巨野水利改革發(fā)展情況自查報告

1、巨野縣水利改革發(fā)展情況自查報告為加快水利改革發(fā)展步伐，支撐和保障巨野縣經(jīng)濟社會 科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，根據(jù)上級 有關(guān)精神，對巨野縣水利改革發(fā)展情況作了詳細的自查，自 查情況如下：一、責(zé)任落實及問責(zé)考核機制建立情況2011年1月30日，巨野縣出臺了中共巨野縣委巨野縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見（巨發(fā)【2011】1號），各相關(guān)部門分工文件正在制定中。巨野縣把加快水利改革發(fā)展放在更加突出位置，落實 各項措施。成立縣級水利改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負責(zé)水利 改革發(fā)展工作。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理 和保護、水庫安全管理等行政首長負責(zé)制。對完不成水利改 革發(fā)展任務(wù)

2、和供水、防洪、生態(tài)安全出現(xiàn)重大問題的地方黨 政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。把水利改革發(fā)展成效作 為衡雖科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為 農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要環(huán)節(jié)，把區(qū)域用水總雖、 用水效率和水功能區(qū)限制納污容雖控制指標(biāo)作為約束性指 標(biāo)，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。自今年起水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各鎮(zhèn)、區(qū)、 辦實行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對在加快水利改革發(fā)展中取得突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決水利改革發(fā)展中的重 大問題和突出矛盾。水行政主管部門要統(tǒng)籌抓好水利規(guī)劃建 設(shè)、工程運行、

3、水資源管理、公共服務(wù)和監(jiān)督考核等工作。 各有關(guān)部門和單位按照職能分工，在資金投入、科技創(chuàng)新、 建設(shè)用地、機構(gòu)隊伍建設(shè)、考核獎懲、水政執(zhí)法等方面抓好 落實，形成推動水利改革發(fā)展的合力。把水情教育納入國民 素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和 公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，形成全社會關(guān)心水利、支持水利、發(fā) 展水利的良好環(huán)境。加強輿論宣傳和引導(dǎo)，提高全民水患意 識、節(jié)水意識、水資源保護意識。二、水利投入穩(wěn)定增長機制建立情況多渠道籌措資金，力爭今后10年全社會水利建設(shè)年平均投入比2010年高出一倍以上。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的 主導(dǎo)作用，把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，大幅度增 加各級財政專項水

4、利資金，明顯提高對水利投入的總雖和增 幅，把財政收入增雖的5砒于水利建設(shè)；從土地出讓收益中 安排10已20魁于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮土地整治資金的 綜合效益；把城市建設(shè)維護稅的15姒上用于城市防洪排澇 工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境治理；延長水利建設(shè)基金征收 年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模，全部用于水利建設(shè)； 加強水資源費、河道工程維護管理費、 水土保持設(shè)施補償費、 水工程占用補償費等水利收費的征繳管理，合理提高征收標(biāo) 準(zhǔn)，擴大征收范圍，做到應(yīng)收盡收、?？顚Ｓ?，全額用于水利建設(shè)與管理；縣財政從2011年起恢復(fù)增列小農(nóng)水專項資金，用于每年夏、冬兩次農(nóng)田水利建設(shè)會戰(zhàn)，顯著提高水利 建設(shè)項目財政配套資

5、金比例，確保上級水利項目爭得來、落 得下、干得成。三、水利資金管理使用情況水利資金嚴(yán)格按規(guī)范使用和管理，確保資金利用效率。 無虛報、假報水利項目騙取資金、擠占挪用水利專項資金的 現(xiàn)象。部分水利建設(shè)項目地方配套資金基本到位，地方配套 資金全部到位確有難度。四、基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況以鎮(zhèn)（區(qū)）為單元，建立健全基層水利管理服務(wù)機構(gòu)， 各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立水利管理所，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田 水利建設(shè)、水利工程運行管理、公共供水服務(wù)和農(nóng)村水事監(jiān) 管等公益性職能，大力實施強本固基工程，建立機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、 中層干部幫扶基層制度，落實基層水利職工報酬待遇和社會 保障，解決好基層水利管理隊伍不穩(wěn)、專業(yè)技術(shù)人才不足、

