當(dāng)前形勢下如何做好EPC工程總承包

1、當(dāng)前形勢下如何做好EPC工程總承包0 概述我國的電力技術(shù)在國際上的地位得到大幅提升，已成為名副其實(shí)的電力技術(shù)和裝備大國。世界電力市場的需求持續(xù)增長，新興國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不發(fā)達(dá)國家急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，給國際電力市場提供了很大的發(fā)展空間。我國在傳統(tǒng)的燃煤火電技術(shù)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，在新能源方面也有相當(dāng)好的工程業(yè)績和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。如何發(fā)揮集團(tuán)電力勘測設(shè)計(jì)板塊的技術(shù)優(yōu)勢，在當(dāng)前機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存的復(fù)雜形勢下，將項(xiàng)目執(zhí)行好，打造自身品牌，做大工程總承包市場份額，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)是勘測設(shè)計(jì)事業(yè)部亟待解決的問題。1 工程總承包當(dāng)前面臨的形勢1.1工程總承包市場情況目前，勘測設(shè)計(jì)事業(yè)板塊的總承包領(lǐng)

2、域仍以國內(nèi)電力建設(shè)市場為主，國內(nèi)多數(shù)政府投資或國有投資為主體的項(xiàng)目業(yè)主，由于種種原因在推行工程總承包方面并不積極。另外，電力勘察設(shè)計(jì)企業(yè)推行工程總承包的模式還受其他模式的干擾，國家主管部門尚沒有形成統(tǒng)一的意見。同時(shí)，我國工程總承包方面的法律、法規(guī)、政策體系不完善、不健全，以及對(duì)工程總承包的金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保以及稅收等方面的配套政策和服務(wù)體系換不夠完善，也制約著工程總承包事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)電源市場：國內(nèi)各省裝機(jī)需求趨于飽和，市場發(fā)展空間不容樂觀。全國發(fā)電市場面臨無序競爭和利潤下降的局面，同時(shí)多個(gè)資源大省化轉(zhuǎn)中國能建集團(tuán)，電廠總承包招標(biāo)幾乎沒有，僅有少量的機(jī)遇也被幾個(gè)業(yè)績較好的、實(shí)力較強(qiáng)的單位瓜分

3、了大半，且競標(biāo)難度越來越大。國內(nèi)電網(wǎng)市場：各省主網(wǎng)架投資呈逐年遞減趨勢，“十二五”電網(wǎng)投資向特高壓和配網(wǎng)傾斜，傳統(tǒng)基礎(chǔ)型電網(wǎng)項(xiàng)目存量急劇萎縮。特高壓領(lǐng)域不存在規(guī)模效益的可能。輸變電市場上，國網(wǎng)投資的項(xiàng)目在國網(wǎng)體系框架內(nèi)根本沒有總承包市場；有的設(shè)計(jì)院傳統(tǒng)的電廠送出工程，隨著主輔分離改革的完成也存在著變數(shù)。國內(nèi)新能源及其他市場：在風(fēng)電市場上，五大發(fā)電集團(tuán)工程將建設(shè)權(quán)壟斷在企業(yè)內(nèi)部，僅在一些其他投資主體的項(xiàng)目上存在機(jī)會(huì)，但市場的空間較小，經(jīng)營的難度較大。各省有一批火電廠新建脫硝裝置及鍋爐改造，但設(shè)計(jì)院自身存在著缺乏核心技術(shù)的瓶頸問題，承接存在一定難度。國際電力建設(shè)市場：我們的國際市場開拓還處于起步階

4、段，國際市場的熟悉程度不高，項(xiàng)目開發(fā)以和集團(tuán)中水電國際合作為主，缺乏對(duì)國際總承包市場的深入研究，缺乏主動(dòng)性。歐美日韓等發(fā)達(dá)國家的老牌總承包企業(yè)已經(jīng)在國際市場經(jīng)營多年，品牌知名度和管理水平都比我們要高出很多，如果直接和這些企業(yè)進(jìn)行競爭，對(duì)我們來說將是一種更大的挑戰(zhàn)。在國際市場上，還面臨著與施工牽頭的總承包單位競爭的新問題，有時(shí)同時(shí)共享集團(tuán)內(nèi)海外工程信息，合作與競爭并存，在市場份額有限和集團(tuán)溝通不暢的情況下，容易造成內(nèi)耗。1.2 勘測設(shè)計(jì)事業(yè)板塊的現(xiàn)狀與中能建集團(tuán)相比，雖然我們?cè)谠O(shè)計(jì)板塊能力不弱，但電力顧問集團(tuán)掌握著電力設(shè)計(jì)最前沿的技術(shù)，隨著以后的發(fā)展，這種差距可能加大。在總承包能力上，我們集團(tuán)內(nèi)

