行政審批制度改革階段性“回頭看”工作自查報告

1、行政審批制度改革階段性“回頭看”工作自查報告行政審批制度改革階段性“回頭看”工作自查報告市行政審批制度改革工作領導小組辦公室：  按照市審改辦關于對行政審批制度改革進行階段性“回頭看”的通知（寶審改辦發(fā)20164號）精神，現(xiàn)將我縣行政審批制度改革階段性“回頭看”自查情況報告如下：  一、承接國務院、省政府和市政府下放行政審批事項情況。  去年按照省市有關精神和要求，我縣扎實開展了行政審批批事項和非行政審批事項的的清理工作。經(jīng)全面梳理，縣級行政執(zhí)法主體（縣級級行政許可主體）25個。全縣保留實施的行政許可可審批事項共195項，1152項非

2、行政許可審批事事項全部予以取消。涉及縣縣政府行政許可審批事項220項；涉及縣級部門行政政許可審批事項175項。減少行政審批事項3799項，減少了66%。在行行政審批事項清理工作中，我們堅持以簡政放權為核核心，圍繞發(fā)揮市場機制在在資源配置中決定性作用，對省市決定取消的事項，一律予以取消；對省市下下放的事項，結合部門工作作實際全部予以承接。20014、2015、20116年省市先后四次下放和和取消了一批行政審批事項項，其中2014年承接省省市下放的行政審批事項共共33項，涉及19個縣級級部門，取消的行政審批事事項共7項，涉及5個縣級級部門。2015年承接省省市下放的行政審批事項共共55項，涉及11

3、個縣級級部門，取消的行政審批事事項共27項，涉及5個縣縣級部門。2016年取消消的行政審批事項共19項項，涉及11個縣級部門。對不符合工作實際、常年年無業(yè)務辦理的事項，在清清理工作中我們有選擇性取取消；對一些已取消的審批批權限，但在實際工作中仍仍需相關部門承辦的事項調(diào)調(diào)整為日常業(yè)務，只履行相相關手續(xù)，提供相關服務，不再審批。通過清理縣級級各部門原行政審批事項中中調(diào)整規(guī)范為日常業(yè)務的事事項共296項。通過精簡簡行政審批事項、優(yōu)化服務務水平，今年全縣新增企業(yè)業(yè)290戶，個體工商戶11955戶，同比增長199.73%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)業(yè)4493人，農(nóng)村勞動力力轉(zhuǎn)移12.7萬人。1-9月，全縣規(guī)模以上工業(yè)

4、業(yè)總產(chǎn)值增長14.9%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長115%，城鎮(zhèn)居民人均可支支配收入增長12%，進一一步增強了市場主體活力，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)創(chuàng)新的熱情，為縣域經(jīng)濟社社會趕超進位、跨越發(fā)展奠奠定堅實基礎。  二、優(yōu)化和規(guī)范行政審批流流程。     根根據(jù)省市關于推行權責清單單制度精神，我縣認真學習習文件，及時制定下發(fā)了關于推行縣政府工作部門門權力清單制度的實施意見見（岐辦發(fā)2015140號），對全縣推行行權責清單制度進行了詳細細的安排部署，明確了工作作目標、實施范圍和內(nèi)容及及主要任務。在此基礎上，4月下旬，省上縣鎮(zhèn)行行政職權參考通用目錄

5、下下發(fā)后，縣職轉(zhuǎn)辦對省上的的通用目錄進行了認真真梳理，及時與各鎮(zhèn)和縣級級相關部門溝通確認，并結結合工作實際對省上下發(fā)的的通用目錄進行了認真真梳理分解，編制了各鎮(zhèn)、縣級各部門行政職權目目錄。4月26日召開全全縣各鎮(zhèn)和縣級部門權責清清單編制工作培訓會。會上上制定印發(fā)了關于開展權權責清單編制工作的通知（岐政辦發(fā)201652號）和各鎮(zhèn)、縣級相相關部門行政職權目錄。并對權責清單等“六單單一圖”的編制工作進行了了周密的安排部署，將工作作任務細化，時間倒排，落落實到人。同時在會上對“六單一圖”的編制內(nèi)容和和具體要求進行了詳細講解解培訓，保證了“六單一圖圖”編制工作的順利開展。在“六單一圖”編制審核核中，切實

