亳州公平競爭審查制度實施細則暫行

1、亳州公平競爭審查制度實施細則（暫行）征求意見稿第一條 為貫徹落實亳州市人民政府關于在市場體系建 設中建立公平競爭審查制度的實施方案 亳政秘 2017128 號，以下簡稱實施方案 ，推進全市公平競爭審查制度的實 施，制定本細那么。第二條 縣級以上政府及所屬部門制定市場準入、產業(yè)進 展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行業(yè)規(guī)范、資質標 準等涉及市場主體經濟活動的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政 策實施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等，均應當在起 草過程中進行公平競爭自我審查。未進行自我審查的，不得提 交審議。其他政策措施是指會議紀要、各級政府以及所屬部門與企 業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄， “一事

2、一議”形式的請示、報 告和批復等。第三條 市政府公平競爭審查機構為市進展改革委物價 局，縣區(qū)政府公平競爭審查機構為本級政府價格主管部 門?？h級以上政府所屬部門的自我審查能夠由具體業(yè)務機構 各自負責，也能夠有其法制工作機構統(tǒng)一負責。第四條 市政府制定的涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性 文件，在起草部門自我審查的基礎上，送市進展改革委物價 局進行公平競爭審查。市政府所屬部門規(guī)范性文件和其他政 策措施，由本部門進行公平競爭自我審查。市政府多個部門聯(lián) 合制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由牽頭部門負責公平競 爭自我審查?？h區(qū)政府及所屬部門公平競爭審查責任主體參照上述 規(guī)定確定。第五條 公平競爭審查嚴格對比標

3、準進行，即市場準入與 退出標準；商品要素自由流通標準；妨礙生產經營成本標準； 妨礙生產經營行為標準。第六條 公平競爭審查按照以下流程進行：一審查是否涉及市場主體經濟活動。如不涉及，那么 不需要進行公平競爭審查；如涉及市場主體經濟活動，按照公 平競爭審查標準進行審查。經審查，如不違反任何一項標準，能夠出臺實施；如違反 任何一項標準，不得出臺或者調整至符合要求后再出臺。二審查是否符合例外規(guī)定。如不符合，不得出臺或者 調整至符合要求后再出臺；如符合，能夠出臺，但充分說明符 合例外規(guī)定的條件，并定期評估是否實現(xiàn)預期效果。第七條 公平競爭審查責任主體開展自我審查時，要認真 填寫公平競爭審查自查表 附件

4、1，形成明確的書面審查 結論。公平競爭審查自查表填寫完成后，隨相關政策措施 一并報市公平競爭審查機構。審查機構審查后，填寫公平競 爭審查表，審查完成后，隨相關政策措施履行程序。未填寫 此表即出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。第八條 按照“誰制定、誰清理”原那么開展存量政策清 理工作?？h級以上政府及所屬部門實施公平競爭審查前制度涉 及市場主體經濟活動的現(xiàn)行有效的政策措施，均屬于清理范 圍。規(guī)章的清理與“放管服”改革涉及的規(guī)章清理相結合，由 起草部門提出初步清理意見，報同級政府法制機構審核，按照 政府立法程序處理?？h級以上政府規(guī)范性文件和其他政策措施 的清理由起草部門初審，同級價格主管部門會

5、同同級財政部門 復核?？h級以上政府所屬部門規(guī)范性文件和其他政策措施的清 理由本部門負責。第九條 清理存量政策應當遵循以下原那么： 一對妨礙市場平等準入和退出、妨礙商品和要素自由 流動、強制或組織經營者實施壟斷等政策措施，要盡快清理；二以合同協(xié)議形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限 的，按規(guī)定期限執(zhí)行，期滿后停止執(zhí)行；沒有規(guī)定期限的，有 政策制定機關與相關企業(yè)進行協(xié)商，按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥 的原那么設定過渡期，過渡期內接著執(zhí)行，過渡期滿后停止執(zhí) 行。三已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。第十條 清理存量政策分三個階段：一自查清理階段： 2017 年 8至 9月，起草部門完成市 政府存量政策的初審，提出

