環(huán)保局開展下基層走訪調(diào)研報(bào)告

1、環(huán)保局開展下基層走訪調(diào)研報(bào)告 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速開展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動(dòng)。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就到達(dá)4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的開展，另一方面也帶來了一系列的社會(huì)問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的平安隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性根底性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。 一、當(dāng)前流動(dòng)人口的

2、動(dòng)態(tài)特征 （一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大局部人于生活 、經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時(shí)機(jī)。 （二）心理功利化。流動(dòng)人口中大局部在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。局部流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一局部流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為到達(dá)自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如xx年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為到達(dá)侵財(cái)目

3、的入室搶劫殺死二人的特大案件。 （三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無序狀態(tài)，廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。 （四）行為短期化。大局部流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的

4、犯罪動(dòng)機(jī)。 二、目前流動(dòng)人口管理存在的問題 目前，我國對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。 （一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控

5、和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。 （二）協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均到達(dá)100%，但是回函卻了了無幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來了一定難度。 （三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了到達(dá)自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原那么置假設(shè)罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反