6、發(fā)揮縣職轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)調(diào)小組的作用，從各改革組組的職能部門縣編委辦、法法制辦、人社局、市場監(jiān)管管局、衛(wèi)計局抽調(diào)6名精兵兵強將，由編委辦3名領導導負責，分成3個審核組，將各鎮(zhèn)各部門“六單一圖圖”審核任務細化到組、責責任到人。在審核中，每個個審核組嚴格以相關法律條條文及有關政策法規(guī)為依據(jù)據(jù)，對照現(xiàn)行有效的法律法法規(guī)規(guī)章，對每項行政職權權從項目實施主體、職權類類別、職權名稱、實施依據(jù)據(jù)、責任事項等方面進行反反復研究、修改、確認，經(jīng)經(jīng)法制辦審核后于6月8日日編制完成了全縣各鎮(zhèn)和縣縣級部門“六單一圖”，66月19日提交縣政府第十十七屆84次常務會議研究究審定通過，6月24日在在xx縣人民政府網(wǎng)站（.qishan

7、.gov/）公布。在此基礎上，按按照省上權責清單發(fā)布平臺臺數(shù)據(jù)傳輸要求，縣審改辦辦集中力量對全縣各鎮(zhèn)和縣縣級部門“六單一圖”所有有數(shù)據(jù)再次進行了整理和核核對并上傳省審改辦，8月月15日，權責清單所有數(shù)數(shù)據(jù)經(jīng)省上審核導入全省權權責清單發(fā)布平臺。8月下下旬，按照省市要求再次對對權責清單數(shù)據(jù)進行了校核核，完成各鎮(zhèn)及縣級部門權權責清單（3857項）、公共服務事清單（1033項）、行政事業(yè)性收費和和政府性基金清單（45項項）、行政許可中介服務項項目清單（2項）、隨機抽抽查事項清單（184項），事中事后監(jiān)管制度清單單（146項），職責邊界界（98項）。9月2日，縣級權責清單數(shù)據(jù)已在全全省統(tǒng)一規(guī)范的“權責清

8、單單和公共服務事項清單統(tǒng)一一發(fā)布平臺”正式向社會公公布。9月5日，縣政府門門戶網(wǎng)站對我縣縣級部門權權責清單加注統(tǒng)一規(guī)范標識識進行了公布。結合20016年推進簡政放權放管管結合優(yōu)化服務改革重點工工作任務分解落實方案（寶政發(fā)2016299號）文件精神要求，xxx縣2016年版行政許許可事項目錄將在10月月底前在縣政府門戶網(wǎng)站予予以公布。  三、相關改革的配套聯(lián)動情況況。  1、聚焦項項目，深入推進投資審批改改革。按照寶雞市政府核核準的投資項目目錄（20015年本），下放蔡家家坡經(jīng)開區(qū)投資項目管理權權限4項。其中，涉及部分分交辦的權限共2項，主要要是政府投資項

9、目的審批、核準、備案和項目向市的的直報權；涉及全部委托的的共2項，主要是企業(yè)投資資項目的審批、核準、備案案和生產(chǎn)性企業(yè)技改項目的的審批、核準、備案，有力力促進了經(jīng)開區(qū)重大項目建建設進度，為打造副中心、重塑蔡家坡奠定堅實基礎礎。積極配合上級部門，加加快建設信息共享、覆蓋全全市的投資項目在線審批監(jiān)監(jiān)管平臺，著力推進落實企企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準準制度。建立部門之間協(xié)同同配合、相互聯(lián)動的監(jiān)管機機制，對重點項目實行4aa管理制度，縣財政列支2200萬元專門用于項目謀謀劃包裝儲備，今年1288個重點項目完成投資744.8億元，占年度投資計計劃的85%。普寧國際服服裝商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、銅及銅合合金、蔡家坡學城等

10、一批社社會各界普遍關注的重大項項目順利動工建設；專門邀邀請中科院政策與管理研究究所編制全縣“十三五”規(guī)規(guī)劃，謀劃包裝項目3477個，總投資746.7億億元。  2、引智智聚才，深入推進職業(yè)資格格改革。堅持職稱評價標準準，改進評價方法，完善工工作流程，加強規(guī)范管理，推進職稱評審工作制度化化、規(guī)范化、科學化。在專專業(yè)技術職務崗位指標的分分配上，向有突出貢獻的技技術人員傾斜，向優(yōu)秀青年年技術骨干傾斜，向基層一一線專業(yè)技術人員傾斜，堅堅持崗位聘任審批備案制度度，做到設置、評審、聘任任有機結合，努力構建科學學有序的專業(yè)技術隊伍梯次次結構。目前，全縣共有各各類專業(yè)技術人才60288人，