5、設(shè)計(jì)院市場開發(fā)、項(xiàng)目執(zhí)行等整體實(shí)力弱，無論在國內(nèi)還是國際市場上，我們都不可避免地面臨與他們的競爭。目前集團(tuán)勘測設(shè)計(jì)板塊下屬各電力設(shè)計(jì)院的主要情況如下：勘測設(shè)計(jì)板塊擁有工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的單位1家，工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)9家，乙級(jí)資質(zhì)2家；擁有國內(nèi)為數(shù)不多的具有承擔(dān)單機(jī)容量1000MW等級(jí)各種燃料火力發(fā)電機(jī)組，交流1000kV、直流±800kV輸變電工程勘測設(shè)計(jì)能力。除擁有大量的傳統(tǒng)的火力發(fā)電廠、變電站和電網(wǎng)設(shè)計(jì)業(yè)績外，還擁有核電、天然氣、垃圾發(fā)電和太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、分布式能源等各種新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)績。部分單位擁有豐富的電力工程設(shè)計(jì)、總承包和監(jiān)理項(xiàng)目管理業(yè)績，總承包業(yè)績涵蓋220kV

6、、500kV電網(wǎng)工程、220kV變電站和火力發(fā)電分項(xiàng)工程；設(shè)計(jì)板塊中研究生以上學(xué)歷人才和專業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員比例較高，在多年總承包項(xiàng)目執(zhí)行過程中，有的單位已鍛煉出一支總承包建設(shè)管理隊(duì)伍，同時(shí)監(jiān)理業(yè)務(wù)的參與人員可根據(jù)需要充實(shí)到總承包管理隊(duì)伍中，因此，從事EPC總承包項(xiàng)目管理的人員隊(duì)伍比較穩(wěn)定。有的設(shè)計(jì)院已引進(jìn)了先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件，建立了總承包項(xiàng)目管理集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行多用戶、多項(xiàng)目管理，在輸變電總承包項(xiàng)目管控中效果良好，提升了項(xiàng)目管理的精益化和信息化水平，提高了工作效率，在同行業(yè)中尤其在省級(jí)設(shè)計(jì)院中具有一定優(yōu)勢。但板塊中，總承包的發(fā)展存在不均衡和不可持續(xù)性，主要存在以下問題：發(fā)電工程總

7、承包業(yè)績偏少，缺乏國際總承包經(jīng)驗(yàn),目前設(shè)計(jì)板塊中，缺少火力發(fā)電廠總承包實(shí)際業(yè)績，缺乏國際總承包經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)海外市場運(yùn)作通行規(guī)則的認(rèn)知，缺乏電源項(xiàng)目、其他非電項(xiàng)目以及國際項(xiàng)目等總承包項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控能力較弱。與其他區(qū)域設(shè)計(jì)院相比處于不利地位。設(shè)計(jì)院的組織機(jī)構(gòu)與總承包項(xiàng)目型工程公司相比還有一定的差距，與國際工程公司相比，或者與國內(nèi)由設(shè)計(jì)院改制而成的工程公司相比，設(shè)計(jì)板塊中設(shè)計(jì)院的組織機(jī)構(gòu)不利于EPC總承包模式的高效運(yùn)行，企業(yè)項(xiàng)目管理的成熟度不高。熟悉總承包業(yè)務(wù)的人員較少，缺乏國際化經(jīng)營所需要的人才，雖然擁有很多專業(yè)型人才，但是缺乏熟悉總承包業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，不能滿足大量承接總

