對吉水縣萬華山林場可持續(xù)發(fā)展的思考

1、對吉水縣萬華山林場可持續(xù)開展的思考 對吉水縣萬華山林場可持續(xù)開展的思考 摘要 對江西省吉水縣萬華山林場的開展現(xiàn)狀進行分析，指出吉水縣萬華山林場建設、開展、改革中存在森林資源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營機制不活，人員偏少、老化，技術(shù)人才短缺等問題。為探索萬華山林場可持續(xù)開展的新思路，提出了生態(tài)公益性或商品經(jīng)營性林場分類管理的模式，建立以森林經(jīng)營方案為核心、以人為本的管理體制，從而實現(xiàn)對林場森林資源的保護和林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)開展。 關(guān)鍵詞 萬華山林場；可持續(xù)開展；現(xiàn)狀；對策；江西吉水 中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739202110-0239-03 江西省吉水縣萬華山林場位于吉

2、水縣阜田鎮(zhèn)，建于1986年，隸屬于縣林業(yè)局，屬自收自支事業(yè)單位。全場有職工43人，其中退休、退養(yǎng)7人，停薪留職3人，借調(diào)人員占編不在崗15人，在職在崗18人正式職工9人，臨時工9人。下設高村、留田2個工區(qū)，5個護林點，經(jīng)營面積2 400 hm2，活立木蓄積量21萬m3，以低山丘陵為主，年平均氣溫18.2 ，平均降水量1 541.8 mm，土壤以紅壤為主，土層厚度80 cm以上，土壤肥力中等，pH值5.66.5。適合栽種杉樹、馬尾松、木荷、楓香等鄉(xiāng)土樹種。 1 開展現(xiàn)狀 1.1 造林成效 在20世紀80年代中期，吉水縣委、縣政府為響應江西省委、省政府“滅荒號召，在吉水縣西北邊集中連片大面積荒山荒

3、地上建立萬華山林場。歷年來，林場“堅持以效益為主，生態(tài)優(yōu)先，開展鄉(xiāng)土樹種的建設理念，經(jīng)過26年艱苦奮斗，目前經(jīng)營的主要樹種為杉樹，其次為毛竹、楠木、木荷、楓香等樹種，經(jīng)營面積2 400 hm2，活立木蓄積量21萬m3，林分蓄積量是縣國有林場平均蓄積量的1.8倍，林木產(chǎn)值達2億元以上。19911993年，林場利用世行貸款造林工程，開展了近1 400 hm2以杉木為主的速生豐產(chǎn)用材林，經(jīng)江西省工程辦驗收優(yōu)質(zhì)小班達80個，并獲得江西省世行貸款造林工程先進林場?，F(xiàn)年間伐杉木2 0002 500 m3，年主伐杉木3 000 m3左右，年木材銷售收入550萬元左右。經(jīng)過近來2次二類資源調(diào)查數(shù)據(jù)比照，經(jīng)營面

4、積擴大147 hm2，蓄積量凈增56 371 m3，平均蓄積量凈增23.85 m3/hm2。經(jīng)營面積得以擴大，森林資源呈現(xiàn)出永續(xù)利用的良好局面。 1.2 經(jīng)營管理 1996年至今，萬華山林場進行了一系列改革，堅持 “改革不改制，賣樹不賣山，賣老不賣小的改革原那么，即改革不改變林場性質(zhì)、職工身份，經(jīng)營面積不能減少；賣樹，只賣成、過熟林，不賣中、幼林，在木材銷售方式上，由傳統(tǒng)的銷售伐倒木轉(zhuǎn)為活立木拍賣，且只賣成、過熟林，不賣中、幼林；在人員分流上，對不愿意在林場工作，男滿50歲、女滿40歲可提前退休內(nèi)退，鼓勵有一技之長比擬年輕的職工停薪留職出去創(chuàng)業(yè)；在崗位設置上，按工作量大小及性質(zhì)進行崗位設置，競

