純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向_第1頁
純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向_第2頁
純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向_第3頁
純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向_第4頁
純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向_第5頁
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1、此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來,如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享,我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向-對(duì)鄂溫克旗牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及資金需求情況調(diào)查一、純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律(一)、基本情況          鄂溫克旗屬于純牧業(yè)旗縣,現(xiàn)有土地總面積2960萬畝,草場(chǎng)面積1800萬畝,占總面積的62.7%。2003年牧民人均收入4190元。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)是以乳品企業(yè)、肉食品加工企業(yè)為龍頭,帶動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于草場(chǎng)載畜量超負(fù)荷,目前正在不斷向

2、科學(xué)飼養(yǎng),示范化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向接軌,尤其是高產(chǎn)奶牛業(yè)的發(fā)展。(二)牧業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律1、2、5、6、7、11、12月份為牧業(yè)生產(chǎn)淡季,3、4、8、9、10月份為牧區(qū)生產(chǎn)旺季。1、2月份為牧區(qū)冬休閑期,3、4月份為牧區(qū)給基礎(chǔ)母畜增加給養(yǎng)及接羔保育期,5、6、7月份除正常放牧及部分牧民擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外無大量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),是牧區(qū)夏休閑期;8、9、10月是牧區(qū)最繁忙季節(jié),此季節(jié)牧民要投入大量的人力物力打貯草,也是資金投入高峰。11、12月是牲畜出欄期,也是資金回籠期。(三)資金季節(jié)需求規(guī)律牧民一年支出較大的是購(gòu)基礎(chǔ)母畜、基礎(chǔ)設(shè)施投入、子女上學(xué)、有病就醫(yī)。牧區(qū)的資金季節(jié)需求旺季主要體現(xiàn)

3、在1、2、3月(一季)和7、8、9月(二季)。因1、2月這個(gè)季節(jié)是春節(jié)消費(fèi)高峰,3月是子女上學(xué)消費(fèi)高峰,也是為基礎(chǔ)畜補(bǔ)給營(yíng)養(yǎng)的高峰,購(gòu)草和飼料需投入一部分資金,有些飼料還要從外地購(gòu)進(jìn),因此說,1、2、3月是牧區(qū)消費(fèi)支出的高峰,也是資金短缺的季節(jié),在這時(shí)期應(yīng)投放一定數(shù)量短期消費(fèi)小額貸款。7、8、9月份是牧區(qū)打貯草旺季,7月為打貯草的準(zhǔn)備階段,也是牧區(qū)購(gòu)打草設(shè)備、油料的需求季節(jié)。這個(gè)時(shí)期牧區(qū)資金需求量最大,8月打草9月貯草。這個(gè)時(shí)期是資金消耗旺季。因此說,7、8、9月是牧區(qū)貸款需求集中期,屬牧區(qū)共性規(guī)律。在此期間可以發(fā)放一些短期流動(dòng)資金貸款,支持牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。5、6月是牧區(qū)固定資產(chǎn)投資需求期,

4、此季節(jié),部分牧民要為建網(wǎng)圍欄、建棚圈、草場(chǎng)改良及擴(kuò)建住宅作準(zhǔn)備,因此需籌備基礎(chǔ)建設(shè)資金,但不具有普遍性。9、10、11、12、月中只有9月份子女上學(xué)需上學(xué)消費(fèi)外,9、10、11、12月是牧區(qū)大量牲畜出欄季節(jié),因資金回籠大需求小,此季節(jié)是牧區(qū)收貸最佳時(shí)期。(四)、資金占用及期限規(guī)律牧區(qū)1、2、3月份所需主要是消費(fèi)貸款,7、8、9月份所需主要是打貯草生產(chǎn)費(fèi)用貸款及草場(chǎng)改良(種人工草)貸款,而且涉及面大范圍廣,額度小,占用時(shí)間短。發(fā)放一年以內(nèi)流動(dòng)資金貸款即可解決。但如牧民需擴(kuò)大再生產(chǎn),購(gòu)買基礎(chǔ)母畜,搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),占用資金周期長(zhǎng)、額度大。如:(1)購(gòu)買基礎(chǔ)羊占用資金周期一般在(1.5-2年)。因當(dāng)年

