城市軌道交通系統(tǒng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)

1、城市軌道交通系統(tǒng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)摘要：論述了城市軌道交通應(yīng)急救援體系中的主要應(yīng)急機(jī)制、存在的問題、應(yīng)急救援體系的建設(shè)及救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：城市軌道交通；應(yīng)急救援 一個城市的軌道交通系統(tǒng)，通常會存在多種潛在的事故類型，例如：地震、水災(zāi)、火災(zāi)、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、恐怖襲擊、大范圍長時間停電等。另外，城市中的各類大型活動也會出現(xiàn)重大緊急情況。因此，在建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急救援體系時，必須進(jìn)行合理策劃。既要做到重點(diǎn)突出，準(zhǔn)確反映城市軌道交通的主要重大事故風(fēng)險(xiǎn)，又要合理地組織各類預(yù)案，避免各類預(yù)案間相互孤立、交叉和矛盾，使任何可能發(fā)生的事故局部化，盡可能地消除、減少事故造成的人員傷亡和

2、財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)交通。1應(yīng)急救援體系中的主要應(yīng)急機(jī)制 應(yīng)急救援活動一般可劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級反應(yīng)、擴(kuò)大反應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4個階段。應(yīng)急機(jī)制與這些應(yīng)急活動密切相關(guān)。應(yīng)急機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員等4個基本機(jī)制組成。 統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮或場外指揮與場內(nèi)指揮幾種形式，但無論采用哪一種指揮系統(tǒng)都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮模式，無論應(yīng)急救援活動涉及單位級別高低和隸屬關(guān)系不同，都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細(xì)瀏覽后下載使用。 分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行分級響應(yīng)的機(jī)制。擴(kuò)大或提高應(yīng)急響應(yīng)

3、級別的主要依據(jù)是：事故災(zāi)難的危險(xiǎn)程度；事故災(zāi)難的影響范圍；事故災(zāi)難的控制事態(tài)能力。而事故災(zāi)難的控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件，擴(kuò)大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別，擴(kuò)大應(yīng)急范圍等。屬地為主是強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急現(xiàn)場指揮為主的原則。 公眾動員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是最薄弱、最難以控制的環(huán)節(jié)。2目前存在的問題 隨著我國有關(guān)制定事故應(yīng)急預(yù)案要求的法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，各城市軌道交通運(yùn)營單位已開始了應(yīng)急預(yù)案編制工作，表明了城市軌道交通運(yùn)營單位對事故應(yīng)急救援預(yù)案制定工作的重視及風(fēng)險(xiǎn)意識的增強(qiáng)。但是，從目前幾大城市的軌道交通運(yùn)營的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案的總體情況來看，水平參差不齊，有相當(dāng)一部分的事故

4、應(yīng)急預(yù)案只是幾頁文件。其中，僅有對應(yīng)急救援的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、法律責(zé)任等方面做了一些規(guī)定，而應(yīng)急預(yù)案中其他所應(yīng)包括的核心內(nèi)容未能給予足夠的反映，難以滿足目前應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀的要求。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。 (1) 缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，難以積極穩(wěn)妥地組織各方力量協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一高效地開展救援行動，使必要的資源共享和信息整合在短時間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細(xì)瀏覽后下載使用。 (2)社會力量參與不夠，城市的軌道交通系統(tǒng)一旦發(fā)生重大突發(fā)事故，涉及受害人群多，行政管理部門多。如果沒有廣泛的社會參與，將無法有效扼制事態(tài)的發(fā)展。 (3) 沒有對可能發(fā)生的事

