開展城鄉(xiāng)管理年活動(dòng)工作實(shí)施方案

1、開展“城鄉(xiāng)管理年”活動(dòng)工作實(shí)施方案為全面貫徹黨的十八大精神，圍繞建設(shè) “美麗集美”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷延伸亮化、美化工程，整治市容和環(huán)境衛(wèi)生盲區(qū)、薄弱點(diǎn)，整治違章建筑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋，逐步打造一流市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作新水平，創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、有序的良好環(huán)境。根據(jù)2013年政府工作報(bào)告提出的開展“城鄉(xiāng)管理年”活動(dòng)要求，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)建國家文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市的工作目標(biāo)，按照市委提出的“四高”要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。突出提升綠化、美化、亮化工程，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；突出治理城鄉(xiāng)

2、結(jié)合部、村容村貌環(huán)境衛(wèi)生，重點(diǎn)解決好門前“三包”責(zé)任制落實(shí)，落實(shí)占道經(jīng)營、道路交通、工地文明施工規(guī)范管理，使全區(qū)市容更加有序，環(huán)境更加整潔優(yōu)美，為建設(shè)“美麗集美”提供良好環(huán)境。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保活動(dòng)取得實(shí)效，更好地統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)管理各項(xiàng)工作，成立“城鄉(xiāng)管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：組 長：李輝躍（區(qū) 長）副組長：林 建（常務(wù)副區(qū)長） 王良睦（副區(qū)長） 連坤明（副區(qū)長）成 員：郭守新（區(qū)委宣傳部副部長、文明辦主任） 孫加慶（區(qū)政府辦主任） 王在軍（區(qū)綜治辦主任）許海溪（區(qū)監(jiān)察局局長） 李慶琪（區(qū)發(fā)改局局長） 胡國才（區(qū)財(cái)政局局長） 鄒榮生（區(qū)建設(shè)局局長） 吳吉堂（區(qū)文體廣電出版旅游

3、局副局長、調(diào)研員） 王汴玉（區(qū)衛(wèi)生局局長） 張 泓（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長） 紀(jì)邊強(qiáng)（集美公安分局局長） 林國賢（集美工商局局長） 許 特（集美環(huán)保分局局長） 林炳星（集美公路分局局長） 林文琪（集美交警大隊(duì)大隊(duì)長） 洪偉能（區(qū)交通區(qū)交通綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長） 許永良（灌口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長） 陳朝暉（后溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長） 蘇青云（杏林街道辦主任） 董建財(cái)（集美街道辦主任） 林聲群（僑英街道辦主任） 黃勁松（杏濱街道辦主任） 黃國華（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由王良睦副區(qū)長兼任，辦公室副主任由鄒榮生、張泓、黃國華三位同志兼任。三、活動(dòng)項(xiàng)目及責(zé)任分解1、 城區(qū)道路市容和環(huán)境衛(wèi)生。衛(wèi)生

4、管理（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）市容管理（責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）門前“三包”管理（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)簽訂責(zé)任書（上牌）；區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)執(zhí)法）沿街店家廣告(責(zé)任單位：工商分局)道路停車秩序(責(zé)任單位：交警大隊(duì))2、城區(qū)道路綠地管理（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局）3、村改居社區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）4、市政道路養(yǎng)護(hù)管理（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局）5、海岸線市容和環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）6、鎮(zhèn)村村容和環(huán)境衛(wèi)生管理(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局)7、住宅小區(qū)園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、

5、各鎮(zhèn)街）8、公園風(fēng)景點(diǎn)園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、集美校委會(huì)）9、街旁廣場綠地管理和市容環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）10、單位庭院綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：區(qū)綠化辦、集美轄區(qū)所有單位）11、在建（待建）建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)交通綜合執(zhí)法大隊(duì)）12、公路局、路橋管轄的城區(qū)道路、過境公路市容和環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：集美公路分局、廈門路橋公司、市交通綜合執(zhí)法支隊(duì)集美大隊(duì)）13、過境公路兩側(cè)（公路邊溝外）市容和環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、集美工商分局）14、BRT沿線市容

6、和環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：區(qū)考評(píng)委、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）15、公交候車?yán)龋ㄍぃ┤菝补芾恚ㄘ?zé)任單位：集美旅游公司、市公交場站公司）16、路名牌容貌管理（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)街）17、交通指示牌管理（責(zé)任單位：集美交警大隊(duì)）18、人行天橋、隧道、木棧道管理（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通綜合執(zhí)法大隊(duì)、各業(yè)主單位）19、鐵路沿線柵欄外兩側(cè)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）20、集（農(nóng)）貿(mào)市場市容和環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：市場服務(wù)中心）21、集（農(nóng)）貿(mào)市場周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）22、工業(yè)園區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理（

