保山市隆陽區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

1、    保山市隆陽區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策    蘭再亮摘 要 當前，我國正處于農業(yè)產業(yè)供給側結構性改革的關鍵時期，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過渡期。在這個時期，全國農業(yè)產業(yè)發(fā)展將面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的問題在許多經濟欠發(fā)達地區(qū)仍然沒有得到有效解決。保山市隆陽區(qū)位于云南省西部，是一個典型的農業(yè)大區(qū)，又是一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)在國民經濟發(fā)展和社會進步中具有重要作用?；诖耍疚娜娣治霰Ｉ绞新￡枀^(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，并提出優(yōu)化保山市隆陽區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的對策。關鍵詞 農業(yè)產業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展對策 f327 a 1674-79

2、09（2018）05-13-31 保山市隆陽區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2016年末，云南省保山市隆陽區(qū)農業(yè)總產值858 359萬元，農村常駐居民可支配收入11 390元；耕地總面積4.27萬hm2，其中田1.81萬hm2，地2.46萬hm2；農作物總播種面積10.14萬hm2，其中糧食播種面積6.832萬hm2，經濟作物播種面積1.98萬hm2（甘蔗面積0.43萬hm2，煙葉面積0.57萬hm2，茶葉面積0.39萬hm2，蠶桑面積0.33萬hm2，蔬菜面積0.25萬hm2，水果面積0.65萬hm2），其他作物播種面積1.32萬hm2；核桃栽植面積穩(wěn)定在8.62萬hm2，咖啡、甜柿產業(yè)穩(wěn)步推進。同時，當

3、地畜牧業(yè)快速發(fā)展，2017年全區(qū)生豬出欄16萬頭，牛出欄9萬頭，連續(xù)9年獲得全國生豬調出大縣稱號。另外，當?shù)赝瓿赏恋亓鬓D0.654萬hm2。近年來，保山市隆陽區(qū)大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)，加快推進農業(yè)規(guī)?；l(fā)展及農村土地承包經營權流轉，集中力量進行規(guī)?；N植、集約化管理，重點推進茶葉、蔬菜、中藥材、水果等萬畝規(guī)模農業(yè)示范區(qū)建設。與此同時，大力實施農業(yè)經營主體培育工程，加強農業(yè)品牌建設，加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，農業(yè)產業(yè)發(fā)展取得了一定成效。從宏觀上來看，保山市隆陽區(qū)的農業(yè)產業(yè)有了明顯發(fā)展。但是，從微觀上看，全區(qū)農村常駐居民可支配收入與全省發(fā)展較快的縣、區(qū)相比還有一定差距，與全國發(fā)達地區(qū)相比差距更大

4、。雖然保山市隆陽區(qū)農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但發(fā)展仍較為滯后，農業(yè)產業(yè)大而不強、強而不優(yōu)，規(guī)?；潭鹊偷膯栴}仍然存在，產業(yè)布局不合理、產業(yè)優(yōu)勢不明顯、產業(yè)化程度不高、產品競爭力不強等問題還很突出，制約了農業(yè)和農村經濟的進一步發(fā)展。在新形勢下，如何把保山市隆陽區(qū)的農業(yè)自然優(yōu)勢變成產業(yè)優(yōu)勢，并進一步推進高原特色農業(yè)發(fā)展，從而構建農業(yè)增長和農民增收的長效機制，具有重要的現(xiàn)實意義。2 保山市隆陽區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的制約性因素2.1 農村勞動力素質偏低一是從事農業(yè)生產的勞動力越來越少，大部分青壯年勞動力外出打工，盤田種地的基本上都是老年人；二是部分農民沒有完全擺脫計劃經濟時代的傳統(tǒng)農業(yè)生產觀念，缺乏自

5、主意識和向土地要生產力的創(chuàng)新意識；三是缺少規(guī)模經營意識，缺乏合作，固守于自給自足的保障性生產；四是農業(yè)生產靠經驗，缺乏科學知識。2.2 土地經營分散，農業(yè)機械化生產無法得到推廣近年來，雖然農業(yè)機械已是農村農忙時節(jié)必不可少的生產工具，然而，在農村一家一戶分散經營、土地零星分布的生產模式下，大型農業(yè)機械得不到普遍應用。即使政府給予適當?shù)馁彊C補貼，農民購機的積極性仍然不高，機械的使用僅限于一家一戶的生產方式，致使農業(yè)機械化生產無法在保山市隆陽區(qū)進行大面積推廣與應用。2.3 農業(yè)基礎設施脆弱保山市隆陽區(qū)現(xiàn)有耕地面積4.292萬hm2，森林面積327 326.67 hm2。近年來，政府雖然加大了農田水利