5、購(gòu)基礎(chǔ)母羊,次年4月接羔9月以后出欄,方可歸還貸款;(2)購(gòu)買基礎(chǔ)母牛,占用資金周期一般在(2.5-3)年。因當(dāng)年購(gòu)買基礎(chǔ)母牛,次年產(chǎn)犢,待該牛犢2歲以后出欄,方可歸還貸款。(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),周期一般最低也在二年以上,因棚圈建設(shè)、網(wǎng)圍欄建設(shè),購(gòu)買打貯草設(shè)備,草場(chǎng)改良配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資,資金周轉(zhuǎn)慢,占用時(shí)間長(zhǎng),而且牧區(qū)資金回報(bào)率低,償債能力弱,所以牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期最低也在二年以上。二、保護(hù)生態(tài)建設(shè),抗災(zāi)自救需解決的問題(一)生態(tài)環(huán)境概況鄂溫克旗位于呼倫貝爾市中部,全旗土地總面積為1,872,685公頃,陸地1,812,601公頃,水域60,084公頃。草地面積1307436公頃,占全旗

6、土地總面積的72%,其中可利用草場(chǎng)1,192,000公頃;林業(yè)用地面積396,625公頃,占21.9%。沙化土地373576公頃(包括草地、林地中中低度沙化土地)。截止到2003年末,全旗總?cè)丝跒?4.43萬人,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為18.39億元,其中農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值為3.13億元。從整體上看,我旗生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好,特別是近年來,旗委、旗政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立旗”方針,加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度,生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢(shì)得到了一定程度的緩解。但生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍不容樂觀。目前,我旗生態(tài)環(huán)境仍很脆弱,整體質(zhì)量下降與局部惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。一是過度采伐,使全旗境內(nèi)成熟林資源消耗貽盡,涵養(yǎng)水源能力下降,加

7、上亂砍濫伐、森林火災(zāi)等原因,使林草植被遭到破壞,造成水土流失。二是由于畜牧業(yè)生產(chǎn)仍處于暖季放牧,冷季半舍飼的粗放經(jīng)營(yíng)階段,致使草原局部超載、過度放牧、掠奪式刈割與邊緣利用率低的現(xiàn)象并存,使脆弱的草地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,全旗退化草場(chǎng)面積達(dá)11.5萬公頃,占可利用草場(chǎng)的三分之一。三是無計(jì)劃的墾植,也使生態(tài)環(huán)境遭到破壞,目前,全旗沙化土地已達(dá)37.4萬公頃,給牧民的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重威脅。主要表現(xiàn)為草地面積逐年減少,草場(chǎng)退化,草質(zhì)變劣,產(chǎn)草量逐年下降,一些地區(qū)病、蟲、鼠害猖獗,春夏季連續(xù)干旱,草場(chǎng)退化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人工恢復(fù)速度,據(jù)旗氣向局提供的資料顯示,1971年-2000年的三十年間,全旗的年均降雨量

8、為345.6毫米,而2000-2003的四年中,年平均降雨量?jī)H為253.2毫米。生態(tài)環(huán)境已成為制約全旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的瓶頸問題。(二)急需解決的問題1、對(duì)生態(tài)破壞退化嚴(yán)重的草牧場(chǎng),積極采取保護(hù)措施,按自然規(guī)律實(shí)行季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧,合理劃分輪牧區(qū)域。積極實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程。鄂溫克旗可利用草場(chǎng)1192000公頃。退化草場(chǎng)面積580000公頃,且平均每年以20000公頃的速度擴(kuò)大發(fā)展著,草原生態(tài)十分脆弱,   為扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)繼續(xù)惡化的局面,急需繼續(xù)采取封育、禁牧、輪牧、休牧、草場(chǎng)改良、人工種草、退耕還草、小草庫倫建設(shè)、滅鼠等一系列保護(hù)性、建設(shè)性措施,全力抓好封育、休牧

