審計局：審計工作涉及到法律法規(guī).doc

1、審計局：審計工作涉及到法律法規(guī)依法審計是審計監(jiān)督的一項基本原則，隨著社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展日新月異，法律也在不斷地進(jìn)行修訂完善，由于我國法律淵眾多，新舊法律多有并存，法律內(nèi)容交叉重復(fù)不可避免。因此，熟悉我國法律基本構(gòu)架和法律適用規(guī)則將有利于提高審計人員適用法律的準(zhǔn)確度，提高審計人員執(zhí)法水平，提升審計監(jiān)督的權(quán)威性，同時也關(guān)系著審計行為是否經(jīng)得起社會的檢驗和歷史的考驗。一、我國法律淵簡介法律淵是指法律創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)形式。我國的法律淵主要有：1、憲法。我國的根本大法，具有最高法律效力，其他法律、法規(guī)、規(guī)章等都不得與其規(guī)定相抵觸。2、法律。這里僅指我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性

2、文件。3、行政法規(guī)。由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)國家行政管理活動的規(guī)范性文件的總稱。4、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市（即省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定的規(guī)范性文件的總稱。我省僅有合肥市、淮南市擁有地方性法規(guī)的制定權(quán)。5、部門規(guī)章。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定的規(guī)范性文件的總稱。6、地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章是指省、直轄市人民政府和較大的

3、市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件的總稱。7、自治條例和單行條例。自治條例和單行條例是由民族自治地方的人民代表大會，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點制定的規(guī)范性文件的總稱。8、其他法律。包括在武裝力量內(nèi)部實施的軍事法規(guī)和軍事規(guī)章，適用于香港和澳門特別行政區(qū)的特別行政區(qū)法，以及我國政府簽訂和加入的國際條約和我國政府認(rèn)可的國際慣例，我國政府聲明保留的有關(guān)條款除外。二、法的效力位階及效力范圍效力位階是指不同國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件在法律淵體系中所處的效力位置和等級，分為上位法、下位法和同位法。憲法、法律、行政法規(guī)效力范圍及于全國，效力位階明確，即憲

4、法至上，法律其次，行政法規(guī)不得與憲法、法律相抵觸。地方性法規(guī)效力高于本級和下級地方政府規(guī)章，而部門規(guī)章與地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章之間效力沒有上下之分，屬于同一位階。當(dāng)然，三者地位和效力均在憲法、法律、行政法規(guī)之下，部門規(guī)章一般在全國范圍內(nèi)有效，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章則只能在本級政府管轄范圍內(nèi)有效。三、法律適用規(guī)則淺析1、上位法優(yōu)于下位法。顧名思義，這條規(guī)則的含義是指效力位階低的法律不得與其上位法相抵觸，否則便無效。如未修訂前的審計法實施條例第四十六條規(guī)定：對地方審計機(jī)關(guān)作出的審計決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向上一級審計機(jī)關(guān)或者本級人民政府申請復(fù)議；對審計署作出的審計決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向?qū)徲嬍鹕暾垙?fù)議，

5、與6月1日起修訂施行的審計法第四十八條相抵觸，應(yīng)屬無效條款，不得適用。2、特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。立法法第八十三條規(guī)定：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。可見這兩個原則適用的前提條件均必須為同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。（1）特別法優(yōu)于一般法特別法和一般法是按照法的適用范圍的不同而對法所作的一種分類。特別法適用于特別的法律關(guān)系，特定的區(qū)域，特定的時間，與一般法的區(qū)分是相對的。更具體地說，即法律規(guī)定在人、事、地、時某一效力范圍方面，誰比誰更加狹窄，更加具有針對性，誰便具有了特

6、別性，如有不一致，當(dāng)優(yōu)先適用特別規(guī)定。如行政處罰法規(guī)定了違法行為的處罰時效是2年，而稅收征收管理法對稅收違法行為的處罰時效規(guī)定為5年。后者相對于前者，即屬于特別法，因此，對審計發(fā)現(xiàn)的稅收違法行為，追訴時效應(yīng)為5年。（2）新法優(yōu)于舊法新法優(yōu)于舊法是指后制定的法律優(yōu)先于先制定的法律，即使新法沒有明示舊法規(guī)定無效，與新法相抵觸的規(guī)定當(dāng)自然無效，即默示廢止。3、法不溯及既往規(guī)則。法律規(guī)范的溯及力是指法律規(guī)范對它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。法律規(guī)范只能對其生效后的行為起規(guī)范作用，不能要求人們遵守還沒有生效的法律規(guī)范。立法法第八十四條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?？梢?，這一規(guī)則之外還有一項原則，即從舊兼從輕原則。這也體現(xiàn)了我國以人為本的法制精神。綜上所述，審計報告和審計決定并不是法律條文和事實的簡單結(jié)合，如何在認(rèn)定事實的基礎(chǔ)上，正確適用法律法規(guī)，需要審計人員對法律精神有著