《農村交通安全固本強基工作方案》

1、精品文章農村交通安全固本強基工作方案按照省政府“7.16”和市政府“7.23”關于農用車違法載人專項整治暨深化農村交通安全固本強基攻堅行動工作部署電視電話會議有關要求，堅決遏制農用車違法載人引發(fā)的群死群傷事故，不斷夯實農村交通安全基礎，結合我縣實際，縣政府決定從即日起至年底，在全縣部署開展農用車違法載人專項整治暨深化農村交通安全固本強基攻堅行動，現制定方案如下：一、總體要求（一）指導思想堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產的重大決策部署，認真落實省委、省政府、市委、市政府關于加強農村交通安全工作的要求，集中查處在農村地區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部行駛，用于農業(yè)生產、經營、運輸以及各類施工的低速載貨汽

2、車、三輪汽車、三輪摩托車、拖拉機、三輪電動車等車輛（以下簡稱“農用車”）違法載人等嚴重交通違法行為，整治一批農村交通安全源頭隱患，提升農村群眾交通安全意識，實現“兩降兩不”（農用車違法載人交通事故起數及死亡人數明顯下降，較大交通事故不反彈、重特大交通事故不發(fā)生）目標。（二）工作原則堅持屬地管理、條塊結合。在縣政府統(tǒng)一領導下，由縣、鄉(xiāng)政府組織部署、檢查落實。在國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道以及城市道路范圍內，以部門為主實施，公安、交通運輸、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等有關部門按照職責加強聯(lián)合執(zhí)法，提高協(xié)同共治水平；在村道范圍內和道路以外，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主實施，督促村民自治組織、林牧場等產權單位履行主體責任，整合各

3、方力量，實施網格化聯(lián)防聯(lián)治。堅持源頭防范、標本兼治。強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，既要注重加強路面執(zhí)法，嚴查農用車違法載人行為，又要注重在農用車銷售、出村上路之前等源頭環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，從嚴控制隱患車輛上路行駛。堅持把握適度，維護穩(wěn)定。依法依規(guī)治理農用車違法載人要與做好服務保障工作同步開展，想方設法滿足農民群眾出行需求，最大限度降低對農業(yè)生產和農業(yè)運輸的影響，避免形成網絡輿情及新的不穩(wěn)定因素。二、工作任務及整治措施（一）摸清底數，落實責任，集中整治農用車違法載人農村源頭無人管的問題。1.摸清農用車及駕駛人底數，逐村建立登記管理臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全農村黨支部和村委會交通安全宣

4、傳、教育和管理責任，落實農村交通安全勸導站日常運行和勸導責任。每個行政村村委會要設立農用車專管員，實行機動車和駕駛人戶籍化管理，切實掌握本村農用車等各類車輛的所有人、駕駛人底數，以及車輛登記掛牌、駕駛人持證等交通安全狀況，建立登記管理臺賬，并將車輛和所有人信息錄入省農村道路交通安全管理信息系統(tǒng)。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，村（社區(qū)）委員會負責，8月底前全部完成）2.落實交通安全管理責任，層層簽訂責任書和承諾書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與轄區(qū)每個行政村村委會簽訂交通安全責任書，村委會要與每個農用車車主簽訂“拒絕農用車違法載人”承諾書，推進落實農村交通安全源頭防控責任。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，村（

5、社區(qū)）委員會負責，8月底前全部完成）（二）發(fā)揮網格化基層治理體系，集中整治農用車違法載人出村上路的問題。3.建立健全基層網格員考核機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府推動農村網格員與交通安全勸導員互相兼任，互相支持，協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮農村網格員、勸導員源頭防控農用車違法載人出村上路的作用，明確重要節(jié)假日、早晚出行高峰、學生上下學、趕集廟會、紅白喜事、民俗活動、惡劣天氣時段開展交通安全勸導的“七必上”原則，結合本地生活習俗、農忙務工等實際，合理制定勤務計劃和上崗時間安排，適時開展農用車違法載人等交通違法行為查糾、勸導和安全教育。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責）（三）強化路面管控，深化農村重點交通違法專項