8、承包業(yè)務(wù)所需的人力資源。尤其缺乏國際化經(jīng)營所需要的人才，如缺少國際物流及儲(chǔ)運(yùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、國際商務(wù)、國際法律人才等，同時(shí)，缺乏能獨(dú)立承擔(dān)海外總承包的項(xiàng)目經(jīng)理人選。海外市場開拓能力弱，海外市場信息渠道單一，信息主要依靠合作單位提供，然后進(jìn)行項(xiàng)目合作，沒有獨(dú)立的信息收集渠道。國外沒有派出機(jī)構(gòu)，大部分沒有美元等外幣賬戶，很少獲得過投議標(biāo)許可，缺乏獨(dú)立開展國際市場的經(jīng)驗(yàn)和能力。項(xiàng)目國際融資能力弱，設(shè)計(jì)院注冊(cè)資金額度較小，項(xiàng)目融資能力較弱，成為總承包發(fā)展的瓶頸。沒有和國家進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行等與進(jìn)出口融資有關(guān)的金融部門打過交道，缺乏項(xiàng)目融資、項(xiàng)目擔(dān)保等業(yè)務(wù)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)國際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度較低，

9、雖然有的設(shè)計(jì)院在項(xiàng)目中也使用過美國、歐洲標(biāo)準(zhǔn)，但是缺乏對(duì)國際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性消化吸收，且大多數(shù)專業(yè)部室對(duì)國際規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的了解深度不夠，在項(xiàng)目經(jīng)營和執(zhí)行中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。海外項(xiàng)目管控程序及措施不健全，由于海外項(xiàng)目不多，海外項(xiàng)目的管控程序及措施不太健全，對(duì)海外項(xiàng)目執(zhí)行的管理流程知道的較少，尤其對(duì)國際采購、海運(yùn)、海保、報(bào)關(guān)、出口退稅、國際法等了解不多?？偝邪こ添?xiàng)目管理信息化程度還需提高，雖然有的單位在總承包工程中應(yīng)用了項(xiàng)目管理軟件，但應(yīng)用的廣度和深度與國內(nèi)外好的工程公司相比差距較大。就是與業(yè)內(nèi)從事電廠總承包的較強(qiáng)的區(qū)域電力設(shè)計(jì)院相比也有一定差距，目前還沒有形成完整的電廠總承包項(xiàng)目管理體系和一體化

10、平臺(tái)。2 EPC工程總承包管理重點(diǎn)2.1 發(fā)揮EPC的設(shè)計(jì)龍頭作用總承包商要獲取最大利潤，從造價(jià)控制的角度來講，除在采購、施工安裝的分包和現(xiàn)場成本控制外，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段（含前期），做好設(shè)計(jì)優(yōu)化管理和限額設(shè)計(jì)管理。EPC中的E是指根據(jù)制造、加工等方面的科學(xué)與工程原理對(duì)機(jī)器、設(shè)備、裝置、系統(tǒng)等的機(jī)理與流程等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)備廠家的合作力度，切實(shí)提高設(shè)計(jì)E的實(shí)力，發(fā)揮EPC工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)的龍頭作用。2.2 發(fā)揮EPC一體化的優(yōu)勢EPC不是簡單的E、P、C或E+P+C，工程總承包的主要優(yōu)勢在于EPC一體化運(yùn)作；不能將設(shè)計(jì)、采購和施工相互獨(dú)立，應(yīng)力求高度融合，避免兩層皮，甚至多層皮。

11、EPC一體化應(yīng)遵循全壽命周期質(zhì)量管理理念；抓前期設(shè)計(jì)優(yōu)化控制工程總造價(jià)；通過EPC各項(xiàng)工作的深度交叉管理科學(xué)合理地節(jié)省總工期；從設(shè)計(jì)開始注重產(chǎn)品選型，在產(chǎn)品的質(zhì)量安全上追求本質(zhì)化安全；通過EPC一體化使溝通協(xié)調(diào)更直接，避免工程設(shè)計(jì)、采購和施工等各階段的管理脫節(jié)。2.3 總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)從企業(yè)的項(xiàng)目管理體系入手,引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的管理理念進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),完善總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè),不僅包括一套涵蓋EPC全功能的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系文件,更重要的是建立適合總承包項(xiàng)目管理體系運(yùn)行的各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，如：建立適合總承包項(xiàng)目化運(yùn)作的組織機(jī)構(gòu)、總承包項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、總承包項(xiàng)目績效考核機(jī)制、項(xiàng)目管理方法和信

