試析我國反傾銷基本法律制度

1、試析我國反傾銷基本法律制度論文摘要 反傾銷是當前國際貿(mào)易中的一個熱點問題。反傾銷作為WTO允許的少數(shù)合法的貿(mào)易保護措施之一，具有形式合法、實施方便、效果顯著，并且不易招致出口國報復等特點，因此成為不少國家保護本國產(chǎn)業(yè)的有力武器。我國也制訂了自己的反傾銷法律，以保護我國的相關產(chǎn)業(yè)。 論文關鍵詞 反傾銷法 實體法 程序法 一、我國反傾銷立法概述 （一）我國反傾銷法的背景和意義 在經(jīng)濟全球化的趨勢下，我國積極參與國際經(jīng)濟大循環(huán)。近30年，我國的對外貿(mào)易迅速發(fā)展，憑借著“物美價廉”在國際市場上具有極強的競爭力，一直保持著較大的貿(mào)易順差。但榮耀背后，卻是我國的出口產(chǎn)品屢遭外國，尤其是西方發(fā)達國家的反傾銷

2、調(diào)查，它們已成為我國擴大出口的“攔路虎”。與此同時，外國的許多產(chǎn)品也以傾銷的方式打入我國市場，對我國的相關產(chǎn)業(yè)造成了很大的損害。 據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，從1995年1月1日到2005年12月31日，全球共有41個WTO成員對國外進口產(chǎn)品發(fā)起了2840起反傾銷調(diào)查，共有38個成員實施了1804起反傾銷措施。其中，各國對中國出口產(chǎn)品發(fā)起了469起反傾銷調(diào)查，實施了338起反傾銷措施，分別占同期反傾銷調(diào)查總量和反傾銷措施總量的16.51%和18.74%，是被發(fā)起反傾銷調(diào)查和被實施反傾銷措施數(shù)量最多的成員。同時，從反傾銷措施占反傾銷調(diào)查的比例來看，中國被實施反傾銷措施的比率（72.07%）比世界同期比率

3、（63.52%）高近10個百分點。中國成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和反傾銷措施影響最大的國家。截至2008年，中國已連續(xù)14年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的經(jīng)濟體。據(jù)海關最新統(tǒng)計分析，僅2009年前3季度，就有19個國家和地區(qū)對我國產(chǎn)品發(fā)起88宗貿(mào)易救濟調(diào)查，其中包括57宗反傾銷調(diào)查。 綜合各方面狀況來看，我國外貿(mào)企業(yè)遭受反傾銷的特點有如下幾點：（1）案件數(shù)量逐年增加；（2）反傾銷的產(chǎn)品范圍擴大；（3）投訴國家由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴大；（4）對我國外貿(mào)企業(yè)不公正性明顯。 因此，有必要制定反傾銷法作為保護本國產(chǎn)業(yè)、防止外國濫用反傾銷措施的工具，并根據(jù)反傾銷實踐的經(jīng)驗不斷修改完善反傾銷法。 （二）我國反傾

4、銷法的目的、任務和基本原則 中華人民共和國反傾銷條例（以下簡稱條例）第一章總則部分第一條就規(guī)定了我國反傾銷法的目的和任務是“維護對外貿(mào)易秩序和公平競爭”。即通過制定和實施反傾銷法，利用合法的反傾銷措施，糾正不公平的貿(mào)易行為，維護正常的貿(mào)易秩序，保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)免遭因國外產(chǎn)品的傾銷、外國政府歧視性待遇或濫用反傾銷措施等原因造成損害。反傾銷法的目的和任務是我國反傾銷實踐的指導依據(jù)。我國有關部門在進行反傾銷立案時，必須以此為依據(jù)，并貫穿于整個反傾銷調(diào)查過程中。 我國是個以成文法為法的正式淵源、判例不是法的淵源的國家，成文法所固有的局限性必須通過法律的基本原則來彌補。在國際貿(mào)易領域，傾銷行為復雜多樣，

5、反傾銷法不可能窮盡一切情況而預先作出規(guī)定。因此，有必要規(guī)定反傾銷法的基本原則以協(xié)調(diào)并彌補法律條文間的沖突和漏洞。我國反傾銷法的基本原則包括公平競爭與公平貿(mào)易原則、合理實施反傾銷措施原則、透明度原則和對等原則。 二、我國反傾銷實體法 （一）傾銷的確定 我國條例第3條規(guī)定：“傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。” 1.正常貿(mào)易過程。一般認為，所謂“正常貿(mào)易過程”指自由的不受限制的市場條件發(fā)生作用的情況。下列三種情況下的銷售通常被認為是“非正常貿(mào)易過程”：交易雙方之間存在某種關聯(lián)關系或者有補償安排的銷售，低于成本的銷售，非市場經(jīng)濟條件下的銷售?！罢ＹQ(mào)

6、易過程”，我國條例未作解釋，今后立法有待于進一步規(guī)定。 2.正常價值。按照條例第4條規(guī)定，以下三種價格可以作為進口產(chǎn)品的正常價值：進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中的可比價格；進口國產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的，或者該同類產(chǎn)品的價格、數(shù)量不能據(jù)以進行公平比較的，可以以該同類產(chǎn)品出口到一個適當?shù)谌龂ǖ貐^(qū)）的可比價格為正常價值，也稱為“第三國價值”；亦可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)成本加合理費用和利潤作為正常價值，也稱為“構(gòu)成價格”。另外，進口產(chǎn)品不直接來自原產(chǎn)國（地區(qū)）的，但在產(chǎn)品僅通過出口國（地區(qū)）轉(zhuǎn)運、產(chǎn)品在出口國（地區(qū)

