十二五秸稈綜合利用規(guī)劃

1、nxx 縣秸稈綜合利用十一五發(fā)展情況及十二五發(fā)展規(guī)劃一、十一五期間我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用情況（一）秸稈綜合利用狀況 我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積 73 萬(wàn)畝，種植作物以小麥、 玉米、花生、煙葉、辣椒、紅薯為主，秸稈資源十分豐富，全縣正常 年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈（含秧蔓）達(dá) 70 多萬(wàn)噸，其中小麥秸稈 23萬(wàn)噸,玉米 秸稈 30萬(wàn)噸, 其他秧稈 17萬(wàn)噸。目前我縣農(nóng)作物秸稈利用主要以原始、 傳統(tǒng)的方法為主 , 資源利用效率極低。秸稈主要消耗途徑有 :一是直接用作燃料，投入爐灶作燃料燒火做飯，這部分占農(nóng)作物 秸稈總量的 25%左右，約 17.5 萬(wàn)噸；二是用作豬、牛、羊等家畜飼料，這部分占秸稈總量的1

2、0%左右 ,約 7 萬(wàn)噸；三是用作肥料， 主要用于秸稈還田等， 這部分約占秸稈總量的 20% 左右，約 14 萬(wàn)噸；四是用作新能源，包括秸稈沼氣、秸稈氣化等，這部分用量占秸 稈總量的 1%左右，約 0.7 萬(wàn)噸；五是用作造紙等工業(yè)化利用部分占秸稈總量的4%左右，約 3 萬(wàn)噸。六是丟棄浪費(fèi)、 地頭焚燒部分占秸稈總量的 40%左右，約 28 萬(wàn)噸。 除丟棄浪費(fèi)、地頭焚燒外全縣秸稈綜合利用率僅60左右。其中為多單一利用，多層次利用的較少。（二）存在的主要問(wèn)題1、秸稈綜合利用率低。 利用不合理和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 , 秸稈還存在 田間直接焚燒的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，我縣有40%左右的秸稈被農(nóng)民丟棄浪費(fèi)或地頭焚燒。秸

3、稈被丟棄和浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境、水質(zhì)等造成一定的污染。 焚燒秸稈不僅嚴(yán)重污染了大氣質(zhì)量，影響交通，還破壞土壤結(jié)構(gòu)，將 土壤表層的有機(jī)質(zhì)燃燒掉，降低土壤有機(jī)質(zhì)含量。2、秸稈綜合利用附加值低。 利用方式單一 , 綜合循環(huán)利用比例較 小。多層利用、多級(jí)轉(zhuǎn)化、多次增值發(fā)展的還不夠。從目前我縣秸稈 綜合利用情況看， 有 30%左右直接用作燃料， 有 20%左右的秸稈直接還 田用作肥料，這些秸稈利用的附加值明顯低，而附加值高的綜合利用 如家畜飼料、秸稈沼氣，食用菌栽培，秸稈氣化等所占比例太小。3、秸稈綜合利用未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。 秸稈綜合利用還處于初級(jí)階段， 規(guī)模小，較零散，不集中，利用較單一，未能形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化

4、， 許多適用技術(shù)還未能轉(zhuǎn)化應(yīng)用。沼氣建設(shè)在我縣雖已全面展開(kāi)，全縣 已建成沼氣池 3 萬(wàn)余戶，但目前我縣秸稈沼氣發(fā)展較少，大型秸稈氣 化站和秸稈固化站在我縣目前還處于空白狀態(tài)。4、市場(chǎng)化機(jī)制不完善，缺乏政策激勵(lì)。 還沒(méi)有建立有效的政策激 勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和儲(chǔ)運(yùn)體系。秸稈商品化水平低，秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯 后。5、缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)用的配套技術(shù)設(shè)備。 秸稈便捷處理設(shè)施不配套，農(nóng) 民收集處理秸稈的難度大，秸稈綜合利用新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模較小，尤其 是適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的小型化、實(shí)用化技術(shù)設(shè)備缺乏，各項(xiàng)技術(shù)之間 集成組合不夠。總之，目前我縣秸稈綜合利用還處于初級(jí)階段，規(guī)模小，較零散， 不集中，特別是大型秸稈氣化站，秸稈固化