7、責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、集美工商分局、集美交警大隊(duì)、區(qū)交通綜合執(zhí)法大隊(duì)）23、 二次供水管理（責(zé)任單位;區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局）24、除四害工作（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局牽頭、各鎮(zhèn)街及相關(guān)單位配合）25、環(huán)衛(wèi)設(shè)施（包含清潔樓、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾車等）（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局）26、廢舊物品回收管理（責(zé)任單位：公安分局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、工商分局、各鎮(zhèn)街）27、架空線纜管理（責(zé)任單位：電信局、電業(yè)局、文體廣電出版旅游局）28、沿街道路電信、電業(yè)箱體管理（責(zé)任單位：電信局、電業(yè)局、文體廣電出版旅游局）29、沿街道路消防設(shè)施管理（責(zé)任單位：消防大隊(duì)、各鎮(zhèn)街）30、沿街道路崗?fù)ぁ?bào)刊亭、電話亭、宣傳

8、欄的管理（責(zé)任單位：公安分局、建設(shè)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)街）31、健身、休閑設(shè)施（戶外設(shè)施）管理（責(zé)任單位：文體廣電出版旅游局）32、沿街道路機(jī)動(dòng)車、自行車停放管理(責(zé)任單位：公安分局、區(qū)交通綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局)33、海岸線（靠岸及沙灘）市容環(huán)境衛(wèi)生管理（責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)街）34、景觀燈光的管理（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、各業(yè)主單位）35、道路路燈照明管理（責(zé)任單位：市市政園林局路燈所、公路局路燈所、區(qū)建設(shè)局）36、亂倒土頭、垃圾等廢棄物的管理（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)街）四、工作步驟第一階段：3月1日至6月30日，主要任務(wù)為宣傳發(fā)動(dòng)、細(xì)化方案、明確責(zé)任

9、、全面排查、補(bǔ)缺補(bǔ)漏、開展專項(xiàng)整治。（一）宣傳發(fā)動(dòng)。各責(zé)任單位應(yīng)對(duì)本單位責(zé)任內(nèi)容開展廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。一是針對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的頑癥（如廢舊物品收購點(diǎn)影響觀瞻、“門前三包”不落實(shí)、油煙擾民、隨意拋垃圾、亂倒土頭等不良行為），爭取多種形式深入宣傳、開展勸導(dǎo)（如公開信、簽訂責(zé)任書、召開現(xiàn)場觀摩會(huì)等形式）。二是充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極參與維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。利用報(bào)刊、報(bào)欄、電視等新聞媒體宣傳城鄉(xiāng)管理年活動(dòng)工作中涌現(xiàn)出的好人好事，樹立維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的典型。三是加大有關(guān)城市（鄉(xiāng)）管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳。（二）細(xì)化方案。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)本方案細(xì)化實(shí)施方案，明確各項(xiàng)目責(zé)任人,

10、對(duì)本單位責(zé)任內(nèi)容對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全面排查，并制定完成時(shí)限計(jì)劃表。（三）專項(xiàng)整治。各責(zé)任單位按照責(zé)任內(nèi)容，調(diào)整力量，分工負(fù)責(zé)，及時(shí)梳理出排查存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織抓好整治工作。對(duì)所開展整治的項(xiàng)目內(nèi)容要進(jìn)行復(fù)查，并制定長效管理措施，長效管理措施要落實(shí)“三個(gè)到位”（時(shí)間到位、人員到位、監(jiān)督管理到位）。（四）補(bǔ)缺補(bǔ)漏。1、對(duì)農(nóng)村公廁逐年實(shí)施改造，對(duì)改造后的農(nóng)村公廁實(shí)行由各鎮(zhèn)街指派專人進(jìn)行管理，并及時(shí)修繕損壞設(shè)施。2、對(duì)外來人口較多的城區(qū)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)逐年推行上門收集垃圾工作制度，今年擬推選20個(gè)社區(qū)實(shí)行上門收集垃圾工作。3、對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道、高速路柵欄外兩側(cè)、海翔大道兩側(cè)、過境公路兩側(cè)尚未實(shí)

