在全縣改進政務(wù)服務(wù)提升行政效能專項活動動員會上的講話

1、在全縣改進政務(wù)服務(wù)提升行政效能專項活動動員會上的講話在全縣改進政務(wù)服務(wù)提升行政效能專項活動動員會上的講 話同志們：根據(jù)全市統(tǒng)一安排，今天縣委、縣政府召開改進政務(wù) 服務(wù)提升行政效能專項活動動員會，旨在貫徹落實全市改進 政務(wù)服務(wù)提升行政效能專項活動的各項工作要求，安排部署 我縣工作。后面，應(yīng)貴縣長將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會, 抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，我先講四點意見。一、全面深入分析，找準影響政務(wù)服務(wù)效能的癥結(jié)近年來，全縣上下在抓政務(wù)服務(wù)提升行政效能建設(shè)上 狠下功夫，圍繞“三項制度”建設(shè)、行政審批改革和政務(wù)公開 等方面著力，取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的 問題，我們必須引起高度重視。

2、一是“兩集屮兩到位”仍然不徹底?！皟杉鴥傻轿弧惫?作雖然經(jīng)過反復(fù)規(guī)范和推進，但較多部門仍然停留在表面。 縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次在會議上強調(diào)并對這項工作進行安排，縣效 能辦、監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心也曾采取發(fā)“點球”的方式責(zé)成 相關(guān)部門整改，但這個問題依然沒有得到根本解決。表現(xiàn)在: 一方面，行政審批職能集屮情況較差。雖然最近大多數(shù)行政 審批部門經(jīng)編委研究單獨設(shè)立了行政審批股，但審批職能依 然沒有按編委文件要求集中到該股室，政務(wù)服務(wù)中心窗口只 起到接件的作用，一些事項甚至未在窗口而在本單位接件。 另一方面，部門向窗口授權(quán)未全面落實。由于職能不集中等 諸多原因，導(dǎo)致部門向窗口授權(quán)成為空談，窗口就是一個接 件的

3、窗口，群眾辦事依然要往返跑。二是項目審批辦理流程較為繁瑣。從各部門報送的辦 理流程及日常辦理情況看，一些項目的辦理流程非常繁雜， 根本無法現(xiàn)場辦理，較多項目仍需要相關(guān)業(yè)務(wù)股室、分管領(lǐng) 導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)層層簽字才能辦理。二是審批受理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管。目前，縣政務(wù)服務(wù)中心 采用的全省統(tǒng)一的行政審批通用軟件，目的在于監(jiān)管縣級各 部門從受理到辦結(jié)的整個流程，但在實際操作過程小，我縣 行政審批模式為辦事對象直接與審批窗口工作對接，或者辦 事群眾直接到各行政審批部門辦理相關(guān)審批事項，有的部門 接件后不及時錄件，采取辦結(jié)時再錄入的方式逃避監(jiān)管，有 的項目審批辦理時限遠遠超過了承諾時限，而軟件監(jiān)督顯示 辦理時間卻只有

4、幾分鐘，群眾很不滿意。四是中介評估耗費時間太長。特別是投資審批中介評 估，分為可研深度、勘察設(shè)計、開工準備、竣工驗收四個階 段，最長服務(wù)時限可達150個工作日，按一個月22個工作 日計算，需要近7個月時間。加之我縣甚至全市屮介機構(gòu)資 質(zhì)普遍較低，大部分投資建設(shè)項目的中介服務(wù)需要到外地中 介機構(gòu)辦理，縣本級無法實施有效監(jiān)督，導(dǎo)致評估時間更長。這些問題，已經(jīng)嚴重影響了武勝的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，影 響了武勝的經(jīng)濟社會發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務(wù)必高度重視，切 實加以解決。二、認清新形勢，準確把握新時期政務(wù)服務(wù)工作新任 務(wù)十八大以來，屮央一再提出簡政放權(quán)新要求，國務(wù)院、 省政府在視頻會議上也強調(diào)耍從根本上解決政策落