9、、輪牧、半舍飼飼養(yǎng)幾大保護(hù)性工程。、封育:將一定和部分區(qū)域的退化、沙化不太嚴(yán)重的草場(chǎng)封圍起來,在一定時(shí)間內(nèi)禁止放牧、割草等其它影響草原植被的活動(dòng)墘為1年。因期限短,封育期間除增加網(wǎng)圍欄投入,無須大規(guī)模的轉(zhuǎn)場(chǎng),到2005年全旗需封育草場(chǎng)100萬畝,預(yù)計(jì)資金成本2000萬元。每年投入1000萬元。、禁牧:在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi),采取強(qiáng)制性政策措施,對(duì)嚴(yán)重的牧場(chǎng)實(shí)行禁止放牧,禁牧期一般為35年。根據(jù)自治旗禁牧牧規(guī)劃,到2005年禁牧66萬畝,因禁牧?xí)r限長(zhǎng),需建配套項(xiàng)目,故資金需需求大。如按66萬畝沙源治理占比70%,農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合項(xiàng)目占比15%,防災(zāi)基地建設(shè)項(xiàng)目占比5%,飲水工程占比4%,扶貧開發(fā)項(xiàng)目占比

10、6%比例配套投入,在包括移民戶飼料基地、打供水基本井、住房、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈投入預(yù)計(jì)資金成本4000萬元。每年投入2000萬元。、休牧:季節(jié)性禁牧,一般在春季牧草返青期或秋天兩個(gè)季節(jié)實(shí)施。根據(jù)自治旗休牧牧規(guī)劃,到2005年休牧450萬畝。休牧期牧民需購(gòu)買飼草料,按450萬畝每畝可打飼草70普特每普特6元計(jì),算每年可需資金1890萬元。、輪牧:以草定畜前提下,實(shí)施的劃區(qū)輪牧:根據(jù)自治旗輪牧規(guī)劃,到2005年禁輪牧13萬畝,預(yù)計(jì)資金成本500萬元。、半舍飼飼養(yǎng):夏秋放牧,冬春圈養(yǎng)方式。根據(jù)自治旗半舍飼規(guī)劃,到2005年半舍飼喂養(yǎng)達(dá)860戶,按860舍飼半舍飼戶計(jì)算,每戶至少需建3間100平方米以上的堅(jiān)固

11、暖棚舍,每間3萬元計(jì)算,需資金7740萬元,建磚石水泥青儲(chǔ)窖個(gè),每個(gè)萬元需萬元,預(yù)計(jì)資金總成本達(dá)000萬元。分三年實(shí)施每年元。2、我旗的生產(chǎn)方式主要以牧業(yè)為主,森林及草場(chǎng)的不斷退化、水土的流失以及氣侯的惡化對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)的影響較為嚴(yán)重,僅2001年至2003年的旱白災(zāi),就給我地區(qū)的蓄牧業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的損失,加大了財(cái)政和農(nóng)牧民的支出,自救能力明顯下降,所需抗旱資金緊缺;由于河流斷流,湖泊干涸,井水水位下降,人畜飲水只能靠拉水解決,加大了抗旱難度,增加了抗災(zāi)費(fèi)用。因此,牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)急需金融政策和信貸支持。三、當(dāng)前金融工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題(一)投資融資體制不完善,財(cái)政金融支撐乏力

