201-年沭陽縣在全省財政社保工作會議交流材料提綱

1、201*年沭陽縣在全省財政社保工作會議交流材料提綱 201*年沭陽縣在全省財政社保工作會議交流材料提綱 201*年沭陽縣在全省財政社保工作會議交 流材料提綱概況、現(xiàn)狀、經(jīng)驗做法、努力方向題目： 革新機制科學管理“陽光 救助邁上新臺階 沭陽縣地處江蘇北部，沂沭泗水下游，縣域面積2298平方公里，轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、社區(qū)、一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，包括473個行政村、3230個自然村，183萬人口，是江蘇省人口最多的縣份，也是全國人口最多的縣份之一。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下保持解放思想，奮力開拓革新，社會經(jīng)濟發(fā)展始終堅持繼續(xù)攀升的強勁態(tài)勢。201*年，實現(xiàn)財政總收入64.65億元，比上年

2、增長45.5%；完成一般預算收入37.28億元，同比增長42%，在全省50縣市中居第12位，在蘇北23縣市中居第1位。背景：沭陽縣原有各項救助資源分在不同部門，其中：城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)困難醫(yī)療救助在民政部門，慈善救助在慈善總會，重殘人員生活補貼和貧困精神病患者免費藥物救助在殘聯(lián)、縣婦聯(lián)負責救助失學女童的“春蕾計劃、貧困單親母親幫助計劃，此外還有縣扶貧辦的扶貧救助、公安部門的見義勇為基金、司法部門的免費法律援助、法院的免訴訟費、法律救助、紅十字會和教育紅十字會的各項救助。沭陽縣革新工作思路，針對各項救助資源分在不同部門的現(xiàn)狀，進行有效優(yōu)化整合，產(chǎn)生1+1>2的效果，加大救助力度，整合優(yōu)化社會救

3、助資源，在全縣逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、管理規(guī)范、運轉有序、公開透明的惠民陽光救助體系，做到救助政策全公開、救助群體全覆蓋、救助對象全受益，全縣特別困難群體救助面達到100，受到了社會各界和廣大群眾的充分肯定。此舉進一步提升社會管理工作水平，充分發(fā)揮社會救助對推動社會管理革新和構建和諧社會的積極作用。 建立“陽光救助信息平臺，實現(xiàn)資源共享。陽光救助現(xiàn)狀措施：一、健全陽光救助制度。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，保持民主評議和公示制度，做到動態(tài)管理、分類施保。健全自然災害救助應急機制，保證因災困難群眾得到及時有效救助。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋。完善慈善救助和社會互助制

4、度，激勵和引導社會力量參加陽光救助。建立完善就業(yè)援助制度，加大困難群體的技能培訓，優(yōu)先推舉有一定勞作能力的殘疾人、單親特困母親等特困群體就業(yè)；結合全民創(chuàng)業(yè)活動，加大對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力人員的培訓，加強其創(chuàng)業(yè)能力。建立健全困難職工救助、扶貧救助、孤兒教助、春蕾資助、殘疾人護理和教育補貼，以及共青團“圓夢行動等各項救助制度，保證各項救助工作順利實施。 二、構建陽光救助網(wǎng)絡。按照分工明確、互相配合的原則，建立健全縣鄉(xiāng)村三級陽光救助服務網(wǎng)絡。縣成立陽光救助服務工程領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)成立陽光救助服務中心，村居(社區(qū))成立陽光救助服務工作站，并明確必要的工作人員，全面落實扶持救助的各項政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、(場、街道)陽光救助服務中心由民政部門會同工貿(mào)中心負責，按照機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位的要求，配備24名工作人員，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)陽光救助事務。村居(社區(qū))設立陽光救助服務站，聘請或指定一名黨員代表為服務站聯(lián)系員，以家庭為單位，對特別困難群體進行排查；對符合救助條件的困難群體進行核實登記，并提交村居社區(qū)支部書記、村居社區(qū)主任、婦聯(lián)主任、大學生村官、黨員代表討論通過后予以公示，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)陽光救助服務中心初審；建立健全本村居(社區(qū))陽光救助工作臺賬，每周進行一次維護和更新。三、完善陽光救助平臺。按照頂層制定、穩(wěn)步推動的原則，加快陽光救助服務網(wǎng)站信息平臺