5、實的“最 后一公里”問題，新的形勢對我們推進政務(wù)服務(wù)提升行政效能 提出了新的更高要求，任務(wù)也更加繁重，為此，我們一定要 高度清醒，認清形勢，進一步明確目標任務(wù)，以創(chuàng)新的勇氣 與改革的銳氣抓好政務(wù)服務(wù)工作。（一）面臨的新形勢。冃前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入 新常態(tài)，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和 今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯。當(dāng)前國際經(jīng)濟形 勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟下行壓力加大，通過短期刺激政策推高經(jīng) 濟增速的做法不僅難以為繼，而且可能產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng) 險。在市場主體已經(jīng)成為發(fā)展內(nèi)生動力源泉的情況下，進一 步深化政務(wù)服務(wù)，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合為企業(yè)和社會松 綁減負，激發(fā)民間投資的潛力

6、和全社會的創(chuàng)新活力，是促進 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動經(jīng)濟持 續(xù)健康發(fā)展的最好辦法。近兩年來，中央把優(yōu)化行政審批、提升政務(wù)服務(wù)作為 促進發(fā)展的重要舉措，共取消下放國務(wù)院部門行政審批事項 586項，提前實現(xiàn)了本屆政府任內(nèi)削減1/3的冃標，通過采 取一系列有力舉措，極大釋放了市場活力。同時我們也要看 到，審批事項多、市場準入門檻高、行政性壟斷等問題仍然 存在，深化政務(wù)服務(wù)提升行政效能還有很大空間。我們一定 要認真思考，堅持向深處著力、精準發(fā)力，在精簡審批、優(yōu) 化服務(wù)方面拿出更多硬招實招。耍繼續(xù)優(yōu)化、壓縮那些制約 發(fā)展、群眾反映強烈的審批服務(wù)流程。（一）面臨的新任務(wù)。按照四川省人

7、民政府關(guān)于貫 徹落實國務(wù)院規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作通 知的意見（川府發(fā)（2015） 14號）要求，各地要以加快投 資建設(shè)項目審批為重點，按照行政許可項目清單，進一步精 簡行政審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，優(yōu)化審批流程，強化權(quán)力 運行監(jiān)督，從根本上解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、 公開透明度不高等問題，努力使各行政審批部門在依法行使 行政審批權(quán)中實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)最少、時限最短、服務(wù)最優(yōu)、制 度最硬、問責(zé)最嚴、作風(fēng)最正、運行最快、投資環(huán)境最佳、 群眾最滿意、服務(wù)“零投訴”的工作目標。同時，要通過進一步精簡審批，打通決策部署的“最先 一公里”和政策落實的“最后一公里”，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)

8、新清障搭臺，在更廣的范圍、更深的層次上激發(fā)市場新 活力，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，推動全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā) 展、加快發(fā)展。三、結(jié)合“三嚴三實”專題教育，狠抓集中專項整治活 動結(jié)合正在開展的“三嚴三實”專題教育活動，為進一步 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升行政審批效能，服務(wù)地方發(fā)展，市委市 政府決定在全市開展改進政務(wù)服務(wù)提升行政效能專項活動， 我縣按照市上總體安排已于8月24日印發(fā)武勝縣改進政 務(wù)服務(wù)提升行政效能專項活動方案（武勝府辦函2015 107號）。方案明確提出了改進政務(wù)服務(wù)提升行政效能專 項活動目標任務(wù)、實施步驟和工作重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要按照 該文件要求進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實抓緊抓好改進政務(wù)服 務(wù)、提

9、升行政效能工作。（一）深入開展自查口糾?？诓榈那闆r決定整改質(zhì)量, 各單位要認真組織開展自查，嚴格按照武勝縣人民政府關(guān) 于公布武勝縣縣本級行政審批項目目錄的通知（武勝府發(fā) （2015） 6號）、武勝縣人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范行政審批屮介服務(wù)的意見（武勝府辦發(fā)2014 19號）等文件要 求，認真組織開展本部門、本系統(tǒng)行政審批事項辦理情況自 查工作，著力查找“兩集中兩到位”及審批流程、審批時限、 前置條件、屮介服務(wù)等方面存在的突出問題，落實整改措施。 同時，針對存在的問題，結(jié)合職能職責(zé)分別制訂優(yōu)化審批流 程、規(guī)范前置條件和中介服務(wù)等方面的詳細整改方案，做到 一個項目一套方案，要求于8月31日前報

