行政管理專業(yè)畢業(yè)論文淺論城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決對策

1、河北廣播電視大學開放教育行政管理本科畢業(yè)論文論文題目：淺論城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決對策內容摘要城市規(guī)劃管理作為一項協(xié)調城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的行政管 理工作。21世紀是城市經(jīng)濟的世紀,沒有城市化就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?？谇埃覈诜e極實施的城市 化發(fā)展戰(zhàn)略，既是城市化發(fā)展客觀規(guī)律的需要，也是我國工業(yè)化根本要求，更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng) z路。城市化離不開城市的建設，而城市建設和發(fā)展的“龍頭”是城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃上要找到新思 路，自然環(huán)境的保護力度也要加大，人性化的設計理念將在規(guī)劃中凸顯。因此，研究我國在城市規(guī)劃管 理屮存在的問題及解決對策具有十分重要的理

2、論和現(xiàn)實意義。木分分析了城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，從科學 化、民主化、法制化等方面提出了城市規(guī)劃管理所遇到的問題及解決對策?！娟P鍵詞】城市規(guī)劃管理，發(fā)展，問題，解決對策目錄一、目而城市規(guī)劃管理中存在的問題1（-）城市建設規(guī)劃隨意性1（-）城市生態(tài)壞境建設缺乏長遠規(guī)劃1（三）規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏2（四）規(guī)劃管理的公眾參與機制缺乏2二、解決城市規(guī)劃管理中存在問題的對策2（-）要堅持統(tǒng)一協(xié)調，確保規(guī)劃先行2（-）做好城市生態(tài)環(huán)境的科學規(guī)劃3（三）要堅持法制建設，確保規(guī)劃進程3（四）加強公眾參與，建立公共治理，確保規(guī)劃公開3三、當而城市規(guī)劃管理的建議4（-）更新觀念，加快發(fā)展4（-）集思廣益，注重規(guī)劃

3、4（三）把握導向，注重宣傳4（四）協(xié)同配合，齊抓共管5（五）嚴格紀律，加強考核5參考文獻淺論城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決對策城市規(guī)劃的實施主要是通過城市各項建設的運行和發(fā)展來實現(xiàn)，因此城由規(guī)劃管理 主要是對城市土地使用和各項建設進行規(guī)劃管理，它是一種行政管理，具冇一般行政管理 的特點，是以實施城市規(guī)劃為目標，行使行政全力的過程和形式。具體來講，就是城市人 民政府及其規(guī)劃行政主管部門依據(jù)法定程序批轉的城市規(guī)劃的相關法律法規(guī)，通過行政 的、法制的、經(jīng)濟的和社會的管理手段，對城市土地的使用和各項建設活動進行控制、引 發(fā)、調節(jié)和監(jiān)督，使之納入城市規(guī)劃的軌道，確保城市的建設和發(fā)展健康有序。城市規(guī)劃 管

4、理是城市在建設和管理過程屮的奠基石，也是確保城市的開發(fā)經(jīng)營活動是否能i辦調進 行、土地是否能合理利用的基礎和而提條件，還是確保城市的社會和經(jīng)濟發(fā)展h標得以實 現(xiàn)的重要途徑。因此，要使城市規(guī)劃管理的實施能夠順利進行，就必須注重合法、合理和 科學。而雖然近年來我國城市規(guī)劃管理部門的水平逐漸地提高，但是其在法律、體制和生 態(tài)環(huán)境等方面的仍然存在著一些問題。本文針對我國城市規(guī)劃管理實施中存在的問題，對 其解決對策進行了淺要的分析和探討。一、目前城市規(guī)劃管理中存在的問題在城市規(guī)劃管理中不能忽視其中存在的一些問題。這些問題如果在今后不加以妥善合 理的解決，必將影響到以后城市建設質量，造成建設資源的極大浪費

