休寧縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

1、    休寧縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策    程杰摘要    林下經(jīng)濟是發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)的重要推手，本文通過對休寧縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析了存在的問題，并從地方經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，從宣傳、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、資金、互聯(lián)網(wǎng)等方面提出了林下經(jīng)濟發(fā)展的對策，以期為休寧縣林下經(jīng)濟發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考。關(guān)鍵詞    林下經(jīng)濟;現(xiàn)狀;問題;對策;安徽休寧   f326.27        文獻標識碼    a  1007-

2、5739（2020）17-0128-02                                                                                

3、     開放科學（資源服務）標識碼（osid）abstract    under-forestry economic is an important driving force for the development of modern forestry. based on the investigation of the current situation of under-forest economic development in xiuning county， this paper analyzed the existing problems，

4、 and put forward countermeasures for the development of under-forestry economic from the aspects of publicity， ecology， infrastructure， policy， funds， internet and so on， so as to provide references for the development of under-forestry economic and the structural adjustment of forestry industry in

5、xiuning county.key words    under-forestry economic; status; problem; countermeasure; xiuning anhui近年來，安徽省積極推進林長制改革，緊扣“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”5項重點任務，在全國率先創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)，有效地解決了各種歷史問題，不斷地創(chuàng)新經(jīng)營機制，釋放出了更加充足的發(fā)展活力，林業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善，林業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化1。在林長制改革中，著力探索發(fā)展林下經(jīng)濟的新途徑、加快林下經(jīng)濟發(fā)展，能夠契合新常態(tài)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和綠色富民的要求，促進社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的

6、統(tǒng)一，也是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。休寧縣是安徽省21個重點林區(qū)縣之一，森林資源豐富。根據(jù)最近的森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果可知，全縣林地面積17.98萬hm2、有林地面積16.45萬hm2，森林覆蓋率82.16%，發(fā)展林下經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實、前景廣闊，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚。近年來，在休寧縣委、縣政府的領(lǐng)導下，全縣立足資源優(yōu)勢，因地制宜，突出地方特色，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，初步形成了以森林旅游、林下養(yǎng)殖、林下種植和林產(chǎn)品采集加工等為重點，涉及林藥、林菌、林果等多領(lǐng)域的林下經(jīng)濟發(fā)展格局。2014年休寧縣被評為全國林下經(jīng)濟示范基地，林下經(jīng)濟已成為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。1    

7、;發(fā)展現(xiàn)狀2018年度全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)值達9.26億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的17%，帶動了當?shù)亓洲r(nóng)增收致富，推動了縣域經(jīng)濟更快發(fā)展。1.1    示范基地培育把發(fā)展林下經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等有機結(jié)合起來，重點打造一批林菌、林藥、林茶、林禽、林畜等林下經(jīng)濟示范基地，輻射推動全社會發(fā)展林下經(jīng)濟。全縣林下種植、養(yǎng)殖和采集加工示范基地有16個，森林生態(tài)旅游主要景區(qū)景點10余處，旅游接待近282.3萬人次，旅游產(chǎn)值達7.19億元，森林生態(tài)旅游已成為引領(lǐng)、帶動群眾增收致富的一項新興特色產(chǎn)業(yè)。1.2    合作組織發(fā)展現(xiàn)狀采取“公司+合作社

8、+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，把千家萬戶的生產(chǎn)同千變?nèi)f化的市場聯(lián)結(jié)起來，不斷提高組織化程度和專業(yè)化水平，減少林農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營上的風險，推進林下經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，全縣林下經(jīng)濟專業(yè)合作社發(fā)展到106個，年產(chǎn)值近1.43億元。1.3    龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀通過政策扶持、資金引導和項目傾斜等辦法，加大對龍頭企業(yè)在貸款貼息、項目立項、土地征用、技術(shù)改造和質(zhì)量認證等方面的支持，不斷提高龍頭企業(yè)的規(guī)模與質(zhì)量，爭創(chuàng)省級以上龍頭企業(yè)。目前，全縣市級以上林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到16家，年產(chǎn)值4.72億元。1.4    林下經(jīng)濟產(chǎn)品品牌建設(shè)突出林下產(chǎn)品“綠色、有機和無公害”的特色

9、，搞好林下產(chǎn)品產(chǎn)地認證，強化品牌建設(shè)，加大宣傳推介力度，不斷提高林下特色產(chǎn)品的市場競爭力和美譽度。重點打造了龍王潭石雞、白際山芋干等一批知名林下經(jīng)濟產(chǎn)品。2    存在的問題林下經(jīng)濟是提高林地綜合利用效率的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快林下經(jīng)濟發(fā)展是改革的需要與農(nóng)民的期盼。近年來，休寧縣發(fā)展林下經(jīng)濟雖然取得了一定成績，但仍處于起步階段，還存在諸多困難和問題。2.1    思想認識不足，缺乏信心部分群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟認識還停留在傳統(tǒng)的單打獨斗、自給自足層面，對林下經(jīng)濟相關(guān)政策、運作方式和效益作用等認識有待提升，認為投資林下經(jīng)濟周期長、風險大，不如外出務工賺錢來得快