11、具有高級職稱人數(shù)5551人，中級職稱人數(shù)11950人，初級職稱人數(shù)數(shù)3527人，分別占專業(yè)業(yè)技術人才總數(shù)的9.1%、32.3%和58.66%。著力解決就業(yè)民生根根本問題，從培訓引導、就就業(yè)援助、平臺搭建、創(chuàng)業(yè)業(yè)扶持等方面入手，全面落落實“三免一補”、公益性性崗位安置等惠民政策，緊緊扣縣域經(jīng)濟發(fā)展實施就業(yè)業(yè)培訓，深入企業(yè)、社區(qū)舉舉辦創(chuàng)業(yè)培訓，全面提升就就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。積極履履行?；镜亩档棕熑?，城城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)無縫銜接接，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制制度基本建立，城鎮(zhèn)職工基基本養(yǎng)老保險參保達到3.55萬人，城鄉(xiāng)居民社會會養(yǎng)老保險參保19.4萬萬人，職工醫(yī)療保險、居民民醫(yī)療保險

12、、生育保險、工工傷保險和失業(yè)保險基本實實現(xiàn)全覆蓋，消除影響群眾眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。目目前，全縣建成創(chuàng)業(yè)基地88個，新創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地地2個，建成9 條創(chuàng)業(yè)示示范一條街，累計發(fā)放小額額擔保貸款4.52億元，3988戶中小微企業(yè)和和個體創(chuàng)業(yè)者直接受益，涌涌現(xiàn)42名“市級創(chuàng)業(yè)之星星”和天16戶“市級創(chuàng)業(yè)業(yè)示范企業(yè)”。  3、嚴控嚴管，推進收費費管理制度改革。圍繞“凡凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權權設立的收費基金項目，一一律取消；凡擅自提高征收收標準、擴大征收范圍的，一律停止”的要求，在清清理規(guī)范收費基金中，按照照全省行政事業(yè)性收費和和政府性基金目錄清單，對已核發(fā)收費許可證的單位，逐項

13、目認真排查查，堅決取締已停征收費、基金項目，目前相關收費費基金全部符合清單要求。在清理規(guī)范服務性收費中中，由于上級對“經(jīng)營服務務性收費”“中介服務收費費”未出臺相關的收費目錄錄清單，我縣實行由收費主主體向縣物價局申報備案后后按標準征收的模式，目前前清理規(guī)范工作正在進行。在清理規(guī)范涉企收費中，我縣涉企行政事業(yè)性收費費和基金涉及14個縣級部部門33項，均嚴格按照上上級批準設立的收費項目及及標準執(zhí)行。為促進收費管管理制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范范化，專門印發(fā)了關于加加快推進非稅收入收繳管理理改革有關事項的通知，對包括收費、基金在內(nèi)的的所有非稅收入征繳模式、票據(jù)使用、資金解繳等事事項細化明確，并正在編制制xx

14、縣行政事業(yè)性收費費和政府性基金目錄清單，以陜西省非稅收入征征繳系統(tǒng)為平臺，對照收費清單和相關收費文文件，確定收費項目，通過過系統(tǒng)上報省市審批。目前前納入非稅收入征繳系統(tǒng)管管理執(zhí)收單位41個，涉及及收費、基金項目56個，確保了收費基金項目規(guī)范范化征管，資金及時足額繳繳入庫。  4、激激發(fā)活力，深化商事制度改改革。商事制度改革是政府府職能轉(zhuǎn)變的突破口，是釋釋放市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力。我縣堅持市場化改革方向向，注重簡政放權，加快推推進“三證合一”、“一照照一碼”登記制度改革，對對納入“三證合一”審批環(huán)環(huán)節(jié)的企業(yè)，統(tǒng)一由“三證證合一”聯(lián)辦窗口受理，工工商、質(zhì)監(jiān)、稅務部門在縣縣黨群服務中

15、心大廳統(tǒng)一聯(lián)聯(lián)動審批、合并辦理、結果果互認，實行“一表填報、一窗受理、一站審批、一一照核發(fā)”的登記模式，審審批時限由原來的20個工工作日縮短為5個工作日，最大限度縮減辦事環(huán)節(jié)，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，促進了市場主體加快發(fā)展展。2015年8月21日日，我縣舉行首張“三證合合一”營業(yè)執(zhí)照發(fā)放儀式，縣政府專門為法人代表頒頒發(fā)了全縣首張“三證合一一”營業(yè)執(zhí)照。9月28日日已全面推行“一照一碼”登記模式。截止目前共接接受業(yè)務咨詢1120次，辦理“三證合一”企業(yè)注注冊登記1592戶，其中中設立892戶，變更7000戶。同時，從20144年2月份開始，按照國務務院注冊資本登記制度改改革方案，我縣將公司實實收資