6、 服務(wù)能力不強等問題。在有條件的村莊選配了村水利員，具 體承擔(dān)現(xiàn)場報汛、水情觀測、供水服務(wù)和小型農(nóng)田水利設(shè)施 管護等職責(zé)。積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會等農(nóng)民用水合作組 織，鼓勵用水戶對工程維護、用水管理、水費收繳等實行自主管理。健全完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反 應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。完善防汛抗 旱指揮機構(gòu)，成立巨野縣防汛抗旱指揮部，下設(shè)城市、內(nèi)河、黃河防汛抗旱分指揮部，實行防汛抗旱督察工作制度。加強 雨情汛情旱情監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，完善落實防汛預(yù)警和汛 情發(fā)布辦法，建立抗旱預(yù)案、洪水超限、工程出險三項應(yīng)急 響應(yīng)機制。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊 伍，推

7、進各級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲 備體系。五、重點水利建設(shè)任務(wù)推進情況根據(jù)全縣水資源條件、河流水系分布和工程布局特點， 清淤治理尚村溝、五連河、豐收河、山園河等縣內(nèi)主要河流， 加快水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建六縱（二支河、豐收河、五連 河、郛巨河、幸福溝-友誼河、山園河）、十橫（尚村溝、老 洙水河、畢海溝、新洙水河、洙趙新河、巨龍河、邱公岔、 友誼河-吳河、彭河、萬福河）為特征的區(qū)域水網(wǎng)，逐步實 現(xiàn)縣域范圍內(nèi)跨流域調(diào)水目標(biāo)。在城區(qū)分期實施不同水體之 間的連通工程，形成布局合理、相互貫通的“一庫（大野水 庫）四河（老洙水河、洙趙新河、新洙水河、郛巨河）”城市水網(wǎng)。大力推進污水處理回用，城

8、區(qū)建成3處中水回用規(guī)范性工程。高度重視礦坑水、微咸水利用，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源，有效緩解水資源緊缺狀況。以建設(shè)生態(tài)河流為重點，大力推進生態(tài)水系建設(shè)。加大 水土流失綜合治理力度，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管 理，實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理，造 林綠化，生態(tài)修復(fù)等措施，有效防止人為水土流失。結(jié)合新 農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村河道、坑塘、溝渠綜合整治，大力 開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，逐步改善農(nóng)村水環(huán)境。強化城 鄉(xiāng)供水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)和濕地的保護，實 施常樓閘截污導(dǎo)流工程。實施城區(qū)河道整治和河岸綠化美 化，搞好生態(tài)補水。關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井， 嚴(yán)格控制深層

9、地下水開采，嚴(yán)格落實超采區(qū)水資源費征收規(guī) 定，抓好地下水超采區(qū)治理，實施回灌補源，修復(fù)地下水生 態(tài)。加快推進雨污分流進程， 努力提高城區(qū)污水集中處理率 因地制宜建設(shè)中水截蓄導(dǎo)用工程，最大限度實現(xiàn)再生水資源 循環(huán)利用。積極發(fā)展集防洪、供水、旅游、休閑、娛樂觀光 于一體的水利風(fēng)景區(qū)，爭取洙水河公園、大野水庫綜合開發(fā) 項目新增為國家級或省級水利風(fēng)景區(qū)。建立健全水土保持、 建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等水生態(tài)補償制度。堅持以水利信息化手段促進水利現(xiàn)代化，以水利現(xiàn)代化 目標(biāo)引導(dǎo)水利信息化。重點建設(shè)覆蓋全縣的水務(wù)管理信息平 臺，建立健全地表水位監(jiān)測、地下水位監(jiān)測、水雖計雖、雨 情遙測、璃情遙測、城鄉(xiāng)供水監(jiān)測

10、、重點水源地水質(zhì)監(jiān)測、水土保持監(jiān)測等“八大功能”，形成集信息收集、傳輸、應(yīng) 用、管理、服務(wù)于一體的信息數(shù)據(jù)中心。加快防汛抗旱指揮 調(diào)度、水利工程運行管理、水利電子政務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)，促進 水利管理的自動化、數(shù)字化、智能化。六、水利工程建設(shè)管理情況重點水利建設(shè)工程從立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、 建設(shè)實施、資金使用、質(zhì)雖安全管理等方面層層把關(guān)，保證 了工程公平、公正和有序?qū)嵤?，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插 于干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的行為，杜絕了水利工程建設(shè)單位肢解 發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人、任意壓縮合理工期、 壓縮合理安全生產(chǎn)費用，或授意設(shè)計單位、施工單位違反工 程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)雖的行為，