5、站等還處于空白狀態(tài)，利 用較單一，未能形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，許多適用技術(shù)還未能轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二、十二五期間我縣秸稈綜合利用發(fā)展規(guī)劃（一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為目標(biāo)，圍繞科學(xué)循 環(huán)綜合利用秸稈資源的產(chǎn)業(yè)鏈，建立不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提高 秸稈資源利用率，降低廢物最終處置量。通過(guò)試點(diǎn)，探索在充分考慮 資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本的前提下，提出 按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)思路，優(yōu)化資源流、能源流和 信息流。把推進(jìn)農(nóng)作物秸桿綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合， 以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市 場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利

6、用，拓展秸桿綜合利用領(lǐng)域，提升 秸桿綜合利用水平，形成秸桿綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，促進(jìn)我縣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。（二）基本原則1、因地制宜，突出重點(diǎn)的原則。 根據(jù)我縣秸稈資源豐富、利用率 低的實(shí)際情況，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。逐 步提高秸稈綜合利用的效益。依靠科技，強(qiáng)化支撐。加強(qiáng)技術(shù)集成配 套，建立不同類型地區(qū)秸稈綜合利用的技術(shù)模式。2、多級(jí)循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的原則。 實(shí)現(xiàn)多層利用、多級(jí)轉(zhuǎn)化、多次 增值。推進(jìn)再生資源回收利用。積極開(kāi)展資源化綜合利用秸稈。大力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源 循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)

7、，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì) 循環(huán)式消費(fèi)。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生。3、最大收益、效益優(yōu)先的原則。 以盡可能少的資源消耗和盡可能 小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相 統(tǒng)一。 切實(shí)保護(hù)和合理利用各種秸稈資源，提高秸稈資源利用效率， 提倡和推廣優(yōu)選秸稈利用模式，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng) 濟(jì)效益和社會(huì)效益。4、示范引路、全面推廣的原則。 通過(guò)建立示范基地、示范戶，典 型引路，在全縣具有一定的代表性和示范性，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自行開(kāi)展秸稈綜合利用?？偨Y(jié)完善現(xiàn)有技術(shù)的 同時(shí)，開(kāi)發(fā)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成熟的新技術(shù)和新機(jī)具，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化工程

8、技術(shù)配套和系統(tǒng)集成，形成適合當(dāng)?shù)仄占皯?yīng)用的機(jī)械化高效生產(chǎn)實(shí)用 技術(shù)體系，規(guī)范秸稈綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。5、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。 尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮 農(nóng)民作為市場(chǎng)主體參加與建設(shè)的積極性，探索高效、長(zhǎng)效經(jīng)營(yíng)示范模 式。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入和組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作 用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，積極鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與建設(shè)的積極性。 秸稈的工廠化處理為秸稈的大量合理利用提供了新途徑，實(shí)現(xiàn)秸稈產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到秸稈產(chǎn)品化、工業(yè)化，最終走向市場(chǎng)化。形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制（三）發(fā)展目標(biāo) 重點(diǎn)解決秸稈廢棄和焚燒帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)

9、改善農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，降低直接用作燃料比例，力爭(zhēng)到 2015 年，形 成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用體系和產(chǎn)業(yè)化格局，初步實(shí)現(xiàn) 秸稈由傳統(tǒng)利用向高效利用轉(zhuǎn)變，由單一利用向商品化、系列化、產(chǎn) 業(yè)化綜合利用轉(zhuǎn)變，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，秸稈浪費(fèi)由 40%降到 5%以內(nèi)，直接用作燃料由 25%降到 20%，秸稈還田由 20%提升到 35%， 秸稈飼料由 10%提升到 20%，秸稈沼氣、秸稈氣化等能源化利用 由 1%提升到 10%，造紙等秸稈工業(yè)化利用由 5%提升到 10%。（四）建設(shè)任務(wù)及規(guī)劃目標(biāo)：1、大力實(shí)施秸稈還田。 把實(shí)行秸稈還田作為節(jié)本增效、 培肥地力、 改善土壤結(jié)構(gòu)的重要方法，作