6、建設，建立信息公開、資源共享、對象銜接、政策互動的工作機制。要求納進服務平臺管理的各有關單位，對照現(xiàn)行政策，對各類特別困難群體進行一次全面排查清理，保證應該救助的對象得到及時有效救助。建立健全陽光救助工作臺賬，每周進行一次維護和更新，建立救助對象實時進入和正常退出機制，保證救助資金發(fā)揮最大效益。 四、完善慈善救助和社會互助制度，激勵和引導社會力量參加陽光救助。建立完善就業(yè)援助制度，加大困難群體的技能培訓，優(yōu)先推舉有一定勞作能力的殘疾人、單親特困母親等特困群體就業(yè)；結合全民創(chuàng)業(yè)活動，加大對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力人員的培訓，加強其創(chuàng)業(yè)能力。建立健全困難職工救助、扶貧救助、孤兒教助、春蕾資助、殘疾人護理和

7、教育補貼，以及共青團“圓夢行動等各項救助制度，保證各項救助工作順利實施。 成效：“陽光救助實施以來，救助了，彰顯了實效，取得了社會效益。經(jīng)驗做法：強化組織領導 一是強化組織領導，縣成立了陽光救助服務工程領導小組，并建立聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)和解決陽光救助工作中碰到的問題和矛盾，保證各項救助政策在基層得到全面落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)和各有關部門主要負責人為第一責任人，明確一名分管領導專人負責此項工作，保證陽光救助服務工程順利啟動實施。 二是明確工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)、有關部門按照“三不變、一集中(即資金來源不變、審批權限不變、發(fā)放渠道不變，同平臺集中公開信息)原則，認真履行工作職責，

8、保證陽光救助服務工程積極穩(wěn)妥推動。 三是強化宣揚引導。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種形式，廣泛宣揚陽光救助服務工程的重大意義、政策依據(jù)、救助條件和辦理程序，努力在全社會營造人人關心、支持陽光救助服務工程的優(yōu)良氛圍。 努力方向：科學制定、健全制度、嚴格管理、持續(xù)革新。 沭陽縣財政局社保科李長城 二一二年二月十七日 擴大閱讀：全國財政系統(tǒng)應用支撐平臺推廣實施與應用工作會議交流材料之三 全國財政系統(tǒng)應用支撐平臺 推廣實施與應用工作會議交流材料之三 采納市級集中管理模式 高效完成平臺推廣實施和三級貫穿 河南省財政廳 河南省財政廳按照財政部的統(tǒng)一規(guī)劃和布暑，積極探究，革新思路，采納“地市級集中管理模式

9、，201*年全面完成了平臺在省、地市、縣三級財政部門的推廣實施，實現(xiàn)了省市縣三級貫穿的目標，為推動我省財政改革和提升財政管理水平提供了有效手段，有力推動了我省財政科學化、精細化管理。 一、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推動平臺推廣實施 近幾年來，我省按照財政部的統(tǒng)一布暑和要求，積極推動金財工程和財政信息化建設，取得了一定的成效，較好地支撐了財政業(yè)務改革和發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)一的基礎平臺，在業(yè)務流程銜接、數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、信息交換通道等方面還存在一些不夠，制約了數(shù)據(jù)綜合利用與經(jīng)濟猜測分析等工作的開展，影響了信息化效用的發(fā)揮?？茖W謀劃和加快推動平臺在我省的推廣實施，并以平臺為基礎構建主體業(yè)務貫穿、數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一的財政一體

10、化管理系統(tǒng)勢在必行。為了選擇合適我省特點的平臺推廣實施模式，廳黨組多次組織召開專題會議，立足于信息技術隊伍建設、信息化基礎設施建設、業(yè)務系統(tǒng)應用、財政改革進程等實際狀況，深入分析平臺推廣實施工作的艱巨性和復雜性，本著“節(jié)約、高效、易 維護的原則，研究提出了“先推動信息化集中管理，再推廣實施平臺的工作思路，即先把小型機、服務器、數(shù)據(jù)庫、中間件以及業(yè)務系統(tǒng)等信息化設施集中布暑到地市，再在此基礎上，布暑實施平臺和基于平臺構建財政一體化管理系統(tǒng)。依據(jù)這一思路，201*年6月，同步啟動省本級平臺實施和三門峽等9個地市的信息化集中管理工作。201*年1月省本級平臺和基于平臺的一體化系統(tǒng)正式上線運行，9個地