7、）無生產(chǎn)或者在出口國（地區(qū)）中不存在可比價格等情形下，可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的價格為正常價值。 3.出口價格。按照條例第5條規(guī)定，確定進口產(chǎn)品的出口價格亦有三種方法：以進口產(chǎn)品實際支付或者應當支付的價格為出口價格；第二，進口產(chǎn)品沒有出口價格或者其價格不可靠的，以根據(jù)該進口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨立購買人的價格推定的價格為出口價格；第三，進口產(chǎn)品沒有出口價格或者其價格不可靠，但是該進口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨立購買人或者未按進口時的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以以商務部根據(jù)合理基礎推定的價格為出口價格。上述三種方法中，第一種方法應該優(yōu)先得到使用。如果不能適用第一種方法的，可適用第二、第三種方法。 4.傾銷幅度。我國條

8、例第6條規(guī)定：“進口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值的幅度，為傾銷幅度。對進口產(chǎn)品的出口價格和正常價值，應當考慮影響價格的各種可比性因素，按照公平、合理的方式進行比較?！睋Q言之，按照上述方法確定的兩個價格不一定“公平合理”，不能簡單地作比較，還應把初步確定的兩個價格做適當?shù)恼{(diào)整，使這兩個價格在同一基礎上進行比較。（二）損害的確定 我國條例第7條規(guī)定：“損害，是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙?！?1.損害形式及其確定。由條例對損害的定義來看，我國反傾銷法中的“損害”有三種形式：第一，傾銷對國內(nèi)已經(jīng)建立的相關產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害；第二，傾銷對國

9、內(nèi)已經(jīng)建立的相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅；第三，傾銷對國內(nèi)建立相關產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性阻礙。 在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應當審查下列事項：第一，傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量；第二，傾銷進口產(chǎn)品的價格；第三，傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關經(jīng)濟因素和指標的影響；第四，傾銷進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）、原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況；第五，造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害時，應當根據(jù)肯定性證據(jù)，不得將造成損害的非傾銷因素歸因于傾銷。 2.累計評估。在實踐中，有時某一個國家的產(chǎn)品進口到我國，由于產(chǎn)品數(shù)量很少，對我國相關產(chǎn)業(yè)的單獨影響很小，可以認為不會造成損害，但類似小量傾

10、銷的國家有多個，若將它們總計考慮，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害就會很大。因此，可以考慮它們對我國產(chǎn)業(yè)的影響，這就稱為損害的“累積評估”。自兩個國家以上的傾銷進口產(chǎn)品同時滿足下列條件的，可以就傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害進行累積評估：第一，來自每一個國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2%，并且其進口量不屬于“可忽略不計”的；第二，根據(jù)傾銷進口產(chǎn)品之間以及傾銷進口產(chǎn)品于國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進行累積評估是適當?shù)摹?三、我國反傾銷程序法 （一）反傾銷調(diào)查基本程序 1.主管機構(gòu)。按照我國條例的條款規(guī)定，我國主理反傾銷事務的機構(gòu)有：商務部、國務院關稅稅則委員會、海關總署和“國務院有關部門”。其中，

11、主要負責反傾銷事務的是商務部。 2.申請和立案。條例第13條規(guī)定：“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關組織（以下統(tǒng)稱申請人），可以依照本條例的規(guī)定向商務部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。”商務部應當自收到申請人提交的申請書及有關證據(jù)之日起60天內(nèi)，對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進行審查，并決定是否立案調(diào)查。立案調(diào)查的決定，由商務部予以公告，并通知申請人、已知的出口經(jīng)營者和進口經(jīng)營者、出口國（地區(qū)）政府以及其他有利害關系的組織、個人（以下統(tǒng)稱利害關系方）。立案調(diào)查的決定一經(jīng)公告，商務部應當將申請書文本提供給已知的出口經(jīng)營者和出口國（地區(qū)）政府。 3.反

12、傾銷調(diào)查。反傾銷調(diào)查申請一經(jīng)立案，商務部即會同海關總署對傾銷及傾銷幅度進行調(diào)查，會同國務院有關部門對損害及損害程度進行調(diào)查。反傾銷調(diào)查可采取的方式有：問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、舉行聽證會、現(xiàn)場核查等，必要時商務部可以派出工作人員赴有關國家（地區(qū)）進行調(diào)查，有關國家（地區(qū)）提出異議的除外。商務部應當為各利害關系方提供陳述意見和論據(jù)的機會。商務部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就傾銷、損害和二者之間的因果關系是否成立做出初裁決定。初裁作出肯定性決定的，可采取臨時反傾銷措施。 （二）反傾銷措施 第一，臨時反傾銷措施。初裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取下列臨時反傾銷措施：征收臨時反傾銷稅，要求提供保證

13、金、保函或者其他形式的擔保。 第二，價格承諾。傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間，可以向商務部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。 第三，反傾銷稅。商務部終裁決定傾銷成立，并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。 （三）行政復審和司法審查 1.行政復審（Administritivereview），反傾銷調(diào)查機構(gòu)對業(yè)已產(chǎn)生法律效力的相關反傾銷措施依法進行重新審查的法律制度。建立行政復審制度的原因在于審查反傾銷依據(jù)的事實情況是否發(fā)生變化以及繼續(xù)實施反傾銷措施的正當性。 我國反傾銷法規(guī)定，在反傾銷稅或者價格承諾生效后，商務部可以在有正當理由的情況下，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅或者繼續(xù)履行價格承諾的必要性進行復審；也可以在經(jīng)過一段合理時間，應利害關系方的請求對其提供的相應證據(jù)進行審查后，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅或者繼續(xù)履行價格承諾的必要性進行復審