12、這方面主要表現(xiàn)為投資渠道單一,投資無法保障。作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),生態(tài)環(huán)境建設(shè)難以給投資者帶來高額的、直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào),因而很難吸引社會(huì)投資。由于項(xiàng)目周期長(zhǎng),直接經(jīng)濟(jì)效益低,金融機(jī)構(gòu)也不愿意大量提供融資,所以,只能以政府和財(cái)政投資為主。在投入的力度上,財(cái)政面臨資金短缺的問題,即使想投入,也力不從心。再者若地方政府存在短期行為,就可能存在有錢建樓堂館所等短期見效的所謂政績(jī)工程,而無錢開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)象。自治旗為轉(zhuǎn)變草原生態(tài)惡化的局面,這兩年積極開展草原保護(hù)與建設(shè)工程。采取了封育、禁牧、輪牧、休牧、草場(chǎng)改良、人工種草、退耕還草、小草庫倫建設(shè)等一系列保護(hù)性、建設(shè)性措施,草原生態(tài)建設(shè)取得了顯著的成效,

13、到目前為止,共完成封育50.4萬畝,禁牧35萬畝,輪牧9.65萬畝,休牧140萬畝,草場(chǎng)改良29萬畝,人工種草27萬畝,退耕還草51.34萬畝,建立小草庫倫14萬畝,部分退化地域生態(tài)開始恢復(fù),較好地遏制了草原生態(tài)的繼續(xù)惡化。但經(jīng)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這些項(xiàng)目的實(shí)施過程中我旗金融部門直接信貸投入為零,間接投入的小額信用聯(lián)保貸款牧民用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、恢復(fù)植被、草場(chǎng)改良等方面的支出不到20%,當(dāng)然生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè),由國(guó)家、地方、個(gè)人、金融多方籌資聯(lián)動(dòng)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,但金融部門這幾年在草原保護(hù)與建設(shè)方面投入甚微,對(duì)天保工程中對(duì)個(gè)人匹配資金不足方面也未給予支持。如:自治旗2001-2002年實(shí)施的草原植被

14、恢復(fù)保護(hù)項(xiàng)目工程總概算1780萬元,其中國(guó)家投資900萬元,地方配套425萬元,牧民個(gè)人自籌455萬元,其匹配比例5:2、4:2、6,目前牧民自籌到位317萬元,且含有150萬元施工企業(yè)墊付資金。另外,2003年國(guó)家再次計(jì)劃投資1000萬元草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金,因牧民自籌部分得不到金融部門的支持,當(dāng)?shù)厝槠菲髽I(yè)又不愿提供擔(dān)保,結(jié)果該項(xiàng)目被取消。據(jù)測(cè)算草原天保工程草牧場(chǎng)工程建設(shè)、人工飼草料基地建設(shè)、網(wǎng)圍欄改良建設(shè)每戶總投入在20萬元左右,其中個(gè)人自籌在6萬元左右,據(jù)家計(jì)調(diào)查中等牧戶羊100只,牛在10頭左右,或大畜在30頭左右(本地牛)。根據(jù)市價(jià)將中等戶牲畜全部變現(xiàn)6萬元左右,這等于殺雞取卵,因此

15、,目前牧民在個(gè)人自籌方面得不到金融的支持,自身又無積蓄,只好“望項(xiàng)生嘆”,從而迫使此類工程項(xiàng)目中途流產(chǎn)。(三)貧困落后地區(qū)資金外流,商業(yè)銀行釜底抽薪自治旗現(xiàn)有縣級(jí)國(guó)有商業(yè)銀行5家,政策性銀行1家,縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄2家,信用社3家,聯(lián)社營(yíng)業(yè)部1個(gè)。這些機(jī)構(gòu)全部都集中在城鎮(zhèn),基層牧區(qū)信用社營(yíng)業(yè)所98年前后相繼退出,因此,基層牧區(qū)存款全部匯集流向城鎮(zhèn)。截止到2003年末自治旗各項(xiàng)存款13億,其中儲(chǔ)蓄存款9、4億,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)儲(chǔ)蓄存款30%來源于基層牧區(qū)。自從商業(yè)銀行企業(yè)化管理后,各家商業(yè)銀行紛紛“收攏五脂”將貧困落后地區(qū)的有限資金抽走上存,回灌大中型企業(yè)和大中城市,而被視為風(fēng)險(xiǎn)高,匯報(bào)低、成本大的畜牧業(yè)