5、故進(jìn)行后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評價，應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果。也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實(shí)際，對一些關(guān)鍵信息，如潛在的重大危險(xiǎn)分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性較差。從目前收集到的資料來看，各運(yùn)營公司的預(yù)案均未包括此類內(nèi)容。 (4) 盡管編制應(yīng)急救援預(yù)案在事故救援中起著非常重要的作用，但有了應(yīng)急救援預(yù)案不等于事故的應(yīng)急救援工作就有了保障，即使一個非常完善的應(yīng)急救援預(yù)案，如果在發(fā)布之后就束之高閣，沒有進(jìn)行有效的落實(shí)和貫徹，不進(jìn)行預(yù)案的宣傳，不落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源，不開展應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練，那

6、么一旦事故發(fā)生，應(yīng)急救援預(yù)案能否發(fā)揮出其應(yīng)有的作用就還是個未知數(shù)。目前各運(yùn)營企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案還缺乏有效的實(shí)施、維護(hù)和更新。3應(yīng)急救援體系建設(shè)的主要內(nèi)容 (1) 事故預(yù)防。許多事故的發(fā)生都是因正常條件發(fā)生偏差而引起的，如果能事先確定出來某些特定條件及其潛在后果，就可利用相應(yīng)手段減少事故的發(fā)生，或者減少事故對外界的影響，預(yù)防事故要比發(fā)生事故后再糾正容易得多。因此，在城市軌道交通新線設(shè)計(jì)及舊線改造中，必須設(shè)計(jì)必要的安全裝置和設(shè)施，以提高城市軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)的安全程度。另外，事故預(yù)防工作也不可忽視操作規(guī)程、應(yīng)急規(guī)程和管理策略的建立及其定期的培訓(xùn)和維護(hù)。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細(xì)瀏覽后下載使

7、用。 (2) 應(yīng)急救援預(yù)案準(zhǔn)備。主要包括：發(fā)現(xiàn)預(yù)測任何可能出現(xiàn)的緊急事故類型及其影響程度；制定緊急狀態(tài)下的反應(yīng)行動，以提高準(zhǔn)備程度；確保系統(tǒng)在緊急情況下，做到準(zhǔn)備充分和通訊通暢，從而保證決策和反應(yīng)過程有條不穩(wěn)；保證人員進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)，定期更新應(yīng)急預(yù)案和重新評價其有效性。 (3) 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組成。應(yīng)急救援系統(tǒng)從功能上講，可由應(yīng)急指揮中心、事故現(xiàn)場指揮中心、支持保障 中心、媒體中心和信息管理中心等5個運(yùn)作中心組成。要做到快速、有序、高效地處理應(yīng)急事故，需要應(yīng)急救援系統(tǒng)中各個中心的協(xié)調(diào)努力，其運(yùn)作程序可用圖1表示。 (4) 應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：應(yīng)急資源的有效性、組織

8、和利用；事故的評估程序；指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)；通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)的程序；應(yīng)急反應(yīng)行動（包括事故控制、防護(hù)行動和救援行動）；培訓(xùn)和演習(xí)及應(yīng)急救援預(yù)案的維護(hù)。 (5) 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)。目的主要有以下幾個方面：測試應(yīng)急救援預(yù)案的充分程度；測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和隊(duì)員的熟練性；測試現(xiàn)有應(yīng)急裝置和設(shè)備供應(yīng)的充分性；確定訓(xùn)練的類型和頻率；提高與現(xiàn)場外應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；通過訓(xùn)練來識別和改正應(yīng)急救援預(yù)案缺陷。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細(xì)瀏覽后下載使用。 (6) 應(yīng)急救援行動。一個完善的應(yīng)急救援體系應(yīng)能在事故和災(zāi)害發(fā)生時及時調(diào)動并合理利用應(yīng)急資源（包括人力資源和物質(zhì)設(shè)備資源）投入救援行動事故現(xiàn)場，針對