6、治理。4.集中整治農用地區(qū)道路“兩違”行為。公安交警部門要結合下半年暑期暑汛、秋季秋收、冬季運輸等不同階段農村地區(qū)交通出行特征，認真分析交通事故規(guī)律特點和易肇事肇禍的突出交通違法行為，組織開展針對性治理，加大集中整治力度，營造農村地區(qū)違法超員和違法載人（以下簡稱“雙違”）、酒駕醉駕、無牌無證、逾期未報廢等嚴重違法的嚴管嚴查高壓態(tài)勢。每月“逢五”為全國農村公路“雙違”治理集中統(tǒng)一行動日，每周一、周五為全省統(tǒng)一行動日，每周三為全市統(tǒng)一行動日，對查處的農用車違法載人要追本溯源，向其主管部門通報，督促其加強源頭管理。（責任單位：公安局）5.加強科技應用，提升路面管控效能。要強化農村交通安全管理科技信息

7、化應用，及時發(fā)現、勸導、查糾“雙違”等重點交通違法。年底前，要打造2個農村交通安全管理科技手段應用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打造3個以上得農村交通安全管理科技手段應用示范路口或路段。（責任單位：公安局）6.深入推進“一盔一帶”安全守護行動。針對農村地區(qū)“一盔一帶”推進相對滯后的實際，有針對性地加大執(zhí)法管理、查糾勸導和宣傳引導力度，發(fā)揮網格員、“兩站兩員”作用強化日常勸導提示，常態(tài)化查處重點路段、重點時段汽車駕乘人員不使用安全帶、摩托車騎乘人員不佩戴安全頭盔交通違法行為，用好教育、警告、罰款、記分、曝光手段，形成處罰一例、教育一片的整治效果。（責任單位：各級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、公安局）7.集中整治非

8、道路上農用車違法載人的行為。公安機關治安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要根據轄區(qū)林場、農田、果園、菜地等分布區(qū)域和作業(yè)特點，主動進村入戶開展宣傳教育，對農用車違法載人在機耕道等非道路行駛的，要按照治安管理處罰法第四十二條的規(guī)定從嚴查處。（責任單位：公安局）8.集中整治重點行業(yè)領域從業(yè)人員搭乘農用車通行的問題。各有關行業(yè)主管部門要認真貫徹落實省公安廳等七部門關于加強農用車安全管理工作的通知（晉公通字2021125號）要求，嚴防農田作業(yè)、農貿市場、園林綠化、公路施工等場所從業(yè)人員違法搭乘農用車、貨車上下工或者轉場通行，凡發(fā)現或者有關部門抄告農用車違法載人的，要及時予以處理，必要時解除合作合同，更換施工作業(yè)隊伍。

9、（責任單位：農業(yè)農村局、自然資源局、住建局、綜合執(zhí)法隊、市場監(jiān)管局、應急局分工負責）（四）集中排查治理農村源頭交通安全隱患。9.深入推進道路安全隱患排查治理。公路、交通、公安交警部門要深入排查治理農村公路平交路口、路側險要路段、穿村過鎮(zhèn)路段安全隱患。力爭在年底前，對20_年以來發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導致死亡人數超過3人的臨水臨崖、急彎陡坡等路側險要路段，實現警告標志、減速帶、路側護欄“三必上”；對20_年以來發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數累計超過5人的平交路口，實現警告標志、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）“五必上”。（責任單位：交通運輸局、公安局、公路段