5、爭上崗，淘汰的職工可以回家待崗、自謀職業(yè)，也可以由場里安排進行營林生產(chǎn)，競爭到崗位的職工采取聘用制，1年后重新競爭上崗；在分配上，全部實行崗位工資和績效工資任務量大小、完成早晚、質(zhì)量好壞進行分配，能力強、責任心強、勤快的職工全年收入高，反之那么低。從而調(diào)動了職工工作積極性，增強了他們的責任心，表達了獎勤罰懶。通過不斷改革林場林木資源，經(jīng)濟效益逐年增大、提高，確保了林場林業(yè)建設高效、穩(wěn)步開展。 1.3 木材銷售方式 林場經(jīng)濟收入主要來源于木材銷售，原有木材銷售方式中間環(huán)節(jié)多，工作量大，出現(xiàn)了很多弊端及索、拿、卡、要等腐敗現(xiàn)象1-2。為了減少銷售中間環(huán)節(jié)，消除腐敗現(xiàn)象，林場轉(zhuǎn)變木材銷售方式：主伐材

6、由原始的賣伐倒木轉(zhuǎn)變賣活立木，價格由原來幾個人決定變?yōu)楣_拍賣決定，20212021年林場銷售木材10 835 m3，銷售收入11 351 932.5元，每年平均銷售單價比不進行活立木拍賣高出200300元/m3，3年來就主伐材一項林場增加經(jīng)濟收入216.70萬325.05萬元。間伐材銷售采用檢尺、歸堆、拍賣的方式，此方法在全縣國有林場中唯一實行，并一直堅持至今，其銷售價格比其他國有林場高200250元/m3。近3年來，按每年間伐材2 0002 500 m3計，每年林場增加經(jīng)濟收入40萬50萬元。因此，通過公開、公平、公正的原那么進行木材拍賣銷售，林場增加了經(jīng)濟收入，有效地保護了國有林木資產(chǎn)不

7、流失。 1.4 職工福利 由于林場有豐富的森林資源，加上轉(zhuǎn)變了木材銷售方式，林場經(jīng)濟收益增加，目前職工年純收入為2.5萬3.5萬元/人，林場為職工辦理了根本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金，職工得到了實惠。 1.5 林木資源管理 林木資源是林場建設的主體，是林場生存與開展的物質(zhì)和經(jīng)濟根底，也是生態(tài)文明建設的根底。保護好林木資源關(guān)系到能否提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。林場每年在林區(qū)進行?森林法?森林法實施細那么?和?森林防火條例?等林業(yè)法律的宣傳【3】。在防火戒嚴期張貼各種防火宣傳標語，把防火宣傳單送到村民手中，讓林區(qū)村民家喻戶曉，使林農(nóng)樹立林業(yè)法制觀念，強化法律意識，認識到造林的重

8、要性和毀林的危害性，以及制止亂砍濫伐的緊迫性，從而自覺護林育林。對個別盜伐木材、侵占林地和野外用火者依法進行嚴肅處理。嚴格執(zhí)行限額采伐制度，按照年采伐量不能超過年生長量的原那么，堅持憑證采伐，嚴格控制林木資源消耗，確保林場資源能永續(xù)利用，林政管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標準化的管理軌道。 2 存在的問題 2.1 森林資源結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 林場經(jīng)營的主要樹種為杉木、毛竹、闊葉樹，杉木占全場林分面積的96.06%，毛竹占3.4%，闊葉樹占0.54%，樹種結(jié)構(gòu)單一，抵御病蟲害的能力弱，預防森林火災的能力及生態(tài)功能差，土壤肥力容易衰退，森林可持續(xù)經(jīng)營將受到影響。從林分齡組結(jié)構(gòu)來看，近熟林占全

