《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)革新發(fā)展的建議》

1、精品文章關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)革新發(fā)展的建議各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：金融業(yè)是的重要支柱產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)市第四次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，建設(shè)“和諧”、“效益”，迫切需要金融改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。為加快建立完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的金融調(diào)控、監(jiān)管、組織和市場體系，鞏固提升區(qū)域性金融中心地位，全面建設(shè)金融強(qiáng)市，特提出如下意見。一、金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。在中央金融主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，金融業(yè)要以改革、開放、創(chuàng)新為動(dòng)力，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，立足、依托香港、輻射華南、聯(lián)通全國，做大、做強(qiáng)

2、、做出特色。加快建設(shè)功能完善的金融體系，鞏固和強(qiáng)化金融業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，增強(qiáng)金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，鞏固提升區(qū)域性金融中心城市的功能和地位。（二）總體目標(biāo)。豐富建設(shè)區(qū)域性金融中心的內(nèi)涵，推進(jìn)金融的特色化、品牌化，努力把建成“產(chǎn)業(yè)金融中心”、“金融創(chuàng)新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”?！爱a(chǎn)業(yè)金融中心”。圍繞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，面向民營中小企業(yè)，提供全方位、立體式的金融服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展、金融與產(chǎn)業(yè)共同繁榮?！敖鹑趧?chuàng)新中心”。繼續(xù)先行先試，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展路

3、徑，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，使成為新型金融機(jī)構(gòu)的聚集區(qū)和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新中心?！敖鹑谛畔⒅行摹薄０l(fā)揮獨(dú)特的地理?xiàng)l件和良好的市場機(jī)制優(yōu)勢，力爭把建成國內(nèi)外金融信息收集、加工、分析、交易的重要平臺(tái)和金融研討、展覽、交流的重要城市?！敖鹑谂涮追?wù)中心”。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)建設(shè)，使成為金融數(shù)據(jù)備份、軟件開發(fā)、后臺(tái)業(yè)務(wù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)和金融人才的培訓(xùn)基地，為及周邊地區(qū)金融發(fā)展提供有力支持。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。實(shí)現(xiàn)金融業(yè)從規(guī)模發(fā)展向效益發(fā)展轉(zhuǎn)變；從引進(jìn)發(fā)展向?qū)ν廨椛浒l(fā)展轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)轉(zhuǎn)變；從國有為主向多種成分并重轉(zhuǎn)變；從信用缺失向誠信為本轉(zhuǎn)變。（三）具體要求。提高“一個(gè)比例”，組建“若干集

4、團(tuán)”，壯大“五類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”，建設(shè)“七類新型金融機(jī)構(gòu)”，推出一系列金融新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品。提高金融業(yè)增加值占gdp的比例。推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)企業(yè)的改革與重組，鼓勵(lì)組建綜合性金融控股集團(tuán)。對誠信好的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，資信評估公司、資產(chǎn)評估公司和信用擔(dān)保公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持其做強(qiáng)做大。設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司，完善黃金備份交易中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、證券投資基金，試辦住房信托基金、汽車金融和證券融資公司。拓展資產(chǎn)證券化、離岸金融、外幣商業(yè)票據(jù)、中間業(yè)務(wù)等金融新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品。二、充分發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢，加快推進(jìn)深港金融體系的融合（四）積極推進(jìn)深港資本市場合作與連接。加強(qiáng)深港兩地資本市場在

5、人員交流、信息共享、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)支持等方面的合作，研究探索跨境交易、雙重掛牌、兩地上市、聯(lián)網(wǎng)交易的可行性。（五）繼續(xù)促進(jìn)深港資金交易便利化。繼續(xù)豐富支付結(jié)算品種，逐步完善兩地間資金交易的基礎(chǔ)設(shè)施；按照先個(gè)人后企業(yè)的順序，完善深港人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。（六）積極配合香港銀行擴(kuò)大人民幣業(yè)務(wù)。支持香港銀行分支機(jī)構(gòu)開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大人民幣貿(mào)易結(jié)算。研究探索及內(nèi)地企業(yè)在香港發(fā)行人民幣債券的可行性。（七）吸引香港金融機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部以及后方支援中心。發(fā)揮毗鄰香港、金融基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢，實(shí)施優(yōu)惠政策和措施，創(chuàng)造條件吸引香港金融機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部以及后臺(tái)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心。（八）實(shí)現(xiàn)“通”與“

6、八達(dá)通”的互聯(lián)互通。依托與香港間現(xiàn)有的支付結(jié)算系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)“通”和“八達(dá)通”互聯(lián)互通，便利深港兩地往來人員的小額支付。三、圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，突出金融對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和支持（九）繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場。支持深交所擴(kuò)大中小企業(yè)板規(guī)模，增強(qiáng)中小企業(yè)板活力。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，加快中小企業(yè)上市步伐，培育一大批具有自主創(chuàng)新能力的科技企業(yè)。（十）通過金融創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)化和提高政府投融資能力。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，探索發(fā)行項(xiàng)目債券、市政債券，利用資產(chǎn)證券化、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，拓寬財(cái)政融資渠道，強(qiáng)化和提高政府投融資能力。（十一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)權(quán)交易市場。制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)多種形式的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)

