承接職能轉(zhuǎn)移---商會(huì)大有可為4頁(yè)

1、承接職能轉(zhuǎn)移 商會(huì)大有可為按照十八屆三中全會(huì)的要求，各級(jí)政府逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，由“全能政府”向“有限政府”、“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，這需要商會(huì)等中介組織來(lái)填補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的管理空白。我省民間商會(huì)組織和功能發(fā)育較早，推進(jìn)商會(huì)承接部分職能轉(zhuǎn)移，正當(dāng)其時(shí)，大有可為。一、商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的積極探索近年來(lái)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，商會(huì)組織隨之蓬勃發(fā)展。截至今年6月底，全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立各級(jí)行業(yè)商會(huì)達(dá)424個(gè)，其中省級(jí)48個(gè)。這些商會(huì)自發(fā)地探索行業(yè)自我管理的方法，為承接政府職能轉(zhuǎn)移積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了基礎(chǔ)。一是規(guī)范市場(chǎng)秩序。省中藥材商會(huì)組織技術(shù)人員對(duì)交易大廳藥材進(jìn)行巡查，樹(shù)立亳州“藥都”聲譽(yù)；省皖北果蔬加工

2、商會(huì)對(duì)原料基地進(jìn)行農(nóng)殘普查，維護(hù)食品源頭安全；省汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)實(shí)施統(tǒng)一的“明碼標(biāo)價(jià)”簽，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格等。省軸承商會(huì)等還配合監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展打假活動(dòng)。二是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。多家商會(huì)組織制定國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)整體進(jìn)步。如省鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)編寫(xiě)安徽省高層鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)規(guī)程，省住建廳撥付20萬(wàn)元支持編寫(xiě)工作，成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的成功案例。三是評(píng)定專業(yè)職稱。部分商會(huì)在人社部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展職稱評(píng)定工作，推動(dòng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。如省策劃協(xié)會(huì)對(duì)房地產(chǎn)、商務(wù)、會(huì)展三個(gè)專業(yè)的策劃師進(jìn)行培訓(xùn)和鑒定，省中藥材商會(huì)對(duì)執(zhí)業(yè)中藥師進(jìn)行職稱評(píng)審等。四是行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)。省鋼結(jié)構(gòu)商會(huì)組織開(kāi)展“皖鋼杯”評(píng)選，省木制品商會(huì)向質(zhì)監(jiān)部門(mén)推薦“安徽省名牌

3、產(chǎn)品”參評(píng)企業(yè)等，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。五是承辦專業(yè)會(huì)展。省汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)采取“商會(huì)牽頭、政府支持、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，連續(xù)十年舉辦大型汽車(chē)展銷(xiāo)會(huì)，已成為安徽汽車(chē)行業(yè)的知名品牌。六是建言行業(yè)發(fā)展。省航運(yùn)商會(huì)、石油化工商會(huì)、凈水產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等通過(guò)省工商聯(lián)渠道，積極向省委、省政府反映行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和困難，提出行業(yè)發(fā)展建議，促成了船舶“油改氣”試點(diǎn)、建立凈水產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)了行業(yè)的整體進(jìn)步。在探索過(guò)程中，商會(huì)顯示出“內(nèi)行管內(nèi)行”的明顯特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，取得了多贏的結(jié)果，政府部門(mén)改善了服務(wù)質(zhì)量，商會(huì)組織增強(qiáng)了凝聚力，民營(yíng)企業(yè)得到了貼近的行業(yè)指導(dǎo)。實(shí)踐證明，政府通過(guò)商會(huì)抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，比直接面向企業(yè)更有效率、