16、經(jīng)濟(jì)得不到有效的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)自治旗2003年末各項(xiàng)貸款48億,剔除伊敏煤電公司和大雁礦務(wù)局貸款及政策性銀行貸款,實(shí)際真正用于地方各種貸款只有1、5億,其中農(nóng)業(yè)貸款3400萬,若剔除人民銀行再貸款2700萬,實(shí)際用于農(nóng)牧業(yè)700萬元,與各項(xiàng)貸款相比占比不到1%,可見金融對(duì)畜牧業(yè)支持明顯不足,存款增長(zhǎng)速度與對(duì)畜牧業(yè)投入不成正比,且反差在不斷拉大。這幾年商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄將吸收的存款大量上存,使本身急需輸血的的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)得不到資金投入和支持,這種局面如不妥善加以解決,城鄉(xiāng)差別將會(huì)越拉越大。(四)再貸款期限與牧業(yè)生產(chǎn)周期不吻合,缺乏適應(yīng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定。   

17、;                                                  

18、;  再貸款這一貨幣政策是在大農(nóng)業(yè)的框架下制訂實(shí)施的,因此在牧業(yè)套用這一貨幣政策時(shí)期限、額度都有其不適應(yīng)性。一是農(nóng)區(qū)貸款需求基本是年初發(fā)放年尾收,可是,牧區(qū)貸款需求不同農(nóng)區(qū),牧區(qū)貸款需求有其隨意性 ,其貸款需求規(guī)律一般是在一季度接羔保育、三季度打儲(chǔ)草季節(jié),同時(shí)對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需人工飼草種植、草場(chǎng)改良、棚圈建設(shè)、網(wǎng)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施貸款、購(gòu)買基礎(chǔ)牲畜貸款有其不確定性。因此完全按年初發(fā)放年尾收的規(guī)律掌握,與牧區(qū)生產(chǎn)規(guī)律脫節(jié),這樣就造成牧民當(dāng)年購(gòu)買的基礎(chǔ)牧畜在未能產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)上,為能按期償還貸款,維持其信譽(yù),不得不出賣基礎(chǔ)牧畜歸還貸款,如果不出賣基礎(chǔ)牧畜,就要借高利貸還款,這種惡性循環(huán)會(huì)嚴(yán)重制

19、約牧民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的鞏固。(五)信用社資金規(guī)模小,很難滿足牧業(yè)生產(chǎn)資金需求從我們幾年總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)表明:一是牧區(qū)牧業(yè)資金需求在同等條件下要大于農(nóng)區(qū)。農(nóng)區(qū)一般中等的農(nóng)戶在春耕、購(gòu)買種子化肥農(nóng)藥、秋收等環(huán)節(jié)一般資金需求量在(2000-10000)元就完全可以滿足一個(gè)生產(chǎn)周期,但純牧區(qū)不同,牧區(qū)一般中等牧戶在接羔保育、牲畜防疫、打儲(chǔ)草、購(gòu)買飼草料等環(huán)節(jié)一般資金需求量在2到3萬元才能滿足一個(gè)生產(chǎn)周期。二是我旗金融部門支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,信用社發(fā)揮了一些作用,而我旗信用社基礎(chǔ)薄弱,底子薄,歷史包袱沉重,與商業(yè)銀行相比競(jìng)爭(zhēng)能力弱,有限的資金無法對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予更多的支持。調(diào)查顯示,鄂溫克旗現(xiàn)有儲(chǔ)蓄存款9、5億,

