廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)臺資發(fā)展現(xiàn)狀 問題及對策分析

1、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)臺資開展現(xiàn)狀 問題及對策分析 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)臺資開展現(xiàn)狀 問題及對策分析 摘 要：在多重外資優(yōu)惠政策和惠臺政策的支持下，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)臺資數(shù)量增長，規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)集聚凸顯，與地方經(jīng)濟合作層次有所提高，但也面臨區(qū)域引資競爭劇烈、政府效勞體系不完善、產(chǎn)業(yè)集群度低等問題。改善北部灣經(jīng)濟區(qū)引進臺資現(xiàn)狀，推動桂臺投資合作向縱深開展，從桂臺產(chǎn)業(yè)對接、提高政府效勞水平和加強臺資引導以促進經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面提出對策建議。 關(guān)鍵詞：北部灣經(jīng)濟區(qū)；臺資企業(yè)；開展；對策 中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X01-0192-03 一、廣西引進臺資概況 臺資是廣西

2、外資的重要來源之一，經(jīng)過二十多年的開展，廣西引進了包括富士康、統(tǒng)一、麥斯鞋業(yè)、臺玻、臺泥等在內(nèi)的一批臺灣知名企業(yè)。2021年?海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議?簽署后，兩岸貿(mào)易投資關(guān)系增進，大陸成為臺資進軍東盟市場的便捷渠道，而與東盟水陸相接的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)具有銜接CAFTA和ECFA得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，加上經(jīng)濟區(qū)重疊的引資開展政策，成為臺商投資選擇的理想地。2021年廣西引進臺資工程24個，是2021年的2倍，實際利用臺資額791萬美元，較2021年增長了3.25倍，遠高于廣西當年實際利用外資增長率。雖然20212021年，廣西引進臺資數(shù)量呈逐年下降趨勢，引資形勢不樂觀，但北部灣經(jīng)濟區(qū)六市的合同引

3、資規(guī)模20212021年在全區(qū)引資總量中所占比例高達70%左右，分別為74.4%、66.52%、67.41%、73.63%，說明北部灣經(jīng)濟區(qū)仍是廣西最吸引外資的區(qū)域。截至2021年上半年，廣西引進臺資工程累計達1 600余項，實際利用臺資額50多億美元。 二、北部灣經(jīng)濟區(qū)臺資開展現(xiàn)狀及特點 伴隨著臺資數(shù)量的增長，臺資在北部灣經(jīng)濟區(qū)的布局和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些變化，呈現(xiàn)如下特點： 數(shù)量有所增長但規(guī)模總體偏小 2021年以來，廣西先后確定了21個工業(yè)園區(qū)作為承接臺資轉(zhuǎn)移和吸納臺資工程落戶的“桂臺經(jīng)濟合作基地，共承接臺資企業(yè)200多家。但從整體來看，廣西臺資規(guī)模較小。數(shù)據(jù)顯示：20212021年，廣西年

4、均新增臺資工程20個左右，平均規(guī)模不到50萬美元，百萬美元的工程少，千萬美元的工程屈指可數(shù)。而大陸臺商投資較集中的福建省，2021年臺商投資平均工程就已達500多萬美元，其中單項總投資在千萬美元以上的就有上百家【1】。 行業(yè)分布廣，產(chǎn)業(yè)集聚凸顯 北部灣經(jīng)濟區(qū)重點開展園區(qū)經(jīng)濟，支持臺商投資建設(shè)臺灣產(chǎn)業(yè)園，推動園區(qū)經(jīng)濟從單個產(chǎn)業(yè)工程向產(chǎn)業(yè)集群開展。目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)臺資比擬集中的園區(qū)有臺灣石化產(chǎn)業(yè)園、廣西東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺灣光電產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，以及臺灣電子信息產(chǎn)業(yè)園、南寧花卉示范產(chǎn)業(yè)園等，主要領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、電力、石化、輕工食品、旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等行業(yè)