10、為秸稈禁燒、消除火災(zāi)隱患、減少安全 事故和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要手段。秸稈還田包括機(jī)械化還田、快速腐 熟還田和堆漚還田。規(guī)劃目標(biāo)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鞏固現(xiàn)有秸稈還田面積基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大 還田比例，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，積極探索秸稈還田的 專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式。力爭(zhēng)到 2015 年，秸稈還田面積由 20%提升 到 35%左右。2、積極推廣秸稈飼料。 把積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推廣秸稈養(yǎng)畜作為 促進(jìn)秸稈綜合利用的重要舉措。采取典型引路、政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、 行政推動(dòng)等措施，鼓勵(lì)牛羊養(yǎng)殖專業(yè)場(chǎng)（小區(qū)、戶）推廣秸稈青貯、氨化、微貯等實(shí)用技術(shù)，試驗(yàn)示范秸稈膨化、生物菌發(fā)酵、壓塊飼料 等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)推廣秸稈過(guò)

11、腹還田，進(jìn)一步拉長(zhǎng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè) 鏈。積極引導(dǎo)支持專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)戶簽訂合同，搞好秸稈 購(gòu)銷運(yùn)輸?shù)确?wù)，推進(jìn)秸稈飼料化發(fā)展。規(guī)劃目標(biāo)：在重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圍繞奶牛、羊養(yǎng)殖加快秸稈青貯技術(shù) 推廣應(yīng)用，做到足額青貯，擴(kuò)大青貯數(shù)量。 力爭(zhēng)到 2015 年，秸稈飼 料由 10%提升到 20%3、引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的新能源。 在農(nóng)村發(fā)展秸稈沼氣和秸稈 氣化、固化符合國(guó)家節(jié)約能源政策，有利提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng) 村環(huán)境改善。要正確引導(dǎo)以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)的秸稈循環(huán)利用，合理安 排利用秸稈氣化和固化項(xiàng)目，著力構(gòu)筑秸稈循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。規(guī)劃目標(biāo)： 在人口集居點(diǎn)興建秸稈氣化利用工程， 進(jìn)行集中供氣， 在

12、人口分散區(qū)推廣秸稈沼氣、秸稈氣化爐，積極推廣秸稈固化技術(shù)， 逐步改善農(nóng)民用能結(jié)構(gòu)。 力爭(zhēng)到 2015 年，秸稈沼氣、秸稈氣化等能 源化利用由 1%提升到 10%左右。4. 努力開(kāi)發(fā)秸稈工業(yè)化利用途徑。 在搞好農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需要的前 提下，進(jìn)一步拓寬農(nóng)作物秸稈綜合利用空間。鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要 原料的造紙、編織工藝、秸稈制碳、秸稈有機(jī)肥加工、秸稈板材、秸 稈液化等工業(yè)化利用項(xiàng)目。規(guī)劃目標(biāo)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極扶持和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶和各類專業(yè)組 織開(kāi)發(fā)秸稈工業(yè)化利用。 力爭(zhēng)到 2015 年，秸稈工業(yè)化利用由 5%提升 到 10%左右。五、保障措施各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)秸稈綜合利用作為增加農(nóng)民收入、改善

13、農(nóng)業(yè)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境的重要工作來(lái)抓，加大宣傳普及力度，廣泛 宣傳秸稈綜合利用的重要意義、有關(guān)政策及知識(shí)，讓農(nóng)民群眾真正知 其理，曉其義，明其利，提高對(duì)秸稈是資源、是效益，焚燒秸稈就是 浪費(fèi)資源、減少收益的認(rèn)識(shí)，全力營(yíng)造秸稈綜合利用的良好氛圍。地方各級(jí)政府要推進(jìn)秸稈綜合利用和禁止秸稈焚燒工作的責(zé)任主 體，要加強(qiáng)和支持秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，建立科技創(chuàng)新機(jī) 制，力爭(zhēng)農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運(yùn)、秸稈飼料加工、秸 稈生物轉(zhuǎn)化等形成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的集成技術(shù)體系，建立秸稈綜合利用科 技示范基地，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；鼓勵(lì)企業(yè)建立必要的秸稈儲(chǔ) 存基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物聯(lián)合收獲，撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械