7、業(yè)投資，爭取以有限合伙等形式設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司。支持市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與深交所實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，暢通非上市股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通渠道。（十二）鼓勵(lì)出口信用保險(xiǎn)和中小企業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)扶持力度，逐步提高扶持比例，擴(kuò)大扶持范圍。鼓勵(lì)開發(fā)中小型企業(yè)一攬子保險(xiǎn)產(chǎn)品，并實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)惠政策。四、完善金融市場功能，增強(qiáng)金融市場的集聚和輻射能力（十三）加快建立多層次資本市場體系。強(qiáng)化深交所主板市場的融資功能，鞏固和發(fā)展企業(yè)債規(guī)模，支持和幫助上市公司盡快完成股權(quán)分置改革；積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)；探索非上市公司的柜臺(tái)和場外交易，推進(jìn)三板市場的發(fā)展。（十四）嘗試建立信貸資產(chǎn)二級市場。鼓勵(lì)開展貸款出售

8、、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，建立銀團(tuán)貸款分銷市場，完善信貸資產(chǎn)市場價(jià)格的形成機(jī)制。（十五）支持深交所加快公司債券市場發(fā)展。建設(shè)完善信用評級、信用擔(dān)保、支付清算等債券市場基礎(chǔ)設(shè)施。爭取批準(zhǔn)商業(yè)銀行購買公司債券，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)發(fā)行公司債券。（十六）鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行利用先進(jìn)的科技手段，大力開發(fā)新的中間業(yè)務(wù)品種。加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)作，避免惡性競爭，促進(jìn)中間業(yè)務(wù)市場健康發(fā)展。（十七）爭取盡快設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與國際貨幣經(jīng)紀(jì)公司聯(lián)系溝通，爭取盡快設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司。（十八）積極創(chuàng)新發(fā)展票據(jù)市場。積極推動(dòng)票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，著力發(fā)展融資性票據(jù)和外匯商業(yè)票據(jù)。創(chuàng)造條件組建票據(jù)交易所，采取無

9、紙化的聯(lián)網(wǎng)交易方式，建立票據(jù)登記結(jié)算體系，提高票據(jù)交易效率。創(chuàng)新支付手段，建設(shè)票據(jù)影像處理系統(tǒng)。（十九）積極創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種。制定優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等新產(chǎn)品，爭取境內(nèi)居民外幣壽險(xiǎn)保單業(yè)務(wù)在進(jìn)行試點(diǎn)。（二十）完善黃金備份交易中心功能。支持引進(jìn)境外做市商和培育境內(nèi)做市商，活躍黃金交易，進(jìn)一步完善上海黃金交易所備份交易中心交易功能。爭取在開辦黃金進(jìn)出口業(yè)務(wù)和其他黃金交易業(yè)務(wù)。（二十一）加快發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。支持有條件、有客戶資源的中資銀行辦理離岸業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)香港銀行將業(yè)務(wù)延伸到在深的港資企業(yè)；爭取在推廣外匯資金信托業(yè)務(wù)。（二十二）推動(dòng)銀行卡特色化和品牌化。鼓勵(lì)發(fā)行銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡，優(yōu)化銀行卡

10、使用環(huán)境；推動(dòng)公務(wù)消費(fèi)銀行卡應(yīng)用，提高銀行卡使用頻率；支持銀行積極開發(fā)、推廣新的銀行卡品種。（二十三）鼓勵(lì)金融衍生產(chǎn)品交易市場發(fā)展。繼續(xù)拓寬衍生產(chǎn)品交易，力爭推出股指期貨、利率期貨、權(quán)證產(chǎn)品、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、掉期業(yè)務(wù)等新品種。努力爭取設(shè)立金融衍生品交易所，建設(shè)金融衍生品開發(fā)試驗(yàn)基地。五、加快金融機(jī)構(gòu)改革，煥發(fā)金融業(yè)的生機(jī)和活力（二十四）加大法人金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革力度。引導(dǎo)民間資本參與國有金融機(jī)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，改善資本結(jié)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施員工持股，完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。（二十五）積極發(fā)展金融控股集團(tuán)公司。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購兼并，開展綜合性、多元化經(jīng)營，為客戶提供銀行、證券、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。