10、分工負責）10.深入推進重點車輛和駕駛人隱患清理。強化農村地區(qū)重點車輛和駕駛人源頭隱患清理，進一步提高“兩客一危一貨”、“營轉非”大客車、校車等重點車輛檢驗率、報廢率、違法處理率以及重點車輛駕駛人審驗率、換證率、學習率。特別對面包車加大源頭隱患清理力度，建立工作臺賬，強化督促提醒，努力實現面包車檢驗率、報廢率均超過90%，違法處理率超過98%。（責任單位：公安局）11.集中整治違規(guī)農用車生產、銷售問題。工信、市場監(jiān)管、公安、交通運輸等部門要持續(xù)深入開展違規(guī)農用車聯(lián)合治理，全面禁止不符合國家相關法律法規(guī)和技術標準的農用車生產、銷售，嚴格查處違法違規(guī)生產、銷售行為，引導農村群眾購買使用符合國家標準

11、的合規(guī)車輛，從源頭上堅決防止隱患車輛新增。（責任單位：工信局、市場監(jiān)管局、公安局、交通運輸局）（五）深化農村地區(qū)交通安全宣傳陣地建設，開展宣傳警示行動。12.強化農村地區(qū)交通安全宣傳陣地建設。加強農村地區(qū)“一欄一標語”等交通安全宣傳陣地規(guī)范化建設，集中組織下發(fā)“農村大喇叭”廣播稿、墻畫等適應農村地區(qū)工作需要的宣傳品，定期開展交通安全大喇叭廣播，大范圍、高頻次宣傳“一盔一帶安全常在”“開車不喝酒喝酒不開車”“抵制雙違出行”等重點內容。農村大喇叭宣傳每周不少于1次。年底前，所有行政村至少設置一處固定式交通安全宣傳欄（櫥窗）。國省道沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少選樹一個“交通安全文明村”，增設標志、施劃標語或懸掛

12、橫幅，電子顯示屏滾動播放宣傳標語。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）13.深入開展農村交通安全宣傳警示行動。利用電視廣播、“兩微一抖”平臺等各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，全方位宣傳專項整治措施。要加大警示曝光力度，用農民喜聞樂見的方式，進村入戶開展宣傳勸導，教育農民群眾不要搭乘農用車出行。要在農村地區(qū)重點場所醒目位置設置“農用車禁止載人”、“乘坐農用車，安全沒保障”、“農用車載人發(fā)生事故，駕駛人要賠償”等宣傳標語，營造濃厚的交通安全氛圍。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、融媒體、公安局）（六）強化農村出行保障，充實交通管理力量。14.加強農村交通出行服務保障。交通運輸部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強農村群眾出

13、行服務保障，提升農村客運安全應急保障能力，引導農村群眾選乘合規(guī)交通工具，努力構建供需匹配、組織靈活、模式多樣、服務適宜的農村客運供給體系，推動實現農村群眾“行有所乘”，減少乘坐農用車出行帶來的安全隱患。（責任單位：交通運輸局）15.充實農村交通管理力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農村交通安全管理力量統(tǒng)籌，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農村勸導員、社會綜治網格員、交通運輸部門路長、農機部門協(xié)理員、保險公司協(xié)保員和營銷員等力量融合發(fā)展，實現職能擴充、一人多崗。公安部門要準確把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，發(fā)揮交警隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的各自優(yōu)勢，共同做好農村交通管理工作。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、公安局、交通運輸局、農業(yè)農村

14、局、銀保監(jiān)局）三、行動安排專項整治工作分三個階段進行：（一）部署發(fā)動階段（8月15日前）迅速營造強大整治聲勢。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、融媒體、公安、交通運輸、農業(yè)農村等部門要堅持宣傳先行，在專項整治之初，迅速將省公安廳、應急廳等四廳局聯(lián)合發(fā)布的關于嚴禁農用車違法載人的通告、縣道路交通安全領導小組發(fā)布的關于開展電動車、摩托車、農用車交通違法行為集中整治的通告以及農用車違法載人的嚴重危害性廣泛告知社會，為整治工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。（二）集中整治階段（8月16日至12月15日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）、村、各責任單位要嚴格按照6大工作任務及15條整治措施，集中整治農用車違法載人農村源頭無人管等問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民