20、信用社只占0、45億,占比為4、7%,且2003年儲(chǔ)蓄存款只增370萬。在這種占比和增速的情況下,信用社根本沒有能力對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入,每年發(fā)放小額聯(lián)保貸款如同杯水車薪。(六) 牧業(yè)無保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入和支持,加大了畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)牧業(yè)靠天養(yǎng)畜,粗放經(jīng)營(yíng)的方式仍然沒有徹底改變,尤其是養(yǎng)高產(chǎn)奶牛風(fēng)險(xiǎn)大。2003年全縣農(nóng)民人均可支配收入僅為4190元,購(gòu)買一頭高產(chǎn)奶牛的價(jià)格在15000元左右,奶牛一旦死亡,農(nóng)牧民用3年的純收入才能償還一頭奶牛欠下的債務(wù),風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)牧戶的承受能力。2002年前,自治旗曾為牧區(qū)開展過牲畜意外死亡險(xiǎn)和飼草意外火災(zāi)險(xiǎn),但因牲畜死亡鑒別和冬季出現(xiàn)場(chǎng)難度大,索陪出險(xiǎn)概率高,200

21、3年將飼草意外火災(zāi)險(xiǎn)和牲畜死亡險(xiǎn)取消。因此,目前牧區(qū)急需保險(xiǎn)業(yè)的支持來分散風(fēng)險(xiǎn)。(七)地方財(cái)政配套資金不到位或到位不及時(shí),影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。從鄂溫克旗近兩年的幾項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作來看,存在一個(gè)普遍現(xiàn)象,就是地方財(cái)政配套資金不能及時(shí)、足額到位,這勢(shì)必延誤工程進(jìn)度,而且由于施工單位需要墊付大量的建設(shè)資金,施工的積極性和材料的選購(gòu)質(zhì)量也必然受到影響,從而使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。3、擴(kuò)大了銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間,但銀行利率上浮難以真正實(shí)現(xiàn)。由于貸款利率上浮幅度的擴(kuò)大,有助于銀行靈活實(shí)施信貸政策,對(duì)銀行信貸政策和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的靈活實(shí)施有利。據(jù)調(diào)查,銀行的優(yōu)質(zhì)貸款客戶以

22、低利率來爭(zhēng)取貸款,低質(zhì)客戶由于風(fēng)險(xiǎn)較大,即使加大上浮利率幅度,也有悖于穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),這就造成信貸政策與盈利能力的矛盾,優(yōu)質(zhì)客戶能承受上浮利率,銀行卻要下浮利率,低質(zhì)客戶不能消化上浮利率,銀行卻要提高利率。由于銀行經(jīng)營(yíng)都趨向于優(yōu)質(zhì)客戶,不執(zhí)行上浮利率的趨勢(shì)將延續(xù)下去。利率上浮難以真正實(shí)現(xiàn)。 (八)一刀切的利率政策,增加了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和牧民負(fù)擔(dān)。我國(guó)目前利率水平和結(jié)構(gòu)實(shí)行高度集中統(tǒng)一。貸款利率是由中國(guó)     人民銀行確定的。政策允許國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的貸款可在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮動(dòng)10%。最高可上浮70%。農(nóng)村信用社貸款可在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上浮100%。擴(kuò)大了銀行資產(chǎn)

23、負(fù)債結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間,但銀行利率上浮難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)系。據(jù)調(diào)查,一是牧區(qū)很多畜產(chǎn)品加工企業(yè)都為中、低質(zhì)客戶和新發(fā)展企業(yè),底子薄,規(guī)模小,信用等級(jí)平定低。銀行的優(yōu)質(zhì)貸款客戶以低利率來爭(zhēng)取貸款,低質(zhì)客戶由于風(fēng)險(xiǎn)較大,往往以高利率來爭(zhēng)取貸款,這就造成信貸政策與盈利能力的矛盾,優(yōu)質(zhì)客戶能承受上浮利率,銀行卻要下浮利率,低質(zhì)客戶不能消化上浮利率,銀行卻要提高利率。由于銀行經(jīng)營(yíng)都趨向于優(yōu)質(zhì)客戶,因此,畜牧業(yè)加工企業(yè)不但享受不到優(yōu)惠政策反而增加了生產(chǎn)成本和取得貸款的機(jī)遇。二是增加了牧民的負(fù)擔(dān)。由于個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較高,其需要貸款的呼聲也較高,消化費(fèi)用的能力強(qiáng),更能承受利率上浮壓力。這一政