11、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)有條件的銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，逐步發(fā)展成為金融控股集團(tuán)。（二十六）積極探索保險(xiǎn)公司新型組織形式。支持組建專業(yè)性保險(xiǎn)公司、自保公司、相互保險(xiǎn)公司、中外合資保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等。鼓勵(lì)設(shè)立保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、客戶服務(wù)中心，爭取國際著名的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、公估機(jī)構(gòu)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（二十七）加快設(shè)立汽車金融公司。抓住汽車金融公司管理辦法出臺(tái)機(jī)遇，加快在設(shè)立汽車金融公司，鼓勵(lì)汽車金融公司設(shè)立分公司。（二十八）爭取設(shè)立房地產(chǎn)信托投資基金。支持以獨(dú)立機(jī)構(gòu)或依托信托公司的方式，大力發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金。（二十九）爭取試點(diǎn)設(shè)立證券融資公司。支持證券公司、登記公司和商業(yè)銀行等發(fā)起設(shè)立證券融

12、資公司，為券商提供抵押貸款、質(zhì)押貸款、信用貸款和證券融通服務(wù)，暢通貨幣市場與資本市場之間的連接。六、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和穩(wěn)定發(fā)展的持續(xù)性（三十）支持國家外匯管理體制創(chuàng)新。爭取放開異地企業(yè)在辦理非貿(mào)易外匯支付業(yè)務(wù)，以及異地企業(yè)在進(jìn)口項(xiàng)下付匯的限制。爭取批準(zhǔn)在深跨國公司的資金進(jìn)行集中管理。鼓勵(lì)跨國公司將外匯資金集中管理部門設(shè)在。（三十一）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸資產(chǎn)管理，盤活不良資產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，切實(shí)防范信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。支持建立金融系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)金融案件預(yù)防工作。（三十二）健全完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，完善

13、社會(huì)信用體系。積極采取措施，將分散在銀行、工商、稅務(wù)、社保、海關(guān)等部門的信息，整合成統(tǒng)一高效的信息平臺(tái)，建立起個(gè)人和企業(yè)負(fù)面信息系統(tǒng)。支持依托信用協(xié)會(huì)，建立企業(yè)信用調(diào)查中心。（三十三）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與執(zhí)法部門合作，加大金融債權(quán)保護(hù)力度。探索建立金融案件立案、執(zhí)行的綠色通道，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與工商部門合作，建立不良企業(yè)信息查詢機(jī)制；繼續(xù)發(fā)揮金融債權(quán)聯(lián)席會(huì)議作用，對拖欠企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合制裁。（三十四）推動(dòng)銀企合作，營造共同繁榮的良好氛圍。支持協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)間建立定期交流制度，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。鼓勵(lì)銀行和企業(yè)通過行業(yè)自律組織進(jìn)行協(xié)商，共同營造誠實(shí)守信的良好環(huán)境。（三十五）支持擔(dān)保企業(yè)做大

14、做強(qiáng)，引導(dǎo)擔(dān)保產(chǎn)品多樣化。采取扶優(yōu)限劣的措施，引導(dǎo)優(yōu)秀擔(dān)保企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種。發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立資質(zhì)評級制度，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)快速健康發(fā)展。（三十六）大力扶持金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)通過收購、兼并、重組等方式，發(fā)展一批講誠信、既大且強(qiáng)的資信評估公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估公司，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的規(guī)?；?、集約化。七、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造金融中心城市的良好形象和知名品牌（三十七）加快金融中心區(qū)建設(shè)，積極規(guī)劃“金融配套服務(wù)基地”和“國際基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。加快羅湖和福田中心區(qū)金融中心建設(shè)，合理規(guī)劃全市范圍內(nèi)的金融產(chǎn)業(yè)布局，

15、強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)要素資源的集聚。規(guī)劃建設(shè)金融配套服務(wù)基地，吸引金融機(jī)構(gòu)設(shè)立后方支援中心。積極借鑒國外模式，規(guī)劃設(shè)立“國際基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。（三十八）全面落實(shí)與倫敦金融城合作安排。積極促進(jìn)倫敦金融城在設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，密切溝通交流合作；鼓勵(lì)和推薦科技型企業(yè)赴倫敦證券交易所上市；充分利用倫敦金融城專業(yè)人才優(yōu)勢，在開展金融人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育。（三十九）積極爭取“珠三角”外幣清算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。積極爭取“珠三角”城市加入外幣實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)，將深港兩地的外幣清算系統(tǒng)擴(kuò)大到“珠三角”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市與香港之間的外幣實(shí)時(shí)支付清算。（四十）抓緊建設(shè)現(xiàn)代化黃金珠寶和貴金屬造幣產(chǎn)業(yè)基地。鞏固強(qiáng)化黃金珠寶產(chǎn)業(yè)基地的地位。加快國寶造幣廠建設(shè)進(jìn)度，力爭建成現(xiàn)代化的貴金屬造幣基地，加大國內(nèi)金銀幣、港澳流通幣及國外紀(jì)念幣和標(biāo)準(zhǔn)金條的生產(chǎn)與發(fā)行。（四十一）大力加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)金融人才政策，吸引境內(nèi)外金融專業(yè)人才來深發(fā)展。加強(qiáng)深港金融人才交流。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)香