14、化，建 立完善秸稈田間處理體系。地方各級(jí)政府要強(qiáng)化政策扶持， 對(duì)從事與秸稈相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、 加工、銷售的企業(yè)和個(gè)人，在稅收、用電、用水及金融信貸等方面予 以重點(diǎn)扶持，享受有關(guān)政策優(yōu)惠；對(duì)以利用秸稈發(fā)展種養(yǎng)業(yè)及沼氣的 單位和大戶，優(yōu)先給予項(xiàng)目資金扶持，用秸稈轉(zhuǎn)化物建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 基地發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的，優(yōu)先組織基地和產(chǎn)（四）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣推進(jìn)秸稈綜合利用，重點(diǎn)要解決好秸稈利用中的技術(shù)問(wèn)題，加快 秸稈還田新機(jī)械以及沼氣、秸稈氣化等新技術(shù)推廣普及。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推 廣機(jī)械化保護(hù)性耕作、秸稈收獲粉碎還田、秸稈青貯、秸稈栽培食用 菌、秸稈有機(jī)肥加工、秸稈工業(yè)品加

15、工等機(jī)械化秸稈綜合利用技術(shù)， 用技術(shù)扶持農(nóng)戶和企業(yè)，用效益吸引群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民綜合利用秸 稈的積極性。對(duì)現(xiàn)有秸稈還田機(jī)械化作進(jìn)一步選型改進(jìn)，推出效率更 高、效益更好，成本更低新機(jī)型。加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)推廣力 度，把秸稈綜合利用實(shí)用技術(shù)作為農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高技術(shù)入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，必須開(kāi)辟資金投入渠道，切實(shí)增加資 金投入。全縣要建立以財(cái)政投入政策扶持為導(dǎo)向，農(nóng)戶投資為主體， 社會(huì)資金為補(bǔ)充的多層次、多渠道、多元化投入格局；逐步完善政府 持續(xù)加大投入、農(nóng)民積極籌資投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入 機(jī)制。一方面充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)自籌資金投入秸稈綜合利用項(xiàng)目的 積極性，另一方面爭(zhēng)

16、取國(guó)家秸稈綜合利用項(xiàng)目資金投入和確保地方配 套資金足額及時(shí)投入。把秸稈綜合利用同規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣項(xiàng)目、扶 貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目扶持資金結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資金捆綁 式使用，提高綜合使用效率。在初期發(fā)展階段，縣政府確保每年拿出 一定數(shù)額專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民秸稈綜合利用機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，重點(diǎn)補(bǔ)貼 農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、畜牧養(yǎng)殖大戶，以大戶帶動(dòng)，推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展。大力推介秸稈綜合利用項(xiàng)目參加招商引資，吸引、鼓勵(lì)和引導(dǎo) 外來(lái)資本、工商資本、民間資本投資農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，全力（六）完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保秸稈綜合利用持續(xù)發(fā)展 各級(jí)政府要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和秸稈資源循環(huán)利用的角度出發(fā)，積極探 討切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，確保秸稈綜合利用實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。針對(duì)秸稈綜合利用的不同模式，積極探討新的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)農(nóng) 戶和企業(yè)的秸稈資源保護(hù)意識(shí)，綜合利用參與意識(shí)。保證秸稈綜合利 用項(xiàng)目資金投入的連續(xù)性，引導(dǎo)農(nóng)民把利用秸稈資源產(chǎn)出各種副產(chǎn)品 的單獨(dú)過(guò)程加“環(huán)”組“鏈” ，逐步實(shí)現(xiàn)貯、養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)有機(jī)銜 接，把秸稈變成可以利用的資源和能夠帶來(lái)收入的商品，變成具有較 大潛力的新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)