土資源，加深人們對家鄉(xiāng)的熱愛，維護社會穩(wěn)定，促進安定團結。二是工程的實施改善了項目區(qū)生產(chǎn)條件，促進了項目區(qū)其他行業(yè)的發(fā)展。三是工程的實施改善了當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，加大了招商引資的吸引度，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有一定的促進作用。四是人們在實施工程建設的過程中，思想意識受到潛移默化地改造，生態(tài)文明意識逐步增強，林業(yè)生態(tài)建設的社會化參與程度進一步提高。五是項目實施需要投入大量勞動力，能夠擴大周邊群眾就業(yè)機會，增加群眾收入。9.3經(jīng)濟效益通過該項

19、目的實施，對于減輕區(qū)域內(nèi)自然災害，保護周邊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)确矫鎸a(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟效益。同時通過防沙治沙工程建設，可使周邊地區(qū)基本農(nóng)田得到有效庇護，改善區(qū)域小氣候，提高糧食產(chǎn)出。項目建設使得林、牧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品大幅增加，群眾生產(chǎn)、生活水平明顯提高，有利于促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和繁榮區(qū)域經(jīng)濟。10 保障措施10.1組織管理為了切實加強項目建設的組織領導，縣上成立由分管領導任組長，財政、發(fā)改、林業(yè)、水務、國土、農(nóng)牧等相關部門負責人為成員的古浪縣北部防沙治沙項目建設領導小組，負責項目建設的安排部署、組織實施、協(xié)調督促、檢查驗收和資金監(jiān)督管理等工作，確保項目各項建設任務和措施落到實處。并將工程建設任務納入到相關部門年度工作考核體系，嚴格考核驗收，確保項目建設取得實效。10.2資金保障項目資金設立專門帳戶，實行?？顚Ｓ?，用于項目建設的種苗購置費、勞務費以及其他費用嚴禁挪作它用。各項目管理機構必須配備專職財務人員，嚴格執(zhí)行項目建設資金管理辦法和財經(jīng)紀律，建立資金管理和控制系統(tǒng)，并接受上級項目管理機構的領導和同級財政、審計部門審計、監(jiān)督。建立資金的內(nèi)部審計制