24、策對(duì)個(gè)體工商戶影響不大。但對(duì)養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)牧民來說負(fù)擔(dān)加重,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到制約。養(yǎng)殖業(yè)屬微利經(jīng)營(yíng),畜產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格偏低,飼草料價(jià)格猛漲,再加上高額的利息成本牧民很難承受,而且今后牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是龍頭企業(yè)加牧戶的形式,由于公司要從牧戶手中收購(gòu)畜產(chǎn)品,加工后銷售,屬中間環(huán)節(jié),增加了收購(gòu)資金成本,因此會(huì)將增加成本轉(zhuǎn)嫁到牧民身上,對(duì)牧民的發(fā)展不利。三、建議積極探索,抓緊制訂合理的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)金融政策(一)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)作用,引導(dǎo)金融部門對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目予以信貸支持。1、目前建設(shè)銀行已上市,工商銀行也在為上市做準(zhǔn)備,因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)承擔(dān)起對(duì)生態(tài)建設(shè)中主力軍的作用,拓展服務(wù)領(lǐng)域,對(duì)草原禁牧、封牧后

25、的農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的政策補(bǔ)貼等方面的問題應(yīng)積極探索研究為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。目前國(guó)家一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民制訂了一系列的優(yōu)惠政策和保護(hù)措施,但對(duì)牧區(qū)禁牧封育國(guó)家沒有政策補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策,地方補(bǔ)貼由于財(cái)力不足往往不到位?;鶎痈刹俊⒛撩穹错懞艽?,因此呼吁國(guó)家在考慮農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)也要適當(dāng)考慮到牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。2、農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)調(diào)整思路,繼續(xù)為牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加大服務(wù)。對(duì)符合和促進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)的“乳、肉、草”深加工企業(yè)、實(shí)體要幫助他們走出困境,具備條件的要積極扶持,對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施工程資金需求要重點(diǎn)支持;對(duì)畜種改良工程要重點(diǎn)扶持。3、一是要積極支持規(guī)模小的縣域國(guó)有商業(yè)銀行退出市場(chǎng),將其存款劃歸當(dāng)?shù)匦庞蒙?,信用?/p>

26、按存款比例吸納部分人員;二是國(guó)家應(yīng)一些政策強(qiáng)制商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄,最低將其新增存款的30%用于支持地方經(jīng)濟(jì)或調(diào)劑拆借給當(dāng)?shù)匦庞蒙?。只有這樣才能逐步解決信用社規(guī)模小,支持地方經(jīng)濟(jì)乏力問題,同時(shí)也解決了國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄只抓存款不放貸做法。(二)探索區(qū)域性貨幣政策工具,完善利率市場(chǎng)化改革由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,貨幣政策執(zhí)行也不能搞一刀切,使利率可以靈敏、準(zhǔn)確的反映資金的市場(chǎng)供需狀況,需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度執(zhí)行相應(yīng)的貨幣政策。目前,利率市場(chǎng)化沒有充分顧及到地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、經(jīng)濟(jì)差別的關(guān)系。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)投入大、周期長(zhǎng)、成本高、回報(bào)低,不能與其他經(jīng)濟(jì)類型相提并論。,信用社發(fā)放的小額牧戶聯(lián)保