5、。我國現(xiàn)階段的城市 規(guī)劃管理主要存在以卜問題。曲于岀現(xiàn)城市規(guī)劃建設的熱潮，與之存在的是規(guī)劃建設的盲目、無序。具體表現(xiàn)在， 城市規(guī)劃時間大大縮短，由于領導位置的不斷更替，部分城市20年的規(guī)劃指標在幾年內 就想完成。城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去了應有的調控作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結 合部建設混亂。（-）城市建設規(guī)劃隨意性。在城市建設中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出很強的隨 意性。冇以下三個方面原因：第一，規(guī)劃水平導致的規(guī)劃方案不能滿足城市發(fā)展建設的需 要。第二，地方領導的更替帶來的規(guī)劃調整。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地 方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃，其次是

6、個人利益， 冇些個人為了自身的經(jīng)濟利益操縱或誘導規(guī)劃的調整，從屮牟利，這一切都使現(xiàn)階段部門 城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性的特征o（二）城市生態(tài)壞境建設缺乏長遠規(guī)劃。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城市建設也逐漸 提速，尤其是中小城市建設已上升到一個前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設中， 由丁缺乏對生態(tài)環(huán)境進行保護的意識，造成了許多問題。冇的城市缺乏長遠、科學的規(guī)劃, 甚至完全沒有將生態(tài)環(huán)境保護列入規(guī)劃中，或者相關的內容過于簡單，缺乏可操作性和長 遠性。冇的城市在規(guī)劃建設中沒冇進行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè) 區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導致了土地資源的無形損失和浪費。有的城市環(huán)境基礎設施嚴重不

7、足，使得企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制，導致生態(tài)環(huán)境逐步惡化， 破壞了本來良好的生態(tài)環(huán)境。冇的城市在環(huán)保投入方而與環(huán)保工作的需要完全不相稱，環(huán) 保機構又不健全，環(huán)境監(jiān)管力度也不夠。還有的城市在規(guī)劃建設中不顧客觀條件和社會經(jīng) 濟的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比、盲廿擴張、盲廿跟風的現(xiàn)象，片面地強調工業(yè)化或者一味 地追求招商引資，而對生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認識。（三）規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏。城由規(guī)劃依法審批管理不到位，按照國務院的 有關規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批, 城市規(guī)劃管理的權威性將受到嚴重的挑戰(zhàn)。規(guī)劃實施管理依據(jù)不

8、充分，容易造成決策失謀。 所以，出現(xiàn)個別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。城市規(guī)劃目詢存在缺陷，市場 經(jīng)濟復雜多變，城市發(fā)展變化迅速，而城市規(guī)劃的制定需要一定的時間，造成滯后現(xiàn)象， 從而導致城市建設和開發(fā)活動中的規(guī)劃缺位。由于城市規(guī)劃的制定與實施無不與行政權力 相聯(lián)系，作為政府干預城市發(fā)展手段城市規(guī)劃干預作用的發(fā)揮必須有法律的保障。 我國的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預缺乏力度，違法建設屢禁不止。（四）規(guī)劃管理的公眾參與機制缺乏。0hu，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府 一方的事務，并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智，對規(guī)劃的社會效益，經(jīng)濟效益的評價, 并沒有形成一個順暢的

9、、有序的表達機制。這也導致了我們的城市規(guī)劃建設中出現(xiàn)一系列 的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟利益，忽視了城市規(guī)劃在實現(xiàn)社會效 益、環(huán)境效益和推動整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重耍作用。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃 管理的大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹 立，歸根到底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制屮缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要 健全完善。二、解決城市規(guī)劃管理中存在問題的對策（-）要堅持統(tǒng)一-協(xié)調，確保規(guī)劃先行。在城市規(guī)劃上，要依法制定，依法實施，有 目的、有序的開展規(guī)劃和建設。領導要尊重規(guī)劃計劃，立足t遠，不憑個人喜好大規(guī)模更 改規(guī)劃目標，城市