9、場林分面積的64.8%，中、幼林占31.8%，成、過熟林占3.4%，林分年生長量低，接續(xù)能力不強，林場開展后勁缺乏，林地生產(chǎn)力不能發(fā)揮最大效益。目前，林場主要經(jīng)營木材，經(jīng)濟來源主要靠采伐樹木，沒有林下經(jīng)濟等多種經(jīng)營工程，更沒有第二、三產(chǎn)業(yè)，這種單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)不住政策調(diào)整的考驗，無法應對千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟，一旦政策調(diào)整和木材市場價格低落，森林資源將會越采越少，經(jīng)濟根底越來越薄弱，林場職工收入越來越低，這樣不利于林場開展壯大，更不利于林場可持續(xù)開展【4】。 2.2 職工人員少，文化及技術(shù)水平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大 由于林場地處偏僻山溝，信息閉塞，條件艱苦，分配來的大、中專生及轉(zhuǎn)業(yè)軍人大多托關(guān)系調(diào)到局屬條

10、件好的單位如工作站、檢查站、稽查隊等，找不到關(guān)系并有一技之長的職工，均停薪留職外出打工。目前，林場在崗在職人員18人，其中正式工9人，臨時工9人，一局部是組建林場時的老工人及分配來場工作的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，另一局部是從林業(yè)系統(tǒng)退休人員和林場附近村民中聘請，并且在他們當中專業(yè)院校畢業(yè)只有2人，占在職在崗職工人數(shù)的11%，其他人員大局部是初中以下文化水平，搞業(yè)務的職工都是半路出家，專業(yè)技術(shù)力量嚴重匱乏。依據(jù)林場現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模，按有關(guān)規(guī)定，林場以后至少還要增加617人?，F(xiàn)有在崗在職人員的年齡結(jié)構(gòu)如表1所示?？梢钥闯觯F(xiàn)有職工年齡均在40歲以上，4150歲職工占39%，50歲以上職工占61%。林場職工年齡老化，

11、形成了人員偏少、后繼無人、專業(yè)技術(shù)斷檔的局面，對工作展開、森林資源保護及森林火災撲救極為不利，嚴重制約了林場的經(jīng)濟建設和可持續(xù)開展。 2.3 觀念滯后，機制不活 林場干部職工由于長期處在遙遠林區(qū)，文化程度低，信息閉塞，造成思想觀念落后，改革開展意識不強，等、靠、要依賴思想嚴重。雖然實行了崗位及績效工資，但檔次拉開不大，仍然是平均分配。林場人事、經(jīng)濟、生產(chǎn)由林業(yè)局統(tǒng)一管理，林場沒有自主權(quán)，由于職工身份沒有變，對每名職工還得按有關(guān)規(guī)定善待，雖在資源培育、管護和產(chǎn)業(yè)開展中引入了鼓勵機制，但與職工利益掛鉤不夠，力度不大，職工工作積極性沒有充分調(diào)動起來。 2.4 簽訂聯(lián)營山場合作期限，限制了林場開展 全

12、場經(jīng)營面積2 400 hm2，其中聯(lián)營面積1 718.4 hm2，占林場經(jīng)營面積的71.6%。聯(lián)營山場在建場時，林場周圍村民或自然村自愿將立地條件差、無力經(jīng)營的山場與林場進行合作造林，當時簽訂合作造林協(xié)議時，合作期限定為永久。由于與現(xiàn)行政策法律不相符，林改時對合作造林協(xié)議書進行補充和修改，合作期限定為55年。目前，最早合作造林山場期限到達26年，假設政策不變，再過29年合作造林的山場將陸續(xù)退還給山主，林場建設規(guī)模隨經(jīng)營面積的減少而縮小，林場開展壯大將成一句空話，已經(jīng)規(guī)劃好并正在實施的各種工程難以實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。如栽植在聯(lián)營山場的楠木5070年為輪伐期、正在培育的杉木大徑材等。改變目前樹種、林種

13、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的規(guī)劃難以實施，因而限制林場經(jīng)濟壯大開展，林場建設、開展長期規(guī)劃難以制定。 3 開展對策 3.1 理清林場開展思路，對林場進行科學定位 利用全省國有林場的改革時機，對林場進行科學定位，確定其性質(zhì)。假設是公益性林場，按公益性事業(yè)單位進行管理，實行崗位責任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全表達崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。假設是商品林經(jīng)營型林場，全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧，人員實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效鼓勵、約束機制【5】。 3.2 根據(jù)可持續(xù)開展要求，制訂并實施好林場開展長期規(guī)劃 根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原那么和森林