5、。其中，臺灣輕紡產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、南寧花卉示范產(chǎn)業(yè)園等在農(nóng)林牧漁以及食品加工、鞋業(yè)制造、電子信息等方面初具規(guī)模，會聚了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)。 享有多重外資優(yōu)惠政策 北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，也是我國與東盟國家既有海上通道，又有陸地接壤的區(qū)域【2】，同時享有國家支持西部大開發(fā)政策、國家層面的惠臺政策和廣西各級政府的招商引資優(yōu)惠政策及針對臺商投資的專項政策，內(nèi)容涵蓋了臺商投資所重點關(guān)注的根底設(shè)施建設(shè)、金融支持、財稅扶持以及投資環(huán)境優(yōu)化和政府效勞水平提升等方面。自治區(qū)政府出臺的?關(guān)于支持臺資企業(yè)開展的假設(shè)干政策措施?是進

6、一步支持臺資企業(yè)穩(wěn)步開展，擴大和深化桂臺投資合作的有力保障。 投資交流平臺和機制逐步完善 中國東盟自貿(mào)區(qū)成立以后，臺商有意借大陸擴張東盟市場，北部灣經(jīng)濟區(qū)作為連接大陸和東盟的橋頭堡，備受臺資關(guān)注。廣西利用中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)開展的良好時機，借助中國東盟博覽會和商務(wù)投資峰會等宣傳廣西投資環(huán)境和引資政策，對吸引臺商起到了一定效果。從2005年開始的一年一度的桂臺經(jīng)貿(mào)交流合作會日趨常態(tài)化，廣西以此為契機，加強桂臺深入交流合作，促使桂臺雙方在投資工程數(shù)量、規(guī)模和投資領(lǐng)域等方面有了實質(zhì)性提升。除此之外，臺灣的一些經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會在廣西設(shè)立機構(gòu)和辦事處，加強與廣西的交流；廣西南寧、玉林等地市也曾不定期舉辦

7、各項臺商專題活動，引進臺資合作。 三、北部灣經(jīng)濟區(qū)臺資開展效應(yīng)及面臨的問題 多年來，桂臺投資交流進展順利，對廣西經(jīng)濟開展產(chǎn)生了積極影響。臺資作為北部灣經(jīng)濟區(qū)外資的重要來源，不僅彌補了經(jīng)濟區(qū)建設(shè)資金的缺乏，大型臺資企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的入駐也帶動了配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的集聚，有益于經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新與進步。如富士康、統(tǒng)一、麥斯集團、味丹集團、臺灣福昌集團、冠捷科技、昆侖集團等企業(yè)帶動北部灣經(jīng)濟區(qū)電子信息、輕工食品、農(nóng)業(yè)技術(shù)、商貿(mào)物流等行業(yè)的集聚和集群開展，進一步豐富和完善了經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。同時，也擴大了經(jīng)濟區(qū)的就業(yè)崗位和效勞需求，利于經(jīng)濟區(qū)的社會穩(wěn)定。盡管如此，經(jīng)濟區(qū)臺

8、資企業(yè)開展仍面臨一些問題： 各地區(qū)招商引資競爭劇烈，經(jīng)濟區(qū)擴大臺資規(guī)模面臨嚴峻挑戰(zhàn) 隨著東部沿海城市生產(chǎn)本錢上漲，聚集在長三角、珠三角等興旺地區(qū)的臺資企業(yè)有意將產(chǎn)業(yè)向中西部省份轉(zhuǎn)移，在此背景下，大陸各地區(qū)先后出臺種種優(yōu)惠政策，承接臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，大陸地區(qū)引進臺資規(guī)模較大的省份是廣東、江蘇和福建。這些省份經(jīng)濟興旺，與臺資合作久，已有臺資工程過萬，其在投資環(huán)境、效勞設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面較北部灣經(jīng)濟區(qū)都有優(yōu)勢。臺灣地區(qū)電機電子工業(yè)同業(yè)公會公布的?2021中國大陸投資環(huán)境與風險調(diào)查報告?顯示：臺商最喜歡的是長三角，其次是西三角。北部灣經(jīng)濟區(qū)雖地處三大經(jīng)濟圈結(jié)合部，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，但相對薄弱