10、要統(tǒng)一規(guī)劃建設。可持續(xù)發(fā)展的指導思想。城市規(guī)劃建設上隨意性很強。在城市規(guī)劃建設上要依法實施, 做到可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃水平也要不斷的捉高，要立足長遠規(guī)劃未來城市發(fā)展建設。地方領 導的更替帶來的規(guī)劃調整也要尊重客觀事實。（二）做好城市生態(tài)環(huán)境的科學規(guī)劃。人生態(tài)環(huán)境的保護是規(guī)劃建筑中的重要內容， 而科學的規(guī)劃，要求結合城市建設規(guī)劃的基木要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依 據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面的協(xié)調發(fā)展。而 且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設屮，必須尊重資金限制和區(qū)威現(xiàn)狀等 客觀情況，止確地認識地區(qū)差異，充分地利用當?shù)氐奶厣c優(yōu)勢，做到揚長避短

11、。同時， 城市的規(guī)劃建設應充分結合本地特點來開展生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的建設，并通過多渠道 地籌集資金，來加快環(huán)?；A設施的建設步伐，為保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境質量奠定堅 實的基礎。一方面采取相關的優(yōu)惠政策來推動對城市生態(tài)環(huán)境保護的投入，另一方面要堅 持“誰污染誰付費、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰負擔”的原則，既能保證穩(wěn)定冇效的環(huán)保資 金來源，又能有效地控制對生態(tài)環(huán)境進行的行為。另外，在城市的規(guī)劃建設中，應加強生 態(tài)環(huán)境保護的機構建設，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督、評價和激勵機制，不斷地完善環(huán) 境管理制度及領導責任制、部門負責制，并加大各項環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行 力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度

12、，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質和環(huán)境管理部門的 監(jiān)管水平，從而形成保護城市生態(tài)環(huán)境的合力。最后，城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設述應借助 教育、法制、宣傳等手段，普及環(huán)保知識，使人們正確認識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，樹立 正確的生態(tài)觀，從而養(yǎng)成文明的行為習慣，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的 行列屮去。同吋根據(jù)有關的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴重的金業(yè)進行嚴格的管理 和監(jiān)督，通過嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度來提高人民對于生態(tài)環(huán)境保護的積極性。（三）要堅持法制建設，確保規(guī)劃進程。當前，我國行政法制化力度不斷加大，城市 規(guī)劃建設管理的法制化進程也應不斷加強，要逐步建立健全一套城市規(guī)劃管理的法制體 系，為城

13、市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理 提供便利，也必須為生活于城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。其屮，處于 社會的弱勢群體，我們在城市規(guī)劃建設中，就要加強對其保護力度。（四）加強公眾參與，建立公共治理，確保規(guī)劃公開。城市的規(guī)劃管理涉及不同利益 主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。 因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善冇關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題 都能在城市規(guī)劃管理屮得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學性和可行性。在法 律上，政府應當設計一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保

14、證政府 在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取冇關利益主體的呼聲。公共治理是以政 府為核心的公共部門整合各種社會力量，廣泛運用政治、法律、治理、經(jīng)濟等方而的方法, 以強化政府的治理能力，提高政府績效和公共服務品質，從而達到實現(xiàn)公共利益的冃的。 公共治理具有以下性質：公共治理承認政府部門治理的正當性：強調政府對社會治理的主 要責任；強調政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟問題屮共同承擔的責任; 強調多元價值；強調政府績效的重要性；既重視法律、制度，乂關注治理戰(zhàn)略、治理方法; 以公共利益為目標。公共治理機構的職能主要冇：計劃職能、組織職能、協(xié)調職能和控制 職能。公共財產(chǎn)和資源是公共治