14、分類經(jīng)營模式的要求，林場應制訂中長期開展規(guī)劃，明確林場林業(yè)建設的目標和任務，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)?？茖W編制培育開展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，建立考核、監(jiān)督制度及森林經(jīng)營目標體系，依法審批，嚴格執(zhí)行森林經(jīng)營方案，使林場科學經(jīng)營和合理利用森林資源，逐步走上標準化、制度化軌道【6】。 3.3 加強職工隊伍建設 林場建設與開展，關(guān)鍵在人。堅持“以人為本的思想，提高廣闊干部職工文化素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、綜合素質(zhì)是林場做好一切工作的出發(fā)點和落腳點。目前，林場面臨著人才缺乏、人員后繼無人的局面。林場開展壯大應從以下幾個方面入手：一是利用國有林場改革的時機，立即召回林場在編人員回場工作，由于林場

15、工作條件特殊，應盡早辭退60歲以上及年老體弱不能勝任本職工作的臨時工；二是由于近年來林場沒有分配和招收年輕人員進場，以后要逐年向社會公開招聘一些有文化素質(zhì)且愿吃苦的年輕人，尤其是林業(yè)院校的大、中專畢業(yè)生來場工作，可充實職工隊伍和補充業(yè)務員；三是在現(xiàn)有職工隊伍中選派一些有文化、素質(zhì)好、有事業(yè)心的人員到林業(yè)大、中專院校進行業(yè)務和崗位培訓，充實業(yè)務人員業(yè)務知識和提高職工素質(zhì)，為林場開展注入活力。 3.4 政策和法律扶持 3.4.1 制訂保護國有林場法律法規(guī)。林改后，林木、林地升值，一方面村民偷盜林木、搶占林地、堵路敲竹杠等現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面村民借權(quán)屬有爭議哄搶國有林木以及不執(zhí)行聯(lián)營合同，任意損毀

16、造林山場栽植的苗木，強迫林場還山。同時，地方政府強行征用國有林場山場，分配給移民戶。目前，林場成為弱勢群體，根據(jù)當前形勢，林業(yè)主管部門制訂保護國有林場的法律法規(guī)勢在必行，通過法律法規(guī)來保護國有林場的林木不受損害、林地完整，使林場開展壯大、可持續(xù)經(jīng)營。 3.4.2 取消培育森林資源勞務稅。目前，國家為了提高森林覆蓋率及增加森林蓄積量，對中、幼林撫育和造林進行各種補貼和政策扶持，其目的是積極扶持和鼓勵從事中、幼林撫育的單位或個人，而勞務稅不但沒有降低反而提高，由前幾年的3%升到8%，這與國家政策不相符。另外，還存在不標準征收勞務稅的問題。林業(yè)職工進行幼林撫育或撫育間伐是以勞抵資補充職工工資，稅務部

17、門且同樣征收勞務稅。這樣相應增加了林場資金投入，有礙林場建設和開展。因此，建議取消中、幼林撫育勞務稅。 3.4.3 林業(yè)建設工程資金應著重傾向國有林場。國有林場是林業(yè)建設的一支主力軍，是生態(tài)平安的重要屏障和重要后備森林資源基地和木材生產(chǎn)基地，曾經(jīng)為社會主義建設做過突出奉獻。但是近年來，國家對林業(yè)開展的投入很多，但對國有林場的扶持工程較少，地方財政對國有林場的投入更是十分有限，很多推進林場改革與開展的專項政策和配套措施在落實上沒有到位，同時省、市林業(yè)主管部門在制訂林業(yè)政策及資金扶持時傾向于社會和民營林場，使國有林場開展很慢，規(guī)模不變甚至縮小。各級林業(yè)主管部門應大力支持和重點扶持國有林場，在政策和資金分配上傾向國有林場，使其開展壯大，實現(xiàn)可持續(xù)開展。 4 參考文獻 【1】 張俊欽.沙縣水南國有林場科學開展對策J.福建林業(yè)