哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全追溯制度探究

1、    哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全追溯制度探究    程曉麗 祝金摘 要 蔬菜作為基本食品，其質(zhì)量安全事關(guān)百姓身體健康。開展蔬菜質(zhì)量安全追溯是加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，也是構(gòu)建蔬菜質(zhì)量安全管理長效機(jī)制的重要內(nèi)容?；诖?，針對哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全追溯制度中存在的不足，結(jié)合現(xiàn)行哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全管理體制，提出在全市范圍內(nèi)建設(shè)蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的完善建議。關(guān)鍵詞 蔬菜；質(zhì)量安全追溯；對策；哈爾濱市：f322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：b doi：10.19415/ki.1673-890x.2018.12.0541 蔬菜質(zhì)量安全追溯的概念蔬菜質(zhì)量安全追溯是根據(jù)蔬菜產(chǎn)銷具體

2、情況，對蔬菜進(jìn)行唯一性標(biāo)識(shí)，綜合利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，跟蹤蔬菜供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的信息并有效記錄，目的是一旦發(fā)生產(chǎn)品安全問題時(shí)，可以快速有效地追蹤到源頭，必要時(shí)對相關(guān)產(chǎn)品召回，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。2 哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全追溯制度的現(xiàn)狀2008年11月27日，哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)正式開通，重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、大型超市、蔬菜配送示范點(diǎn)全面推行國家規(guī)定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，蔬菜供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)信息化管理1-2。從此，蔬菜入市有了“身份證”，消費(fèi)者購菜有了知情權(quán)，這意味著哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全市場正式實(shí)行準(zhǔn)入制。近幾年，全市蔬菜質(zhì)量安全追溯管理工作取得一定實(shí)效。2.1 蔬菜追溯標(biāo)準(zhǔn)逐步完善近幾年來，哈爾濱市

3、在加快推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，參照國際、國家有關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，組織制訂了蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，并結(jié)合實(shí)際2次進(jìn)行修改，形成新的無公害蔬菜生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范全市蔬菜生產(chǎn)記錄檔案。2.2 組織結(jié)構(gòu)和制度基本健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)測體系是實(shí)現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全追溯的重要保障，為此，哈爾濱市農(nóng)業(yè)委員會(huì)專門成立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)察大隊(duì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作日益完善。蔬菜質(zhì)量安全追溯的核心是生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，哈爾濱市先后出臺(tái)了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證辦法及政策哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全管理暫行辦法哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管須知等規(guī)范性文

4、件，對相關(guān)主體作出明確要求規(guī)范其行為，為哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全追溯提供政策依據(jù)。3 哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全追溯制度的不足目前，蔬菜質(zhì)量安全追溯管理在哈爾濱市還處于發(fā)展初期，實(shí)踐中表現(xiàn)出諸多不完善之處，主要存在以下3個(gè)方面的問題。3.1 蔬菜質(zhì)量安全追溯范圍小，缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)目前，貼有追溯碼的蔬菜產(chǎn)品較少，蔬菜追溯系統(tǒng)主要以蔬菜企業(yè)作為試點(diǎn)實(shí)施，推廣范圍小，由于蔬菜追溯涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)戒N售的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要存儲(chǔ)記錄信息多，蔬菜種類繁多，這些因素都制約著追溯系統(tǒng)的推廣3。雖然哈爾濱市初步建立了追溯查詢系統(tǒng)，在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了蔬菜的追溯管理。但各系統(tǒng)互不兼容的問題非常嚴(yán)重，信息互通共享不夠，不利于

5、政府有效監(jiān)管的實(shí)施。因此，有必要建立全市統(tǒng)一的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)分中心，制定相應(yīng)的信息接口，整合現(xiàn)有的追溯信息，以解決信息鏈條斷層的問題。3.2 缺乏追溯軟硬件配置，社會(huì)化信息服務(wù)程度不高蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)追溯信息化管理，必須開發(fā)相應(yīng)的追溯管理軟件。由于蔬菜質(zhì)量安全具有公共品屬性，初期的平臺(tái)搭建和示范應(yīng)用主要由政府組織承擔(dān)，雖然近年來哈爾濱市農(nóng)業(yè)信息化取得了快速發(fā)展，但由于投入不夠、開發(fā)利用低、信息傳輸不暢等原因，追溯信息服務(wù)體系還不完善，還不能適應(yīng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的需求4。3.3 社會(huì)參與度低制約追溯體系可持續(xù)發(fā)展當(dāng)前，消費(fèi)者對可追溯蔬菜不太了解，蔬菜追溯系統(tǒng)使用不便

6、，相比較可追溯產(chǎn)品，消費(fèi)者更相信品牌。再者，加入追溯系統(tǒng)的企業(yè)或合作社既增加負(fù)擔(dān)，又未能落得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的回報(bào)，甚至還要承擔(dān)追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)企業(yè)缺乏參與意愿。由于記錄信息的真實(shí)性和有效性不足，難以作為地方監(jiān)管部門跟蹤執(zhí)法的依據(jù)。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，考慮各個(gè)利益主體的實(shí)際需求，從而確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的可持續(xù)發(fā)展5-7。4 哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全追溯制度的完善為滿足哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的基本需求，堅(jiān)持以生產(chǎn)檔案記錄為核心，以蔬菜標(biāo)識(shí)為載體，以追溯制度為保障，大力推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)有效運(yùn)行。4.1 加大資金投入，構(gòu)建蔬菜質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)由于蔬菜可追溯系統(tǒng)建設(shè)前期要支付大量

7、的費(fèi)用，各市場主體無法達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，因此要堅(jiān)持以政府為主體，行政推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方法，加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全追溯信息中心、質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)管理分中心，逐步建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立追溯管理站，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)檔案信息靈活采集、分類管理、全市共享，以滿足蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管需要。4.2 制定蔬菜質(zhì)量安全追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步建立并完善哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全追溯的相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)各區(qū)域理性差異、蔬菜品種多樣性實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)范蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行施藥施肥的操作，逐步完善蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系8。4.3 強(qiáng)化實(shí)施主體的能力建設(shè)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，推進(jìn)蔬菜示范生產(chǎn)基地模式化建設(shè)，

8、充分發(fā)揮示范基地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)功能，積極引導(dǎo)其建立生產(chǎn)檔案，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)，從源頭上保證蔬菜質(zhì)量安全可追溯。推行蔬菜批發(fā)市場索證索票管理，鼓勵(lì)并支持批發(fā)市場和超市等實(shí)施主體建立內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)，加大蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。參考文獻(xiàn)：1 錢永忠.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀j.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2003（1）：42-46.2 陳紅華.我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)研究m.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.3 陳松，謝軍，李楊.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)狀況及對策芻議j.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2009（4）：20.4 周應(yīng)恒，耿獻(xiàn)輝.信息可追蹤系統(tǒng)在食品質(zhì)量安全保障中的應(yīng)用j.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2002（6）：451-454.5 劉圣中.可追溯機(jī)制的邏輯與運(yùn)用j.公共管理學(xué)報(bào)，2008（2）：33-39.6 李廣領(lǐng)，張利麗，吳艷兵.中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)j.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，20