15、政府、城區(qū)要建立健全村（社區(qū)）“兩委”交通安全工作機制，指導督促村（社區(qū)）“兩委”履行道路交通安全宣傳、教育和管理責任，落實農村交通安全勸導站日常運行和勸導責任。（三）鞏固提升階段（12月16日至12月31日）。1.總結審視整治成效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關部門要對專項整治工作成效、經驗以及發(fā)現的深層次問題進行認真總結，開展整治情況“回頭看”，對效果不明顯、問題突出的地方予以督促，對未完成的整治任務要一盯到底，確保整改到位。2.鞏固完善工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關部門要堅持和發(fā)揚整治工作中好的經驗做法，進一步固化和完善農村交通安全管理工作機制，注重解決農村群眾集中出行和農田作業(yè)運輸需

16、求得不到保障、農村交通管理力量薄弱等易導致農用車違法載人現象發(fā)生的深層次、根本性問題。要建立農用車交通安全隱患常態(tài)化、閉環(huán)式排查治理機制，持續(xù)鞏固整治成效。四、職責任務分工鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）人民政府。要將農村交通安全列入鄉(xiāng)村治理及平安建設的重要內容，負責統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、公安派出所、綜治辦及司法助理員、網格員等現有的各方力量和資源，形成政府主導、各方協(xié)同、齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的工作局面。建立執(zhí)法協(xié)作機制，對非執(zhí)法部門在整治中發(fā)現的違法載人行為，按照農用車違法載人移交處置流程辦法規(guī)定，及時移交執(zhí)法部門處理，形成工作閉環(huán)。指導、督促農村黨支部和村民委員會加強農村交通安全管理。公安局。負責依照道路

17、交通安全法查處農用車違法載人上道路行駛等重點交通違法行為；依法查處違反治安管理處罰法的行為，查處阻礙執(zhí)行職務的違法行為；負責源頭治理公路建設、養(yǎng)護人員搭乘農用車上下工或者在公路施工區(qū)域內部通行的行為，必要時更換施工隊伍。負責深入排查治理國省道穿村過鎮(zhèn)路段道路安全隱患。應急管理局。指導監(jiān)督負有安全監(jiān)管職責的有關部門認真履行農用車違法載人專項整治暨深化農村交通安全固本強基攻堅行動工作職責；配合有關部門開展事故應急救援和現場處置；依法開展農用車違法載人道路交通生產安全事故調查。交通運輸局。負責源頭治理公路建設、養(yǎng)護人員搭乘農用車上下工或者在公路施工區(qū)域內部通行的行為，必要時更換施工隊伍。負責按照交通

18、運輸部辦公廳農業(yè)農村部辦公廳關于加強農村地區(qū)重點時段群眾出行服務保障工作的通知（交辦運函2021934號）要求，加強農村群眾集中出行服務保障。負責深入排查治理農村公路平交路口、路側險要路段、穿村過鎮(zhèn)路段安全隱患。農業(yè)農村局。加強拖拉機和聯(lián)合收割機的安全監(jiān)管，強化對拖拉機駕駛人的安全教育，源頭治理拖拉機和聯(lián)合收割機違反規(guī)定載人的行為。市場監(jiān)管局。依法查處商戶非法銷售不符合國家標準的三輪、四輪電動車的違法違規(guī)行為。住建局。負責城市新建或改建道路施工工地內人員搭乘農用車的治理。綜合執(zhí)法隊。負責城市道路養(yǎng)護施工以及園林綠化施工工地內人員搭乘農用車的治理。工信局。負責指導識別符合國家相關法律法規(guī)和技術標準的農用車。自然資源局。嚴禁林業(yè)生產人員搭乘農用車在施工區(qū)域內部通行或者上下工，加強施工隊伍管理。發(fā)現農用車違法載人的行為要積極勸阻，必要時向公安機關舉報。融媒體中心。引導新聞媒體針對農民特點，根據權威部門提供的信息宣傳乘坐農用車出行的危害，提升農村群眾交通安全意識，教育農村群眾自覺抵制乘坐農用車出行。引導新聞媒體對專項整