10、、來得穩(wěn)。即使得到了一些效益，但在進一步提升規(guī)模上，還存在著怕吃虧、怕賠本心理，缺乏做大做強林下經(jīng)濟的信心和熱情。再加上全縣在推動林下經(jīng)濟發(fā)展方面的輿論導向沒有跟得上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視程度還不夠，林農(nóng)對發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性還有待提升、發(fā)展林下經(jīng)濟的潛力還沒有完全挖掘出來。2.2    信息渠道受限，經(jīng)營規(guī)?？偭坎淮?、層次不高休寧縣擁有豐富的森林資源，集體林權(quán)制度改革以后，林農(nóng)拿到了林權(quán)證，擁有了可支配的生產(chǎn)資料，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供了良好的基礎(chǔ)。但從四大類林下經(jīng)濟占比來看，與群眾增收直接關(guān)聯(lián)的林下種植、養(yǎng)殖和林產(chǎn)品采集加工所占份額相對不足，與森林旅游的占比相比還有很大差距。林農(nóng)

11、在種植品種和養(yǎng)殖項目的選擇上信息渠道不夠暢通，具有盲目性，規(guī)模優(yōu)勢和品牌效益尚未得到充分發(fā)揮，經(jīng)營層次較低，抵御市場風險能力較弱。2.3    基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱，抵御自然災害的能力差休寧縣林地資源大都分布在山區(qū)。長期以來，林區(qū)道路、水電設(shè)施等建設(shè)滯后，配套體系薄弱，欠賬較多，林下生產(chǎn)要依靠人力肩挑背扛，勞動強度大、生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品成本高，嚴重制約了林下特色種養(yǎng)殖基地建設(shè)、森林景觀培育和開發(fā)利用。同時，洪水、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害不僅給林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施造成重大損失，也會給山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)帶來很大自然風險。2.4    雖有政策引導，但具體的扶持措施不夠系統(tǒng)目

12、前，國家和安徽省相繼出臺了發(fā)展林下經(jīng)濟的政策措施，將其作為鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果的重要措施。但扶持政策措施還不夠系統(tǒng)，部門分工也不明確?；鶎釉诹值亓鬓D(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款方面，仍存在著山場組合難、林權(quán)抵押貸款期限短、辦理手續(xù)復雜等諸多困難，導致不少種植和養(yǎng)殖戶在擴大規(guī)模、拉長生產(chǎn)鏈等方面受到制約，難以形成競爭優(yōu)勢和規(guī)模效益，林下經(jīng)濟項目難以做大、做強。3    發(fā)展對策3.1    加強宣傳引導充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟對促進農(nóng)民增收的重要作用2。把林下經(jīng)濟納入林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，及時研究和制訂既具有地方特色，又體現(xiàn)優(yōu)惠、扶持

13、、促進原則的相關(guān)優(yōu)惠政策，強化政策引導和扶持，建立激勵機制，進一步激發(fā)和調(diào)動山區(qū)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。3.2    堅持生態(tài)優(yōu)先進一步加強對各地發(fā)展林下經(jīng)濟的工作指導，充分分析林地生態(tài)承載能力，合理確定林下經(jīng)濟的種類和規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型項目。同時，進一步提高森林生態(tài)效益補償標準，調(diào)動和保護農(nóng)民管護生態(tài)公益林的積極性，科學確定發(fā)展重點、規(guī)模和布局，積極引導農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營。3.3    因地制宜發(fā)展特色林下經(jīng)濟根據(jù)各地自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求情況、林下產(chǎn)品適生性等，科學制定林下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合當?shù)?/p>

14、的實際情況，因地制宜，突出特色，尊重農(nóng)民意愿，靈活選擇各種適宜模式，進行多元化組合發(fā)展，避免盲目跟進、貪大求全。3.4    加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度重點解決特色經(jīng)濟林基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題，提高經(jīng)濟林基地的管理水平，解決采運困難，降低林產(chǎn)品交易成本，增加農(nóng)民收入。3.5    強化資金支持按照延長期限、提高額度、簡化手續(xù)的要求，大力拓展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務，不斷開發(fā)適合林下經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品3。每年省、市級安排林下經(jīng)濟示范獎補資金，加大對各地有突出亮點、有示范牽動作用林下經(jīng)濟示范點的支持力度，更好地發(fā)揮以點帶面和示范推廣的作用。3.6    探索“互聯(lián)網(wǎng)+”林下經(jīng)濟發(fā)展路徑林產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長且受到自然風險影響的概率較大，林農(nóng)一般較難預測產(chǎn)品未來的質(zhì)量、數(shù)量和價格，而“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個交易媒介可以改變交易模式，減少信息不對稱，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)拓寬了農(nóng)戶獲取信息的途徑，林農(nóng)可以通過林業(yè)信息平臺及一些電商平臺獲取價格信息，降低交易費用4。近年來，農(nóng)村淘寶的大面積普及也證明了“林產(chǎn)品+電商模式”發(fā)展大有潛力，“互聯(lián)網(wǎng)+”林下經(jīng)濟發(fā)展模式還可以助力林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，對數(shù)字