10、送縣改進政務(wù)服 務(wù)提升行政效能專項活動集中審查組辦公室（縣政府法制 辦）以便集中審查，但到目前，還有一些單位沒有報送。各 單位的整改方案要符合半前我縣正在開展的“一窗辦理、受辦 分離”改革要求。（二）嚴格組織集小審查。9月1日至9月15日，縣 政府法制辦牽頭負責(zé)，會同縣政務(wù)服務(wù)中心、縣效能辦組成 審查組，對縣級部門整改方案逐一進行審查。重點審查行政 審批事項是否有法律依據(jù)、窗口授權(quán)是否充分、審批流程是 否簡便、審批環(huán)節(jié)是否合理、審批時限是否恰當(dāng)?shù)?。同時， 要加強對行政審批中介服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)時限、服務(wù)收費等方面審查?？h專項活動審查小組要對各單位報送的 整改方案提出具體審查意見，提出明確

11、的流程、時限等要求,以指導(dǎo)各部門整改。審查意見與單位整改方案一并存檔備案，年底對照具體實施標準進行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改方案由本 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織審查、督促整改。對在專項活動中敷衍塞 責(zé)、自查不到位、落實整改措施不力的單位督查辦要進行通 報，并責(zé)成其限期整改到位。（三）優(yōu)化流程規(guī)范運行。從9月16日起，縣級各行 政審批部門要通過縣政府門戶網(wǎng)站、縣政務(wù)服務(wù)屮心網(wǎng)站、 部門網(wǎng)站等平臺，向社會公布經(jīng)縣審查組審查通過的整改方 案，接受群眾監(jiān)督。同時，要加快行政審批流程優(yōu)化再造， 嚴格按照整改實施方案和新審批流程規(guī)范運行。從9月26 日起，縣政府督查室、縣效能辦、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣政府 法制辦組織督查組對各行

12、政審批部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改落實情況 開展專項督查，并將督查情況上報縣委、縣政府。（四）建章立制確保長效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要建立完善 政務(wù)服務(wù)行政效能工作長效機制，嚴格執(zhí)行已有的政務(wù)服務(wù) 及行政效能冃標管理考核辦法，確保政務(wù)服務(wù)工作有力有序 推進。要探索建立第三方評估各單位政務(wù)服務(wù)工作機制，引 進第三方評估機構(gòu)加強對全縣政務(wù)服務(wù)評估工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各 部門要以此次專項活動為契機，進一步加強本地、本部門、 本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)工作制度建設(shè)，開展常態(tài)性政務(wù)服務(wù)評估工 作，不斷改進和提升政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量。四、注重點面結(jié)合，不斷推進政務(wù)服務(wù)工作上臺階政務(wù)服務(wù)沒有休止符，永遠在路上。我們要不斷改進 和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，加快推進

13、點上、面上工作，優(yōu)化行政審批, 提升行政效能，為武勝快速發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。（一）進一步強化行政審批監(jiān)管。要加強受理環(huán)節(jié)監(jiān) 管，全面推行行政審批受理單制度，政務(wù)服務(wù)中心要統(tǒng)一制 定標準格式的行政審批接件受理單，各承辦窗口在接件時必 須填寫受理單，中請人資料不齊或不予受理的，必須在受理 單上注明；政務(wù)服務(wù)中心要經(jīng)常開展受理單制度落實情況檢 查，確保受理單制度落實到位。要加強行政審批過程監(jiān)管， 凡部門承擔(dān)的行政審批事項，從接件到辦結(jié)全過程必須在全 省行政審批通用軟件上運行；政務(wù)服務(wù)中心充分利用覆蓋縣 鄉(xiāng)的行政效能電了監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化對行政審批的實時動 態(tài)監(jiān)管，堅決防止網(wǎng)下辦理事后錄入“兩