6、設施建設力度，注入資金實施了高標準農田建設項目、中地產田地改造項目、石漠化綜合治理項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目及一些水利設施建設項目，但保山市隆陽區(qū)大部分田地基礎設施依然脆弱，靠天吃飯的比重很大，特別是大部分山區(qū)、半山區(qū)的土地面積更缺乏水利灌溉設施及田間生產道路，嚴重阻礙農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。2.4 農業(yè)產業(yè)布局不盡合理，產業(yè)結構有待進一步調整和優(yōu)化近年來，保山市隆陽區(qū)不斷加大農業(yè)產業(yè)的布局和調整力度，但仍存在農業(yè)產業(yè)和產品結構雷同、發(fā)展產業(yè)一哄而上的現(xiàn)象；多數(shù)產業(yè)布局分散，沒有形成規(guī)模化，發(fā)揮不出規(guī)模效益；對傳統(tǒng)產業(yè)缺乏鞏固提升力度，某些產業(yè)一旦市場不景氣，就出現(xiàn)毀掉這個產業(yè)的現(xiàn)象，農民抵御市場風

7、險的能力不強；農產品比較效益低、資源比較優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮等問題。另外，受市場和資源的雙重約束，產業(yè)調整優(yōu)化難度大，產業(yè)布局不合理，產業(yè)爭地現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，產業(yè)發(fā)展難以向最佳適宜區(qū)集中，規(guī)模化、集約化的布局和發(fā)展步履艱難，優(yōu)勢難以得到發(fā)揮。2.5 農業(yè)產業(yè)化經營水平不高，產業(yè)鏈不長近年來，保山市隆陽區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作、種養(yǎng)大戶的數(shù)量不斷加大，但總體上加工規(guī)模不大、加工技術相對滯后、產品科技含量不高，優(yōu)勢特色農產品處于原料型、初加工型生產階段，缺乏大品牌創(chuàng)建意識；產業(yè)鏈短、附加值低，特而不優(yōu)、優(yōu)而不精，優(yōu)勢特色難以體現(xiàn)，輻射帶動能力不強；龍頭企業(yè)帶動力弱，農業(yè)產業(yè)化水平低，企業(yè)小而散，組

8、織化程度低，普遍存在管理粗放、成本高、質量差、產業(yè)鏈短、附加值低、農產品加工深度和資源利用率不高等問題。2.6 市場信息建設滯后絕大多數(shù)優(yōu)勢農產品營銷網絡和市場信息網絡建設滯后，市場營銷隊伍能力不強，無法打入國際特色農產品市場和國內大中型特色農產品交易市場，影響和制約了優(yōu)勢特色農產品品牌優(yōu)勢的發(fā)揮，從而難以做大做強特色優(yōu)勢農產品。3 保山市隆陽區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展對策3.1 加大農村勞動力素質培養(yǎng)力度樹立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的理念，一是加強現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，積極開展與現(xiàn)代農業(yè)相適應的職業(yè)技能培訓。二是大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育，逐步把職業(yè)教育的重心下移，積極加強農村勞動力的培養(yǎng)，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

9、提供高素質的人才。三是深入實施農業(yè)技術推廣隊伍人才的培訓，優(yōu)化農技推廣人員結構設置，提高農技推廣隊伍的整體素質。培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，建立和完善以“綠色證書”“新型農民培訓工程”“農業(yè)科技進村入戶示范工程”為主的農民技術培訓教育體系，強化對農民的培訓和指導，保證各項技術到位1。3.2 加速農村土地流轉通過農村土地承包經營權的流轉，增強農業(yè)生產的組織化程度，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；⒎N植科學化、生產標準化、產品品牌化。通過農村土地承包經營權流轉，吸納部分勞動力來相關企業(yè)就業(yè)，大部分農民向工業(yè)和服務業(yè)轉移，進一步增加農民收入，使企業(yè)放手發(fā)展高原特色農業(yè)。3.3 著力培育龍頭企業(yè)，提升農業(yè)