9、事故災(zāi)害的具體情況，選擇適當(dāng)?shù)膽?yīng)急對策和行動方案，從而能及時有效地進(jìn)行應(yīng)急救援行動，使傷害和損失降低到最低程度和最小范圍，并在最短時間內(nèi)控制事故。 (7) 系統(tǒng)恢復(fù)與善后。當(dāng)應(yīng)急階段結(jié)束后，從緊急情況恢復(fù)到正常狀態(tài)需要的時間、人員、資金和正確的指揮，這時對恢復(fù)能力和預(yù)先估計(jì)將變得十分重要，通常情況下，重要的恢復(fù)活動包括事故現(xiàn)場清理、恢復(fù)期間的管理、事故調(diào)查、現(xiàn)場的警戒與安全、安全和應(yīng)急系統(tǒng)的恢復(fù)、人員的救助、法律問題的解決、損失狀況的評估、保險(xiǎn)與索賠、相關(guān)數(shù)據(jù)收集、公共關(guān)系等。4救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 城市軌道交通系統(tǒng)中可能發(fā)生的重大事故是多種多樣的，但應(yīng)急資源是需要共享的，如何針對多種事故類型進(jìn)

10、行應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃，保證各應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)一致，形成完整的應(yīng)急預(yù)案文件體系，避免預(yù)案之間的矛盾和交叉。這些問題在應(yīng)急預(yù)案編制之初就應(yīng)予以統(tǒng)籌考慮，否則將給應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、指揮及響應(yīng)程序等帶來不必要的內(nèi)容重復(fù)，引起矛盾和混亂，對應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)和職責(zé)明確等也會帶來一系列的問題。 城市軌道交通事故災(zāi)害大致可分為安全事故、自然災(zāi)害、人為突發(fā)事件等3類。針對每一類災(zāi)害的具體措施可能千差萬別，但其導(dǎo)致的后果和產(chǎn)生的影響卻是大同小異的。這就意味著可以通過制訂出一個基本應(yīng)急模式，由一個綜合的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系有效地應(yīng)對不同類型危險(xiǎn)所造成的共性影響。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細(xì)瀏覽后下載使用。 城市軌

11、道交通系統(tǒng)救援體系的總目標(biāo)是控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常運(yùn)營。這3個總目標(biāo)也可以用防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)來表示。我們可以針對不同事故的特點(diǎn)，如爆發(fā)速度、持續(xù)時間、范圍和強(qiáng)度等，制定具有針對性強(qiáng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。為了保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)和層次清晰，實(shí)現(xiàn)共性與個性、通用性與專業(yè)性的結(jié)合，宜采用分層次的綜合應(yīng)急預(yù)案。城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的建設(shè)，從保證預(yù)案文件體系的層次清晰和開放性角度考慮，以劃分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案最為合適，其結(jié)構(gòu)見圖2。 綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會有所不同，但都可以采用相似的基本

12、結(jié)構(gòu)，如采用基于應(yīng)急任務(wù)或功能的“1+4”預(yù)案編制基本結(jié)構(gòu)。即，應(yīng)急預(yù)案=基本預(yù)案+ (應(yīng)急功能附件+特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案+標(biāo)準(zhǔn)操作程序+支持附件 )。 (1) 基本預(yù)案。是該項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)和管理等規(guī)定。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細(xì)瀏覽后下載使用。 (2) 應(yīng)急功能附件。是對在各類重大事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列基本應(yīng)急行動和任務(wù)而編寫的計(jì)劃，如指揮、控制、警報(bào)、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等，并應(yīng)明確每一應(yīng)急功能針對的形勢、目標(biāo)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。 (3) 特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。是在對城市軌道交通系統(tǒng)進(jìn)行安全評價的基礎(chǔ)上，針對每一種可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)事故，明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責(zé)，并為該類專項(xiàng)預(yù)案的制定提出特殊的要求和指導(dǎo)意見。 (4) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序。用來規(guī)定在應(yīng)急預(yù)案中沒有給出的每一任務(wù)的實(shí)施細(xì)節(jié)，各個應(yīng)急部門必須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)時所需的詳細(xì)指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)一致。 (5) 支持附件，應(yīng)主要包括應(yīng)急救援有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及相關(guān)附圖表，如：城市軌道交