12、息化手段的創(chuàng)新等。2.4 提升總承包項(xiàng)目管理專業(yè)化水平總承包項(xiàng)目管理的主要使命和目標(biāo)是：在項(xiàng)目經(jīng)理的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立矩陣式的管理機(jī)構(gòu)，明確每個(gè)工作崗位的職責(zé)、劃清相互間的界面關(guān)系，規(guī)范項(xiàng)目的工作程序，運(yùn)用科學(xué)合理的項(xiàng)目管理手段，發(fā)揮項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)精神，使項(xiàng)目的安全、進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量等均滿足合同的要求，與業(yè)主之間建立良好的合作關(guān)系，獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和市場聲譽(yù)。在總承包項(xiàng)目的報(bào)價(jià)、合同談判、設(shè)計(jì)、采購、施工、開車、生產(chǎn)考核、竣工驗(yàn)收以及售后服務(wù)的各個(gè)階段均應(yīng)提升專業(yè)化管控水平，以專業(yè)化的人才、專業(yè)化的管理方法和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的專業(yè)化管理。2.5 從設(shè)計(jì)開始推行科學(xué)的項(xiàng)目管理方法工程建設(shè)項(xiàng)目的組

13、織實(shí)施是一個(gè)從設(shè)計(jì)、采購、施工到投入生產(chǎn)運(yùn)行的整體過程。為了提高生產(chǎn)效率，贏得市場和追求效益最大化，必須推行科學(xué)的項(xiàng)目管理方法，使項(xiàng)目的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)前后呼應(yīng)，銜接順暢，資源共享。從設(shè)計(jì)龍頭開始進(jìn)行全方位的改革，在項(xiàng)目管理的體系中，改變以往設(shè)計(jì)、采購、施工之間各自為戰(zhàn)、相互脫節(jié)以及重技術(shù)輕管理的傳統(tǒng)觀念和工作方式，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的管理意識(shí)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念，在設(shè)計(jì)方法上增加定義階段，推行版次設(shè)計(jì)，加大設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、可施工性和與總承包的適宜性。2.5 確定合適的采購原則項(xiàng)目采購工作要保證按項(xiàng)目的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間要求，以合理的價(jià)格和恰當(dāng)?shù)墓?yīng)來源，獲得所需的設(shè)備、材料及有關(guān)服務(wù)。在具體

14、的執(zhí)行過程中，建立由具有豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)或工程經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員組成專家采購隊(duì)伍。用標(biāo)準(zhǔn)化的采購工作程序（即采購計(jì)劃、詢價(jià)文件、報(bào)價(jià)文件、報(bào)價(jià)評(píng)審文件、合同文件、狀態(tài)報(bào)告、質(zhì)量記錄、文件建檔等實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化），智能化管理合同（即合同管理能實(shí)現(xiàn)與材料控制、費(fèi)用控制、計(jì)劃控制的自動(dòng)對(duì)接，可隨時(shí)查詢合同信息、合同執(zhí)行情況、狀態(tài)報(bào)告）和信息化管理手段進(jìn)行管控，堅(jiān)持適宜采購的原則，滿足采購管理工作。（1） 適時(shí)采購：可能影響整個(gè)工程進(jìn)度的長周期、關(guān)鍵設(shè)備，要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡可能早地訂貨；短周期、通用設(shè)備、材料則隨用隨買。即嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃的要求實(shí)施采購工作。（2） 適地采購：進(jìn)口設(shè)備的采購要合理利用各種外幣對(duì)美元匯

15、率的相對(duì)變化，來確定供貨廠商，以達(dá)到降低費(fèi)用的目的；國內(nèi)設(shè)備采購，考慮制造廠商與施工現(xiàn)場的相對(duì)位置，采購費(fèi)用綜合評(píng)審，以降低設(shè)備、材料相關(guān)費(fèi)用；大型設(shè)備運(yùn)輸困難，具備現(xiàn)場制作條件的，考慮安排現(xiàn)場制作。（3） 適質(zhì)采購：講究設(shè)備材料與裝置整體水平相匹配，設(shè)備材料的質(zhì)量、性能、能力的合理性，杜絕質(zhì)量、能力浪費(fèi)；在采購詢價(jià)對(duì)象的確定和報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)過程中，注意適質(zhì)采購，以提高項(xiàng)目采購效益；關(guān)鍵設(shè)備要選用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（4） 適量采購：減少采購合同的數(shù)量，將相似內(nèi)容的合同盡可能地合并在一個(gè)主合同內(nèi)，減少采購管理工作量，降低項(xiàng)目采購可控成本與合同價(jià)格。精確計(jì)算材料用量，在保證材料供貨質(zhì)量的前提下，將材料裕量控制在