11、杜絕了施工單位 轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自修改工程設(shè)計規(guī)劃、偷工減料、以次 充好的行為，杜絕了工程項目監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員不認真履 行監(jiān)理職責(zé)的行為。七、最嚴(yán)格的水資源管理制度實行情況實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源保護和水污染防 治協(xié)調(diào)機制。依法對地表水、地下水、空中水、區(qū)域外調(diào)水 等各類水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置。統(tǒng)籌安排生 活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水 環(huán)境綜合治理、防洪排澇等涉水事務(wù)管理，促進水資源合理 開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的控制指標(biāo)體系， 實行區(qū)域用水總雖控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污 容雖控制“三條紅線

12、”管理。做好現(xiàn)有用水戶的初始水權(quán)分 配工作，將包括農(nóng)業(yè)灌溉用水在內(nèi)的所有取水都納入取水許 可審批范圍。對超過行業(yè)用水定額的用水戶不予審批新增取 水，對排污雖超出水功能區(qū)限制納污容雖的用水戶限制新增 取水和入河排污口，嚴(yán)格限制建設(shè)高耗水項目。國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布 局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，將水資源論證 作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準(zhǔn)實施的前置條件。加強取 水許可審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，未經(jīng) 論證的發(fā)改部門不立項，環(huán)保部門不批準(zhǔn)環(huán)評，水務(wù)部門不 發(fā)放取水許可；擅自開工建設(shè)的依法嚴(yán)肅查處。大力推廣農(nóng) 業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，加強企業(yè)

13、節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程， 全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工 程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度，執(zhí)行節(jié)水強制標(biāo)準(zhǔn), 盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。加大水 資源費征繳力度，做到水資源費征繳應(yīng)征盡征執(zhí)行到位、征 收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、計H收費執(zhí)行到位、票款分離系統(tǒng)使用到 位，力爭完成省政府下達的上繳任務(wù)。加強水文水資源監(jiān)測, 理順?biāo)墓芾眢w制，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強用水總雖和水質(zhì)測報能力。盡快建立地下水位、水功能區(qū)納污、工程可供水雖預(yù)警管理機制八、水利工程管理體制改革和水利移民后期扶持情況區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類進行改革，建立水利工程建設(shè) 和管理運行長效機制。鞏固國

14、有水利工程管理體制改革成 果，落實好公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護費用。深化 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落 實管護主體和責(zé)任。對公益性小型水利工程管護經(jīng)費由財政 給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。 對非經(jīng)營型政府投資項目，加快推進代建制。引導(dǎo)經(jīng)營性水 利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、 自負盈虧。充分利用水資源費、水價等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，兼顧效率和 公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適當(dāng)拉大地表水 與地下水、外來水與當(dāng)?shù)厮⒘淤|(zhì)水與優(yōu)質(zhì)水的水資源費征 收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會在滿足用水水質(zhì)要求的前提下優(yōu)先使用 地表水、外來水。工業(yè)和服務(wù)業(yè)

15、用水嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額， 逐步實行超定額累進加收水資源費制度，拉開高耗水行業(yè)與 其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，加 快推行階梯式水價制度。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，農(nóng)業(yè) 灌溉逐步推行終端水價與用水計雖收費，灌排工程運行管理 費用由財政適當(dāng)補助。積極探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu) 惠水價、超定額累進加價的辦法。按照多籌多補，多干多補的原 貝U,支持引導(dǎo)基層黨委、 政府用足用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投資投 勞興建小型水利設(shè)施。對符合“一事一議”財政獎補條件， 并納入財政獎補范圍的小型提灌站、排灌站、機井等水利設(shè)施，按照農(nóng)民籌資籌勞總額的50%合予獎補。對社會資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理等經(jīng)營性水利項目給予優(yōu)惠政