9、的經(jīng)濟根底仍在一定程度上制約了臺資引進規(guī)模。另外，隨著全球制造業(yè)本錢上漲，與北部灣經(jīng)濟區(qū)毗鄰的東盟國家利用其在勞動、土地等資源方面的優(yōu)勢，加大了對承接全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的布局。資料顯示，近幾年，臺資向越南轉(zhuǎn)移跡象明顯，北部灣經(jīng)濟區(qū)引進臺資不僅面臨大陸各地區(qū)競爭，也面臨周邊國家的競爭。 效勞于臺資企業(yè)的體系有待完善，水平有待提高 北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至整個廣西效勞外資企業(yè)主要涉及到外資政策、交通、物流、融資、生活保障等方面。據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)局部臺資企業(yè)反映，政府效勞水平在以下幾方面仍需改良和提高：一是對臺優(yōu)惠政策不夠具體和實際。經(jīng)濟區(qū)雖同時享有國家和地方政府出臺的多重外資優(yōu)惠政策及針對臺商投資的專項政策

10、，但很多臺資企業(yè)并不了解，他們認為企業(yè)注冊和工程審批的手續(xù)煩瑣，涉及部門多，程序不透明，沒有感受到實在的效勞。另外，廣西的臺資工程總體偏小，主要集中在傳統(tǒng)加工制造、商貿(mào)物流和旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，而政府出臺的臺資專項優(yōu)惠政策多是針對一些大工程和廣西重點產(chǎn)業(yè)工程，大局部中小臺資企業(yè)享受不到。二是政府相關(guān)工作人員對政策了解不深。南寧市局部臺商反映有些政府工作人員本身對兩岸經(jīng)貿(mào)合作政策和形勢不夠了解，所以無法高效率的引導臺資工程審批。三是臺資企業(yè)在當?shù)厝谫Y渠道少，融資難。自治區(qū)政府?關(guān)于支持臺資企業(yè)開展的假設(shè)干政策措施?中明確加大對臺資企業(yè)的金融支持，如支持銀行業(yè)金融機構(gòu)增加臺資中小企業(yè)貸款，并享受廣

11、西中小企業(yè)貸款風險補償政策；在廣西投資的臺資中小企業(yè)均可享受廣西扶持中小企業(yè)的信貸優(yōu)惠政策；支持符合條件的臺資企業(yè)在廣西發(fā)起設(shè)立小額貸款公司等。但這些支持政策并無具體實施細那么，南寧多家臺資企業(yè)反映在大陸貸款難，程序復雜，貸款本錢高。 臺資產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小，與廣西重點產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密 如前文所述，北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)劃了不少臺灣產(chǎn)業(yè)園。其中，廣西東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有臺資企業(yè)15家，主要從事輕紡制鞋、食品加工，目前已開展成為廣西乃至中國西南最大的食品加工基地。南寧光電產(chǎn)業(yè)園主要以兩大臺資企業(yè)為主：臺灣LED制造商璨圓光電股份和以科研實力著稱的東巨集團。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)引進包括旺旺集團、福昌集

12、團、臺灣農(nóng)友種苗股份公司在內(nèi)的臺資企業(yè)50多家，總投資額40多億元，成功引進臺灣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)近300項，成為廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集地和桂臺農(nóng)業(yè)合作交流的重要平臺。臺灣電子信息產(chǎn)業(yè)園主要集聚了光寶集團、冠捷科技、建準集團等一批全球知名電子企業(yè)，形成了以加工出口貿(mào)易為主的電子產(chǎn)業(yè)集群?？傮w而言，北部灣經(jīng)濟區(qū)臺資企業(yè)所占比重不高，臺資主要聚集的產(chǎn)業(yè)是輕工食品制造、農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品加工和電子信息，而北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先開展和打造的千億元產(chǎn)業(yè)主要涉及石化、鋼鐵、林漿紙、冶金、裝備制造、能源和電子信息，并方案重點推進高端裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局【3】。 四、北