6、初步清理意見；市政府所屬部門完 成其存量政策的清理。 2017 年底，市、縣級政府及所屬部門完 成存量政策的清理。二公開清廢階段：縣級以上政府及所屬部門對清理出 的排除限制競爭的政策措施形成處理結論，按程序予以處理。 其中馬上廢除會帶來重大妨礙的政策措施， 設置 6 個月過渡期 適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目 的不可或缺，且可不能嚴峻排除和限制市場競爭，并明真的施 期限。廢除的政策措施清單、調整的政策措施內容、設置過渡 期情況和符合例外規(guī)定政策措施實施期限等及時向社會公布。2018 年 1 月底，市、縣區(qū)政府及所屬部門公布存量政 策清理情況。三總結匯報階段：市、縣區(qū)以上

7、政府及所屬部門 對清理工作進行總結，就清理工作開展情況、廢除調整排除限 制競爭的政策措施、取得的成效等形成書面報告，逐級上報。 市、縣區(qū)政府及所屬部門于 2018 年 2 月底匯總本轄區(qū)、 本部門清理工作情況，形成書面報告報送市公平競爭審查工作 聯(lián)席會議辦公室。市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室匯總市 直各部門和縣區(qū)政府存量政策清理情況并形成書面報告報送 市政府和省公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。第十一條 市政府建立公平競爭審查聯(lián)席會議制度，負責 統(tǒng)籌指導全市公平競爭審查和存量政策清理工作，負責組織對 全市公平競爭審查工作的監(jiān)督檢查?？h區(qū)政府參照市政府建立公平競爭審查聯(lián)席會議制度。 第十二條 縣

8、級以上政府及所屬部門未進行公平競爭審 查或者違反審查標準出臺政策措施的，對其責任追究按照國家 相關規(guī)定處理。第十三條 本細那么由市公平競爭審查工作聯(lián)席會議負 責解釋。第十四條 本細那么自公布之日起實施。附件： 1. 公平競爭審查自查表2.公平競爭審查表附件1公平競爭審查自查表單位蓋章:政策措施名稱涉及行業(yè)領域名稱起草人審查人簽發(fā)人電話電話競爭妨礙評估【一】是否違反市場準入與退出標準是 否1.設置不合理和歧視性的準入和退出條件2.未經公平競爭授予經營者特許經營權3限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務4.設置沒有法律依據的審批或者事前備案程序5.對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務設

9、置審批程序【二】是否違反商品要素自由流通標準是 否1.對外地和進口商品、服務實行歧視性價格或補貼政策2.限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運行、服務輸 出3、排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動4.排斥限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構5.對外地經營者在本地投資或設立的分支機構實行歧視性待遇【三】是否違反妨礙生產經營成本標準是否1.違法給予特定經營者優(yōu)惠政策2.將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤3.違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用4.違法要求經營者提供各類保證金或扣留經營者保證金【四】是否違反妨礙生產經營行為標準是否1、強制經營者從事反壟斷法規(guī)定

10、的壟斷行為2.違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息3.超越疋價權限進行政府疋價4.違法干預實行市場調查價的商品服務價格水平五、是否違反兜底條款是否1.沒有法律法規(guī)依據減損市場主體合法權益或者增加其義務2.違反反壟斷法制疋含有排除限制競爭內谷的政策附件2公平競爭審查表單位蓋章:政策措施名稱涉及行業(yè)領域名稱起草人電話審查人電話競爭妨礙評估【一】是否違法市場準入與退出標準是 否1.設置不合理和歧視性的準入和退出條件2.未經公平競爭授予經營者特許經營權3限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務4.設置沒有法律依據的審批或者事前備案程序5.對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務設置審批程序

11、【二】是否違反商品要素自由流通標準1.對外地和進口商品、服務實行歧視性價格或補貼政策是 否2.限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運行、服務輸出3、排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動4.排斥限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構5.對外地經營者在本地投資或設立的分支機構實行歧視性待遇【三】是否違反妨礙生產經營成本標準是 否1.違法給予特定經營者優(yōu)惠政策2.將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤3.違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用4.違法要求經營者提供各類保證金或扣留經營者保證金【四】是否違反妨礙生產經營行為標準是 否1、強制經營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為2.違