11、市完成了市本級和所有縣區(qū)的市級集中管理，并啟動了本級和所屬縣區(qū)平臺試點實施，鄭州等其他地市開始進行市級集中管理工作。201*年6月底，試點地市通過接入預算編制、預算執(zhí)行、非稅收入、工資統(tǒng)發(fā)、行政管理等5個業(yè)務系統(tǒng)，開發(fā)it運維管理、身份認證和授權管理、統(tǒng)一門戶管理和查詢分析等系統(tǒng)，率先完成了平臺的實施，并實現(xiàn)了與省廳和所轄縣區(qū)的貫穿，其他地市也完成了市級集中管理工作。在認真總結試點地市、縣平臺實施經(jīng)驗的基礎上，7至10月，同步推動并完成了其他地市及其所轄縣區(qū)的平臺實施工作。至此，我省省本級、18個地市、158個縣市、區(qū)的平臺實施工作全部完成，在全省范圍內(nèi)全面實現(xiàn)了省、市、縣三級財政部門的貫穿。

12、 二、革新機制，為平臺實施提供有力保證 在確定了平臺推廣實施思路后，我們積極探究，革新機制，切實采用有效措施，保證平臺推廣實施工作順利推動。 一強化組織領導，加大投入力度。平臺推廣實施是一場管理革命，涉及面廣，不僅任務繁重，而且也會碰到一些阻力和 困難。為了加快平臺實施進程，省、市、縣三級財政部門都把平臺實施作為“一把手工程來抓，成立了平臺推廣實施領導小組和辦事機構，在具體工作中保持“三個優(yōu)先，即保持將平臺實施工作優(yōu)先納進年度創(chuàng)先爭優(yōu)工作目標，保持平臺實施工作中的問題優(yōu)先研究解決，保持平臺實施資金優(yōu)先予以滿足。尤其是在我省財力緊張、各項政策性配套資金壓力較大的狀況下，省財政安排了2300萬元平

13、臺實施專項資金，專門用于對地市、縣區(qū)實施平臺給予補助或獎勵，為快速推動平臺推廣實施工作提供了有力保證。 二保持統(tǒng)一標準，嚴格建設規(guī)范。統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、技術標準和實施模式是平臺推廣實施的基礎條件。按照財政部財政業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范,我們研究制定了河南省財政業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范，建立了科學、規(guī)范有用的業(yè)務基礎數(shù)據(jù)標準體系；制定并印發(fā)了河南省市縣金財工程應用支撐平臺建設指導看法、河南省市縣金財工程應用支撐平臺建設實施方案，統(tǒng)一了全省平臺實施模式、工作思路和步驟。專門召開全省平臺推廣實施動員會議，對平臺實施工作進行具體安排，提出了平臺實施“四統(tǒng)一運行環(huán)境統(tǒng)一、布暑模式統(tǒng)一、業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一、標準規(guī)范統(tǒng)一和“六規(guī)范接

14、入規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務規(guī)范、界面規(guī)范、實施規(guī)范和運維規(guī)范的要求。這些標準、規(guī)范和要求，有效保證了平臺的統(tǒng)一實施。 三合理調(diào)配資源，提升工作效率。為了提升平臺實施工作效率，降低實施成本，由省財政廳統(tǒng)一調(diào)配全省信息中心人員和實施公司技術人員，集中近200人組成六個實施小組，分赴各 地市開展工作。按照業(yè)務梳理、基礎數(shù)據(jù)整理、應用系統(tǒng)接入、測試、聯(lián)調(diào)等工作流程，采納流水線作業(yè)，壓茬進行，成熟一個，實施一個，有效加快了實施進程，節(jié)約了大量時間和資金。一是搭建市級集中管理的平臺實施環(huán)境。綜合利用服務器集群、數(shù)據(jù)庫集群、應用集群等技術，整合升級市縣網(wǎng)絡和安全系統(tǒng)，建設市級數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)。二是將市縣財政部門

15、的預算編制、預算執(zhí)行、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)等財政核心業(yè)務系統(tǒng)進行集中管理，統(tǒng)一業(yè)務流程和標準規(guī)范，為實施平臺做好準備。三是關于財政改革還不到位或應用系統(tǒng)不統(tǒng)一的部分縣、區(qū)，按照平臺技術標準和要求，梳理業(yè)務、規(guī)范流程、整合系統(tǒng)，提前創(chuàng)造平臺實施條件。 四切實采用措施，保證工作落實。建立健全平臺實施工作機制，加大監(jiān)督檢查力度，促進工作有效開展。一是充分利河南省金財工程建設簡報、財政網(wǎng)站和省內(nèi)報刊雜志做好宣揚工作，營造優(yōu)良的平臺推廣實施輿論氛圍。二是妥善處理好上下級財政、財政內(nèi)部以及財政與預算單位和其他部門的關系，實現(xiàn)財政內(nèi)部融合，獲得外部的理解、支持和配合。三是省、市財政部門成立督