13、部灣經(jīng)濟區(qū)臺資開展對策建議 綜上所述，經(jīng)過多年開展，北部灣經(jīng)濟區(qū)臺資數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模有所提升，但也面臨招商引資競爭劇烈等問題，為提高北部灣經(jīng)濟區(qū)臺資企業(yè)開展水平，推動桂臺投資合作向縱深方向開展，提出幾點建議： 發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢和特色，做好桂臺產(chǎn)業(yè)對接 北部灣經(jīng)濟區(qū)最大的優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略層面看，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢使其成為中國東盟合作的“三基地一中心、西南中南地區(qū)開放開展新的戰(zhàn)略支點以及“21世紀海上絲綢之路新門戶樞紐。經(jīng)濟區(qū)應(yīng)充分利用國家各種開放開展政策，加大宣傳力度，讓臺資對經(jīng)濟區(qū)有更全面深入的了解。另外，廣西與臺灣處于同一緯度，氣候相似，且有直達航班，交通方便，有利于雙方在種植、旅游

14、觀光和餐飲效勞等方面拓展合作空間。為推動臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，臺灣行政院2021年陸續(xù)推出六大新興產(chǎn)業(yè)，包括綠色能源、生物科技、觀光旅游、健康照護、精致農(nóng)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。北部灣經(jīng)濟區(qū)在生物醫(yī)藥、旅游、精致農(nóng)業(yè)等方面有一定根底，雙方具有合作開展?jié)摿?。例如南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以生物工程與制藥作為特色主導產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過多年開展，已初具規(guī)模，具備了一些實力，逐步形成了以培力藥業(yè)、桂西制藥、博科藥業(yè)、中諾生物等企業(yè)為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群，并且大局部企業(yè)制定了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃。臺灣在生物醫(yī)藥方面技術(shù)先進，如假設(shè)與南寧高新區(qū)或北部灣經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，利于促進雙方在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級。 優(yōu)化

15、投資環(huán)境，提高效勞水平 北部灣經(jīng)濟區(qū)目前的制約瓶頸主要有“產(chǎn)業(yè)不強、港口不大、通道不暢、體制不順、環(huán)境不優(yōu)【3】，直接影響到經(jīng)濟區(qū)的招商引資。其中，產(chǎn)業(yè)、港口和交通設(shè)施等是硬環(huán)境建設(shè)，已在逐步改觀。相關(guān)管理部門意識到：對北部灣經(jīng)濟區(qū)未來一段時期的開展而言，將著力優(yōu)化投資效勞軟環(huán)境，推動園區(qū)由重硬環(huán)境建設(shè)向重軟環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變【3】。北部灣經(jīng)濟區(qū)軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)從政策法規(guī)、政府行政能力水平與態(tài)度、體制機制等方面入手。對于政府而言，應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，真正向效勞型政府轉(zhuǎn)變。有優(yōu)惠政策就要宣傳和執(zhí)行，不應(yīng)讓政策流于形式，對于不符合實際的政策法規(guī)應(yīng)及時修改或廢除，讓臺商切實感受到有實惠政策可依。相關(guān)工作人員也應(yīng)與

16、時俱進，主動了解兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系和政策變化，更好地效勞臺商。同時，在國家積極推動簡政放權(quán)改革之際，經(jīng)濟區(qū)也應(yīng)適時標準和簡化外資審批程序，完善臺資入駐手續(xù)以及入駐后的保障和效勞，如融資問題、用工問題、就醫(yī)問題、子女就業(yè)問題等。 加強臺資引導，主動向重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)靠攏 北部灣經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)文件指出：經(jīng)濟區(qū)加快以石化、鋼鐵、林漿紙、電子信息等為重點的產(chǎn)業(yè)集群開展；重點推進高端裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)開展。目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)臺資企業(yè)在石化、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域均有所涉及，但石化和生物醫(yī)藥行業(yè)的臺資規(guī)模不大，企業(yè)集聚不多，電子信息領(lǐng)域的臺資工程那么多以加工出口貿(mào)易為主，技術(shù)含量不高，而海洋產(chǎn)業(yè)、高端設(shè)備制造等領(lǐng)域幾乎空白。經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)需要各路資金支持，雖然現(xiàn)階段經(jīng)濟區(qū)引資壓力較大，但擇優(yōu)引資，利用外資帶動和促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨，將來在引進臺