14、張皮”現(xiàn)象發(fā)生。要 加強行政審批事后監(jiān)管，進一步暢通群眾舉報渠道，強化 96960舉報電話值守，及吋受理群眾舉報。（二）深入推進“局長進大廳”活動。各進駐政務(wù)服務(wù) 大廳的行政審批部門要按照縣政務(wù)服務(wù)屮心關(guān)于“局長進大 廳”活動的安排，統(tǒng)籌推進“局長進大廳”活動，切實落實局長（班子成員）每周到政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口值守1次制度，完 善活動方式，豐富活動內(nèi)容，帶動機關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾常 態(tài)化。同時，耍通過局長進大廳活動，推進“兩集中兩到位”、 “并聯(lián)審批”等政務(wù)服務(wù)高效運行。（三）不斷探索中介服務(wù)新方式。各部門要按照武 勝縣人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)的 意見（武勝府辦發(fā)2014 1

15、9號）要求，加強對涉及行政審批 的中介服務(wù)的監(jiān)督管理，特別要督促中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范服務(wù) 運行，提高服務(wù)效能。政務(wù)服務(wù)中心要積極探索設(shè)立“中介超 市”，引進中介機構(gòu)進駐，推動中介服務(wù)更加透明、規(guī)范和高 效。這里需要特別強調(diào)的是，“中介超市”服務(wù)平臺由有形市 場與虛擬市場構(gòu)成，有形市場設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心，虛擬市場 搭建在政務(wù)服務(wù)屮心網(wǎng)站上，屮介機構(gòu)可采取實體進駐、掛 牌進駐有形市場和網(wǎng)上注冊進駐虛擬市場三種方式加入中 介服務(wù)平臺。（四）加快推進“一窗辦理、受辦分離”改革?！耙淮稗k理、 受辦分離”改革是改進政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的有效舉措, 也是上級要求全面推行的一項工作安排?？h政務(wù)中心、人社 局、財政

16、局、編辦、監(jiān)察局及各行政審批部門要嚴格按照武 勝縣“一窗辦理、受辦分離”行政審批改革實施方案和一窗 辦理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的關(guān)于明確“一窗辦理、受辦 分離”行政審批改革工作責(zé)任和任務(wù)的通知要求，各司其職, 各負其責(zé)，抓緊做好一一窗辦理項目基礎(chǔ)信息的清理上報、 做好“一窗辦理”人員的招聘培訓(xùn)和一窗辦理所需設(shè)施設(shè)備的 采購安裝，確保在今年11月正式實行“一窗辦理、受辦分離” 審批新模式。（五）全面推進“行權(quán)”公開透明運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門 要按照武勝縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武勝縣行政權(quán)力依 法規(guī)范公開運行電子監(jiān)督辦法的通知（武勝府辦發(fā)2015j13 號）和中共武勝縣委辦公室武勝縣人民政府辦公室關(guān)于進 一步建立健全行政權(quán)力清單制度的實施意見（武委辦發(fā) 201533號）要求，加快推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。 縣政府網(wǎng)辦要進一步抓好行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺 和電子政務(wù)大廳建設(shè)，推進省市縣三級互聯(lián)耳通。按照省上 規(guī)定，從今年開始，所有行政權(quán)力事項全部納入行政職權(quán)目 錄規(guī)范管理，未納入目錄的一律不允許行使。武委辦發(fā) 201533號文件要求各行權(quán)部門對本單位行權(quán)事項進行清理 并報送清理結(jié)果，口前還有一些單位沒有報送，請務(wù)必在9 月10前報送縣法制辦，以便審查組及早進行審查，確保在 上級規(guī)定的9月30日前公布我縣行政職權(quán)目錄。要強化行 政權(quán)力運行監(jiān)督，編制