10、產業(yè)化水平一是集中扶持一批龍頭企業(yè)。以保山市隆陽區(qū)的優(yōu)勢特色農產品茶葉、蔬菜、咖啡、核桃、中藥材和生豬養(yǎng)殖為依托，著力打造10個“萬畝規(guī)模農業(yè)”龍頭企業(yè)、5個“萬頭豬場”龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的示范帶動作用，建立完善的利益連接機制，積極引導企業(yè)創(chuàng)建“馳名商標”“著名商標”的品牌意識，做優(yōu)做強保山市隆陽區(qū)的特色優(yōu)勢農產品2。二是積極引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農村能人舉辦各類專業(yè)組織，提高農民組織化程度。三是建立現(xiàn)代農業(yè)營銷組織，并積極建立農產品營銷經紀人隊伍。3.4 樹立保山市隆陽區(qū)農產品質量意識、品牌意識一是構建農產品質量安全監(jiān)管體系。按照國家農畜產品質量安全標準，大力推廣蔬菜、水果、茶葉、中

11、藥材、肉類和水產品等鮮食農產品標準化生產技術，推進農產品無公害生產進程。建立完善區(qū)級農畜產品質量安全監(jiān)測體系，大力支持有條件的龍頭企業(yè)、合作經濟組織和農民群眾率先執(zhí)行有關國際國內質量認證標準，切實做好無公害農產品等質量認證申報服務工作。二是要進一步加快龍頭企業(yè)的技術改造，提升農產品的加工水平，降低生產成本，提高市場競爭力。三是切實抓好優(yōu)勢農產品無公害、標準化種養(yǎng)生產和加工技術，引導農民按照標準化生產和管理，推動標準入戶和產地品牌的創(chuàng)立，積極引導企業(yè)創(chuàng)建“馳名商標”“著名商標”的品牌意識。對獲得國家級以上質量認證的龍頭企業(yè)或經濟合作組織，由政府給予一定獎勵。3.5 加強農業(yè)基礎設施建設步伐利用好

12、中央對農業(yè)基礎設施建設的政策，重點建設以水利為重點的農業(yè)基礎體系，積極爭取高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，大力完善以壩區(qū)熱區(qū)為主的農田水利設施。積極爭取中地產田地改造項目、煙水配套項目、農村一事一議政策大力改造山區(qū)、半山區(qū)的農業(yè)基礎設施。通過實施農業(yè)基礎設施建設，切實增強農業(yè)抵御自然災害的能力，推進農業(yè)生產的基地化、規(guī)模化、專業(yè)化。3.6 調優(yōu)農業(yè)產業(yè)布局結合保山市隆陽區(qū)產業(yè)實際，按照“有所為，有所不為”的原則，突出重點區(qū)域、重點產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)。種植上，保山壩區(qū)以“萬畝生態(tài)農業(yè)觀光園”“萬畝濕地”建設為主線，大力打造以旅游觀光為主農業(yè)產業(yè)；西邑、丙麻、瓦渡、瓦房及辛街蒲縹以烤煙、蠶桑、

13、油菜、透心綠蠶豆為主，潞江、芒寬、楊柳的羅明以蔬菜、甘蔗、香料煙、咖啡為主，板橋的山區(qū)、瓦渡、瓦窯以茶葉為主。瓦馬、瓦房、瓦窯、楊柳和水寨以林下種植中藥材為主。養(yǎng)殖上，西邑、瓦房、楊柳以規(guī)?；B(yǎng)殖生豬為主；瓦渡、水寨、漢莊、楊柳以規(guī)模化養(yǎng)殖梅花鹿、肉牛為主。通過優(yōu)化布局，建設一批專業(yè)村、專業(yè)組、專業(yè)戶和大戶，實現(xiàn)組組有大戶、村村有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)模，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化發(fā)展的目標3。3.7 加強市場信息流通體系依托辛街物流園區(qū)建設及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡信息平臺，加快推進區(qū)、鄉(xiāng)綜合信息網絡建設，積極發(fā)展農產品連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，為農民及時提供準確的市場信息、農產品供銷信息。龍頭企業(yè)要與國