27、貸款利率上浮70%,牧民利息負(fù)擔(dān)較重,所以,相當(dāng)一部分牧戶獲得貸款后不是把資金投入到長(zhǎng)期見效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目中,而是用于那些短平快項(xiàng)目中。因此建議國(guó)家、中央銀行在制訂利率政策時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待、適當(dāng)傾斜。如對(duì)農(nóng)牧區(qū)小額聯(lián)保、信用貸款適當(dāng)下調(diào)上浮幅度,對(duì)發(fā)放的支持畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)信貸資金享受優(yōu)惠利率或利差補(bǔ)貼。以此來減輕牧民負(fù)擔(dān),加快達(dá)小康步伐。 (三)創(chuàng)新貨幣政策工具,支持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展牧區(qū)、牧業(yè)、牧民在全面建設(shè)小康社會(huì)中占有特殊的地位,解決三牧問題是一項(xiàng)難度很大的工程,需要社會(huì)各方面的努力,從金融系統(tǒng)看,主要解決以下問題:行手段支持二三產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)。一是我國(guó)農(nóng)牧業(yè)的根本問題是生產(chǎn)模式的問題

28、,土地草場(chǎng)不能自由轉(zhuǎn)讓阻礙了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;陌l(fā)展,勞動(dòng)生產(chǎn)率無法提高。銀行要通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)資本向農(nóng)牧業(yè)流動(dòng),例如對(duì)大規(guī)模承包草場(chǎng)土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人提供長(zhǎng)期低息貸款。二是目前牧區(qū)急需建立物流中介機(jī)構(gòu),將分散無序的牧區(qū)收購(gòu)市場(chǎng)實(shí)行有序的連接,鼓勵(lì)建立起新型的訂單牧業(yè)、公司+牧戶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先支持的信貸主體支持其擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次,進(jìn)一步增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(四)結(jié)合牧區(qū)生產(chǎn)周期和資金需求規(guī)律合理確定貸款投放期1、 人總行在總量控制下,由大區(qū)行進(jìn)行調(diào)劑,大區(qū)行應(yīng)根據(jù)所轄中心支行牧業(yè)占比,多調(diào)劑和核定一部分跨年度使用再貸款規(guī)模,中心支行要根據(jù)所轄地區(qū)的實(shí)際

29、,對(duì)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律合理確定可跨年度使用規(guī)模,一般純牧區(qū)按60%,半農(nóng)半牧區(qū)按40%掌握為易,縣域人民銀行必須根據(jù)本地區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律和資金需求季節(jié)規(guī)律合理按季節(jié)投放,并嚴(yán)格掌握季節(jié)需求量。信用社要逐步改變年初集中放貸年末集中收貸的做法,結(jié)合牧區(qū)生產(chǎn)周期和牧業(yè)資金需求規(guī)律按季節(jié)合理投放資金。且不可只考慮自身經(jīng)營(yíng)收益,而不顧今后的牧區(qū)市場(chǎng)培育。但信用社對(duì)同意跨年使用的“三牧”貸款可按年收息,以便解決當(dāng)年收益問題。信用社可根據(jù)牧區(qū)實(shí)際情況,將人民銀行可周轉(zhuǎn)使用的再貸款和自有資金發(fā)放的小額信用和小額聯(lián)保貸款,要與各級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木密切配合,嚴(yán)格掌握各牧戶的真實(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,對(duì)確實(shí)當(dāng)年借款當(dāng)年還貸有困難的牧戶和必須通過出賣基礎(chǔ)母畜還貸的牧戶,可適當(dāng)考慮采取展期等方式延長(zhǎng)貸款期限。(五)上級(jí)行應(yīng)根據(jù)牧區(qū)特點(diǎn)期適當(dāng)增加牧區(qū)再貸款使用用途使支農(nóng)再貸款真正在牧區(qū)得以完善推廣。支農(nóng)再貸款在牧區(qū)使用用途不明確,與畜牧業(yè)生產(chǎn)范圍不協(xié)調(diào),特別是在經(jīng)濟(jì)脆弱和貧困少數(shù)民族地區(qū),經(jīng)濟(jì)落后、金融機(jī)構(gòu)撤并、服務(wù)面減少的情況下,這些地區(qū)的牧業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)問題不能得到信貸的及時(shí)支持,限制了資金使用中的持續(xù)效益,群眾反映較大。因此建議上級(jí)行在合法治理的大框架下,應(yīng)根據(jù)牧區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)制訂再

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