紀委對農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報告

1、紀委對農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報告 近年來，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響 社會穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實可行的對策，及時 化解矛盾，我們成立調(diào)研組對此問題進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將 情況報告如下：一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)一因根底設(shè)施建設(shè)占地補償款分配、土地開發(fā)整理 占地導致土地不均引發(fā)糾紛。 XX年，我縣該類糾紛引發(fā)集體 訪 36 起，占土地集體訪總量的 30%。如威烏高速公路建設(shè)占 用我縣 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 37 個村的 2553.42 畝土地，群眾在分配占 地款和進行土地調(diào)整時意見不一；XX年局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā) 整理占用土地，局部被占地群眾對土地調(diào)整方案不認可。二村干部超標準預留

2、機動地、暗箱操作發(fā)包土地引 發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪 20 起，占土地集體訪總量的 16、 6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務或謀取利益，通過保存 “責任田、多留“機動地 、非法收回農(nóng)戶承包地高價發(fā)包 引發(fā)糾紛。三因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不 能按時收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪 10 起，占土地 集體訪總量的 8、 4%。一是前幾年村委會發(fā)包出去的土地， 承包期限較長尚未到期，但群眾認為原發(fā)包程序不標準，現(xiàn) 要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，為鼓勵開展大 棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部 分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)作物所承包的土地，雖承包期 限較長， 但

3、大多已改變原合同規(guī)定種植種類， 群眾要求收回； 四是前些年經(jīng)村委會同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大 多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為 由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存 在債務關(guān)系等原因拒不交出，而群眾強烈要求收回。四因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛 引發(fā)集體訪 12 起，占土地集體訪總量的 10%。主要表現(xiàn)在村 與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊與隊之間因界線不明引 發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭議地84、5 畝，此地 1965 年時邊界清晰，權(quán)屬明確，自 1989 年后，由于南 二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭議地分給群眾耕種，到 XX 年

4、南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民 的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào) 查，本著尊重歷史、 注重證據(jù)、 維護穩(wěn)定的原那么， 妥善處理。五因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學生、出嫁婦女 要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪 5 起，占土地 集體訪總量的 4、 1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩， 每3至 5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時，將“買成非農(nóng)業(yè)戶口 的人員、考上學的大中專學生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào) 整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源，要求分配土 地，但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。二、導致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因 一國家土地政策落實不夠到

5、位。一是第一輪土地承 包時，國家推行“兩田制 ，即實行“責任田和“口糧田 兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制進行 清理糾正，但因局部村的“責任田未到期，糾正“兩田制 不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制 ，與現(xiàn)行的 法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執(zhí)行新的土 地政策，及時對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變 種植作物種類的土地承包合同進行清理，導致土地嚴重不 均，引發(fā)糾紛。三是村干部和局部基層工作人員對“增人不 增地、減人不減地的土地政策認識不到位，擅自違法調(diào)整 農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許 多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脫節(jié)，致使 我縣在土地承包政策的具