15、理的對象。在公共治理模式卜，城市規(guī)劃治理的目標應 從單一的物質控制治理走向調控社會發(fā)展的綜合目標，主要內容應該是城市公共產(chǎn)品的提 供以及協(xié)調城市各利益主體關系，保障城市公共利益，消除城市建設屮的市場失靈現(xiàn)象。 在公共治理模式下，政府的職能要發(fā)生相應的轉變，政府公共職能的重要性和影響力擴大, 政府在治理手段上需要調整，城市規(guī)劃治理的行政手段將h益削弱，規(guī)劃控制、規(guī)劃政策 和法律條例將成為政府進行城市規(guī)劃治理的主耍工具，并通過城市產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、 經(jīng)濟政策和環(huán)境政策等公共政策調節(jié)市場運行，引導城市發(fā)展。三、當前城市規(guī)劃管理的建議(-)更新觀念，加快發(fā)展。積極樹立經(jīng)營城市的理念，加大招商引資本力

16、度，運用 市場經(jīng)濟手段，對構成城市空間和城市功能載體自然生成成本(土地)以及人力作用的成 木，如道路、橋梁、廣場等基礎設施進行運作，通過出讓街道、橋梁、廣場等城市基礎設 施的冠名權的形式，獲得一定收益，用于城市建設和發(fā)展，以達到以城建城、以城養(yǎng)城的 良性循環(huán)。同時要本著“不求所有，但求所在”的思路，通過招商引資，吸引社會資金參 與城市基礎設施建設，并可輔以相關優(yōu)惠政策，允許開發(fā)商參與城市基礎設施經(jīng)營，以緩 解政府城市建設經(jīng)費不足的矛盾，加快城市基礎設施建設，完善城市配套功能。(-)集思廣益，注重規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設的靈魂，應高度重視城市規(guī)劃問題， 樹立科學的規(guī)劃理念，堅持突出城市建設規(guī)劃的

17、前瞻性、超前性和指導性。在擬定城市建 設方案時，應該對方案進行公示，設立人民建議征求欄，通過多種方式廣泛征求社會各界 的意見建議。在此基礎上，組織專家對方案進行科學綜合的評審，再按照科學民主的的決 策程序對方案進行決策，使城市建設更加合理、更切合實際。各級領導應牢固樹立科學的 發(fā)展觀和政績觀，切記違反科學規(guī)律，脫離實際，在城市建設屮搞“形象工程”。(三)把握導向，注重宣傳。加強宣傳教育，提高市民素質是城市管理工作的重要內 容，在城市管理工作中占有重要的地位和作用。為此，應全方位加大城市管理宣傳工作， 充分利用報刊、標語、墻報、板報和社區(qū)文藝活動等形式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)， 宣傳市民衛(wèi)生文

18、明公約，倡導健康文明的生活方式和生活習慣，教育引導市民增強公徳意 識和文明意識。高度重視新聞媒體和社會輿論監(jiān)督作用，關注群眾投訴，對一些有悖于環(huán) 境一衛(wèi)生和社會公德的不文明行為予以曝光和揭霜，設立“不文明曝光臺”，引導市民參與 城市管理。（四）協(xié)同配合，齊抓共管。城市規(guī)劃管理工作作為一項系統(tǒng)性管理工作，涉及到多 個職能部門，必須要以相關職能部門的協(xié)同配合和通力協(xié)作為前捉。因此，涉及到城市管 理工作的相關職能部門應認真履行職責，把城市管理的相關工作擺上木部門工作的重要議 事仃程，加強和相關部門、街鎮(zhèn)的工作聯(lián)系和溝通，積極主動地開展工作。對相關部門和 街鎮(zhèn)在城市規(guī)劃管理工作屮，需要提供支持配合的，應該給予大力的支持協(xié)助，以形成合 力。特別是相關執(zhí)法部門要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，對違法城市管理法律法規(guī)的不法行 為，要果斷、堅決地依法予以查處和制止。（五）嚴格紀律，加強考核。對涉及到城市規(guī)劃管理工作的具體工作內容和工作職責， 應予以明確，具體細化落實到相關部門和街鎮(zhèn)，并以