16、導檢查工作組，分赴各地進行平臺實施的現(xiàn)場指導和監(jiān)督檢查。四是各縣財政部門細化分解任務，倒排時間表，主動開展自查，及時發(fā)現(xiàn)問題，理清思路，理順關系，積極為平臺實施做好充分準備。 三、講求實效，提升財政管理水平 平臺在我省的全面推廣實施和省、地市、縣的三級貫穿，有 力推動了我省財政管理的業(yè)務流程規(guī)范化、資金管理網(wǎng)絡化、統(tǒng)計分析自動化和決策支持科學化，有效促進了財政科學化精細化管理。 一基本形成了財政業(yè)務規(guī)范統(tǒng)一的格局。我省結合各級財政業(yè)務需求和信息化發(fā)展趨勢，按照河南省財政業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范,以平臺為載體，以標準化為前提，對基礎信息體系、政府收支分類體系、預算指標體系、權限控制體系等一一進行梳理，使

17、財政業(yè)務要素和平臺應用有機融合,實現(xiàn)了全部業(yè)務的基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范。將原有分散建設、獨立運行的業(yè)務應用系統(tǒng)，全部集中布暑到平臺，構建了覆蓋所有財政部門、所有預算單位、所有財政業(yè)務、所有財政資金的財政一體化管理系統(tǒng)，基于平臺整合的業(yè)務應用系統(tǒng)和控制系統(tǒng)21個，省市縣總計納進平臺管理的用戶達14700余個，形成了業(yè)務協(xié)同一致、信息全面共享、數(shù)據(jù)高度集中的格局，有力支撐和促進了財政管理目標的實現(xiàn)。 二初步建立了支持財政決策的數(shù)據(jù)分析體系。充分利用平臺實施實現(xiàn)財政內(nèi)部間、上下級財政間、財政和外部單位間貫穿的成果，初步建成了河南省財政數(shù)據(jù)中心和18個地市分中心，全省各級財政的預算單位、項目庫、預算執(zhí)行動

18、態(tài)、非稅收入項目等基礎信息均已納進平臺管理。依據(jù)管理需要，制定了專項資金、預算執(zhí)行查詢分析、全省財政收支數(shù)據(jù)、改善民生、強農(nóng)惠農(nóng)、調(diào)結構促轉型等8大類50多種專題分析報表，初步構建了收入猜測、財力分布、支出均衡化、財政與經(jīng)濟關聯(lián)分析、執(zhí)行跟蹤、動態(tài)監(jiān)控等多方面的即時分析體系，實現(xiàn)了財政數(shù)據(jù)綜合分析利用，為財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督提供了科學依據(jù)，為加 強財政管理、輔助財政政策提供了有力支持。 三有效搭建了財政電子化大監(jiān)督框架。建立健全覆蓋所有財政資金運行過程的監(jiān)督機制是推動財政科學化精細化管理的必定要求。我省把平臺實施作為進一步完善“河南財政大監(jiān)督框架的主要抓手，通過平臺實施，建立了基礎數(shù)據(jù)庫和預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督信息的共享途徑，實現(xiàn)了對各預算單位財政支出的動態(tài)監(jiān)管，并將監(jiān)督融入財政管理的全過程。通過財政監(jiān)督信息庫，構建起了“分級管理、權責明確、規(guī)范透明、互相制衡、運轉高效的監(jiān)督機制，擴展了財政監(jiān)管的覆蓋范圍，初步實現(xiàn)了我省財政監(jiān)督由重收入監(jiān)督向收支監(jiān)督并重、由重事后監(jiān)督向資金分配全過程即時監(jiān)督、由橫向監(jiān)督向縱橫聯(lián)動監(jiān)督轉變的“三轉變工作目標，有效搭建了我省財政電子化大監(jiān)督的框架。 四有力促進了縣區(qū)財政部門業(yè)務改革進程。平臺實施前，我省有