16、最小。（5） 適價(jià)采購：提高費(fèi)用估算的精度，按照采購環(huán)節(jié)進(jìn)行費(fèi)用分解，同時(shí)加強(qiáng)價(jià)格信息收集、整理工作，以期在合同談判中，降低合同費(fèi)用；加大商務(wù)審批力度；嚴(yán)格控制項(xiàng)目采購費(fèi)用變更。2.6 開展全過程費(fèi)用控制全過程費(fèi)用控制要從數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)影響因素入手，在項(xiàng)目實(shí)施全過程中進(jìn)行深入細(xì)化，按照WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）和OBS（組織分解結(jié)構(gòu)）的體系，將費(fèi)用層層分解，分層控制，建立有效的費(fèi)用控制機(jī)制，形成科學(xué)合理的控制體系，包括：項(xiàng)目估算、批準(zhǔn)估算、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)控制概算、采購及施工的費(fèi)用控制、施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)結(jié)算、竣工結(jié)算（也稱項(xiàng)目直接成本）、竣工決算（也稱項(xiàng)目全部成本）。采用項(xiàng)目管理軟件，運(yùn)

17、用贏得值原理進(jìn)行項(xiàng)目的費(fèi)用/進(jìn)度綜合管理和控制，審查批準(zhǔn)項(xiàng)目執(zhí)行效果測量基準(zhǔn)（BCWS），對(duì)工程進(jìn)度和費(fèi)用的實(shí)施情況的贏得值（BCWP）和實(shí)耗值（ACWP）進(jìn)行定期檢查，實(shí)行有效控制，隨時(shí)監(jiān)測項(xiàng)目的執(zhí)行狀況并預(yù)測項(xiàng)目的總工期和完工總成本。2.7 建立項(xiàng)目管理一體化信息平臺(tái)在項(xiàng)目實(shí)施階段，以三維模型設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的支撐下，圍繞工作流、物資流、資金流建立EPC總承包項(xiàng)目管理一體化信息平臺(tái)，達(dá)到項(xiàng)目信息共享，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工、項(xiàng)目管控之間的橫向集成以及工程設(shè)計(jì)各專業(yè)、采購施工各工序、項(xiàng)目五大控制各自的縱向集成。項(xiàng)目管理平臺(tái)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目實(shí)施的全過程的所有方面，如：設(shè)計(jì)、采購、施工、進(jìn)度、費(fèi)

18、用、質(zhì)量、材料、合同、財(cái)務(wù)、文檔等的管理。2.8 統(tǒng)籌優(yōu)化、適時(shí)投入、綜合控制通過項(xiàng)目總體執(zhí)行計(jì)劃，制定項(xiàng)目的最佳執(zhí)行方案，合理安排項(xiàng)目的人力資源、設(shè)備和材料的投入，均衡使用建設(shè)資金。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、推行“五適采購”、可施工性研究和合理安排施工，縮短建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)效益最佳化。通過使用項(xiàng)目統(tǒng)籌控制的原理，實(shí)現(xiàn)工作結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)分解、費(fèi)用的合理劃分、成體系的計(jì)劃系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制的系統(tǒng)化目的；通過使用標(biāo)準(zhǔn)的工程數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫、工作程序和IT系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的；通過基于EVC原理的量化檢測，達(dá)到動(dòng)態(tài)的量化控制。發(fā)揮項(xiàng)目控制在項(xiàng)目管理和項(xiàng)目生產(chǎn)工作中的效益和作用，通過規(guī)范項(xiàng)目計(jì)劃與進(jìn)度控制、項(xiàng)目費(fèi)用控制、項(xiàng)目材料控制及項(xiàng)目合同控制等管理理念、工作方法和程序，達(dá)到全面提高項(xiàng)目管理和控制水平，提升項(xiàng)目統(tǒng)籌控制的管理效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制在設(shè)計(jì)、采購、施工、開車服務(wù)的生產(chǎn)過程中的順利開展。2.9 精心組織科學(xué)管理，力求EPC高度融合設(shè)計(jì)、采購、施工是項(xiàng)目建設(shè)工作流上的密切相關(guān)的三條主線，既相對(duì)獨(dú)立又高度交叉相容。要求設(shè)計(jì)、采購、施工管理人員要切實(shí)履行各自的職責(zé)，保持良好的協(xié)作關(guān)系。