4、更加管用、更具針對(duì)性。二、商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移工作應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題當(dāng)前，商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移工作正處于破題擴(kuò)面的重要關(guān)頭，既迎來(lái)了難得機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是權(quán)力部門(mén)化阻礙轉(zhuǎn)移。省政府對(duì)規(guī)范和轉(zhuǎn)移職能工作態(tài)度堅(jiān)決，但一些部門(mén)仍持觀望甚至抵制態(tài)度，究其根源，還是難以舍棄對(duì)行業(yè)資源進(jìn)行壟斷性分配的權(quán)力。如少數(shù)部門(mén)強(qiáng)行將技能職稱評(píng)定和參加本部門(mén)培訓(xùn)掛鉤，連勞動(dòng)部門(mén)的培訓(xùn)都不認(rèn)可，更不用說(shuō)轉(zhuǎn)移給商會(huì)組織了；建筑企業(yè)獲得“黃山杯”可在工程招投標(biāo)中加分，而鋼構(gòu)行業(yè)作為建筑新興發(fā)展方向，商會(huì)評(píng)選的“皖鋼杯”始終無(wú)法與部門(mén)評(píng)選的“黃山杯”接軌，等等。二是管制思維慣性制約轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和行業(yè)日趨細(xì)化，對(duì)

5、行業(yè)監(jiān)管專業(yè)性和及時(shí)性的要求不斷提高， “全能政府”模式已不合時(shí)宜，監(jiān)管不力、市場(chǎng)無(wú)序等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如凈水器的材質(zhì)、水質(zhì)、標(biāo)識(shí)等分由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商部門(mén)檢測(cè)，多頭執(zhí)法，給不法廠商可乘之機(jī)；汽車(chē)改裝市場(chǎng)政策滯后，至今沒(méi)有崗位技能認(rèn)證，給消費(fèi)者帶來(lái)安全隱患等。然而，一些部門(mén)工作人員不去考慮能不能管好，而是考慮歸不歸我管，對(duì)行業(yè)自我管理既不放心又不放手。如某縣食品流通協(xié)會(huì)采取“一票通”制度，會(huì)員售出商品票據(jù)均有編號(hào)，可憑票追溯責(zé)任，受到廣泛好評(píng)，但該縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)隨即也推出“票證通”服務(wù)，擠壓了商會(huì)發(fā)展空間。三是民間商會(huì)發(fā)展滯后影響轉(zhuǎn)移。我省民間行業(yè)商會(huì)大多于近幾年成立，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。由于

6、缺乏必要的行業(yè)管理授權(quán)，大多數(shù)商會(huì)存在覆蓋率偏低、公信力不高、凝聚力不強(qiáng)等問(wèn)題，很大程度上影響了他們承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。國(guó)外商會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，商會(huì)發(fā)展和行業(yè)管理職能是密不可分的，政府職能越位，商會(huì)職能必然缺位。因此，商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移，只能在實(shí)踐中加快，而不能坐等商會(huì)進(jìn)入成熟期，那樣勢(shì)必陷入死循環(huán)。三、相關(guān)建議1、認(rèn)真梳理“轉(zhuǎn)什么”的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研中商會(huì)意見(jiàn)，建議由政府總攬全局，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技能培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資質(zhì)認(rèn)證、打擊偽劣產(chǎn)品、評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)推薦、參與招投標(biāo)評(píng)標(biāo)、承辦專業(yè)會(huì)議等9項(xiàng)適宜商會(huì)承接的技術(shù)性職能進(jìn)行重點(diǎn)梳理，盡快推出職能轉(zhuǎn)移或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單。其他凡商會(huì)等社會(huì)組織能夠做好的事情，政府部門(mén)也要堅(jiān)決退出。2、積極探索“怎么轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。堅(jiān)持先易后難的推進(jìn)原則，從政府購(gòu)買(mǎi)商會(huì)服務(wù)開(kāi)始，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取政府部門(mén)授權(quán)管理，直至最終的職能轉(zhuǎn)移。認(rèn)真做好前期試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移。3、科學(xué)把握“轉(zhuǎn)給誰(shuí)”的問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)一業(yè)多會(huì)，公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。加快推進(jìn)政社分離工作，杜絕職能“內(nèi)部循環(huán)”。全面公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息并建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持全過(guò)程的公開(kāi)、透明和公正。4、切實(shí)解