16、本不再作為工商登記記事項，及時清理涉及注冊冊資本登記制度廢止的相關關文件，進一步降低市場準準入門檻，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。商事事制度改革后，我縣企業(yè)年年檢制度改為年報制度，在在商事主體登記及信用信息息公示平臺自助完成年報工工作，積極建設企業(yè)信息公公示“全國一張網(wǎng)”，實現(xiàn)現(xiàn)市場主體登記注冊、行政政審批、行主管部門之間信信息實時傳遞和無障礙交換換，織牢捍衛(wèi)市場秩序的天天網(wǎng)，有效維護了公平公正正的市場經(jīng)濟秩序。  5、示范引領，推進重重點民生領域改革。圍繞加加快教育改革，教育體育部部門行政審批事項由9項精精簡為5項，全面理順了xxx中學體制，縣財政列支支200萬元，重獎

17、教育功功臣，提高農(nóng)村教師補貼標標準，增撥教育經(jīng)費20000萬元，省級“雙高雙普普”合格縣創(chuàng)建順利開展，成功創(chuàng)建為全國義務教育育發(fā)展基本均衡縣。圍繞深深化醫(yī)改工作，縣衛(wèi)生部門門行政審批事項由15項精精簡為11項，將縣賓館資資產(chǎn)劃撥縣中醫(yī)院管理，向向上爭取到新門診樓、鳳鳴鳴衛(wèi)生院中省項目資金18890萬元，在全市率先將將縣級公立醫(yī)院離退休人員員津貼財政補貼比例提高到到50%，設立200萬元元衛(wèi)生人才發(fā)展和臨時緊急急救助基金，推行人員編制制淡化管理，提高了縣級醫(yī)醫(yī)院的自主權，連續(xù)四年被被評為全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改改革先進縣。圍繞科技領域域改革，縣科技部門行政審審批事項由5項精簡為1項項，全面為企業(yè)提供項

18、目申申報、產(chǎn)學研合作、專利申申報、技術交易、高企認定定等科技服務，今年以來申申請專利108件，上報著著名商標12件，知名商標標10件，技術合同交易額額5408萬元。圍繞文化化體制改革，縣文化廣電部部門行政審批事項由29項項精簡為4項，通過建立文文化市場聯(lián)席會議制度，及及時分析研判全縣文化市場場、新聞出版等行業(yè)發(fā)展狀狀況及趨勢，為市場主體提提供信息咨詢和指導，有效效促進了文化市場繁榮發(fā)展展。  四、事中事事后監(jiān)管情況。  為確保行政審批制度改革工工作落實到位，進一步加強強事中事后監(jiān)管制度，及時時制定印發(fā)了關于規(guī)范行行政審批行為改進行政審批批有關工作的通知(

19、岐政政發(fā)201526號)，對未列入行政審批事項項范圍的項目，要求部門不不得開展相關審批業(yè)務，一一律不得再實施；對列入行行政審批事項的項目，要求求縣級各部門對審批項目的的法律依據(jù)、申報材料、辦辦結時限、內(nèi)部工作流程等等進行規(guī)范并予以公示，方方便基層單位和群眾辦理。對已取消的中央指定地方方實施行政審批事項和國務務院部門行政許可事項，要要求部門不得以任何形式保保留或者變相審批。同時對對取消、調(diào)整的行政審批事事項，縣級各部門根據(jù)審批批事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求求，制定相應的后續(xù)管理辦辦法，運用經(jīng)濟和法律手段段，把該管的事管住、管好好，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)和管管理真空。對保留的行政審審批事項，執(zhí)行部門及時建建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制制、制定與審批行為相配套套的內(nèi)部約束和監(jiān)督考核措措施。印發(fā)了關于推行縣縣政府工作部門權力清單制制度的實施意見（岐辦發(fā)發(fā)2015140號）和關于開展權責清單編編制工作的通知（岐政辦辦發(fā)201652號）及關于公布各鎮(zhèn)和縣級部部門權力清單等六張清單的的通知（岐政發(fā)2016626號）。編制形成了了縣級各部門與相關部門門職責邊界和事中事后后監(jiān)管制度清單，進一步步加強了各鎮(zhèn)及縣政府各部部門的事中事后監(jiān)管力度，共建立健全事中事后監(jiān)管管制度146個，有力促進進了鎮(zhèn)政府及各部門工作效效