11、行清掃保潔管理的地段、道路，各管轄鎮(zhèn)街須落實(shí)人員管理。4、對(duì)影響市容觀瞻的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行拆除。5、對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）的道路破損、污水無序排放實(shí)施改造；對(duì)村旁、村落無人管理的邊角地帶實(shí)施綠化或硬化，并落實(shí)人員管理。6、逐步規(guī)整城鄉(xiāng)社區(qū)零亂管線。7、逐步提升景觀綠化、立面整治。第二階段：7月1日至12月31日。主要任務(wù)為36項(xiàng)責(zé)任內(nèi)容的規(guī)范管理，開展責(zé)任內(nèi)容評(píng)比活動(dòng)。（一）規(guī)范管理。各責(zé)任單位要按照市容環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。如有出現(xiàn)下列情形的必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)整改到位：1、城（鄉(xiāng)）區(qū)主干道實(shí)施全天候清掃保潔的道路，出現(xiàn)的垃圾等廢棄物置留時(shí)間不得超過5分鐘；次干道和尚未實(shí)施全天候清掃保潔的道路

12、，出現(xiàn)的垃圾等廢棄物置留時(shí)間不得超過15分鐘（非工作時(shí)間除外）。道路清掃保潔全天候工作時(shí)間具體為：早上5點(diǎn)30分至晚上9點(diǎn)30分。2、城（鄉(xiāng)）區(qū)道路（包括轄區(qū)內(nèi)過境公路）出現(xiàn)運(yùn)輸承載土方、材（物）料、渣土等貨物造成道路污染的，除按規(guī)定給予處罰外，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人將道路清掃（洗）干凈，使道路還原本色。無法查找造成道路污染的單位或當(dāng)事人時(shí)，由道路所在轄區(qū)鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)清掃（洗）；過境公路由公路管理部門負(fù)責(zé)清掃（洗）。處理（清理）污染道路的受理時(shí)限：出現(xiàn)道路污染情形應(yīng)及時(shí)向區(qū)交通綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)行政區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、市交通行政綜合執(zhí)法支隊(duì)集美大隊(duì)舉報(bào)。受理舉報(bào)及巡查責(zé)任劃分為：白天由區(qū)城市管理行政執(zhí)

13、法局受理、巡查，區(qū)交通綜合執(zhí)法大隊(duì)、市交通行政綜合執(zhí)法支隊(duì)集美大隊(duì)配合；夜間由區(qū)交通綜合執(zhí)法大隊(duì)、市交通行政綜合執(zhí)法支隊(duì)集美大隊(duì)受理、巡查（區(qū)交通綜合執(zhí)法大隊(duì)主辦、市交通行政綜合執(zhí)法支隊(duì)集美大隊(duì)協(xié)辦），區(qū)城市管理行政執(zhí)法局配合。除巡查發(fā)現(xiàn)道路污染應(yīng)當(dāng)即處理外，各受理單位應(yīng)自接到舉報(bào)30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處理；對(duì)難以查明造成道路污染相關(guān)責(zé)任單位或當(dāng)事人的，受理單位應(yīng)在上班第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)用文字材料以書面報(bào)告的形式上報(bào)區(qū)城管辦，由城管辦告知受污染道路所在地鎮(zhèn)（街）或公路管理部門，第一時(shí)間組織清掃（洗）；區(qū)交通綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)在時(shí)常出現(xiàn)污染的道路的醒目位置設(shè)置相關(guān)執(zhí)法部門的舉報(bào)電話，方便群眾參與監(jiān)督；充分

14、利用交通監(jiān)控探頭進(jìn)行監(jiān)督、處理，確保更加及時(shí)有效控制道路污染現(xiàn)象。3、經(jīng)批準(zhǔn)的早餐工程、規(guī)范夜市的占道經(jīng)營者應(yīng)保持?jǐn)偽患爸苓叺男l(wèi)生整潔。經(jīng)營者攤位周邊出現(xiàn)的垃圾等廢棄物置留時(shí)間不得超過15分鐘，容易造成油污污染的攤點(diǎn)應(yīng)設(shè)置地面鋪墊，避免油污污染路面。早餐工程、夜市的經(jīng)營時(shí)間由責(zé)任單位具體規(guī)定。除上述明確三種情形的整改時(shí)限外，對(duì)不符合市容環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象都必須及時(shí)整改，達(dá)到規(guī)范管理要求。以上規(guī)定的時(shí)限僅列入規(guī)范管理范疇，不列入市、區(qū)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。（二）檢查考評(píng)。1、檢查評(píng)比（考評(píng)）內(nèi)容及對(duì)象：36個(gè)責(zé)任項(xiàng)目的責(zé)任單位。2、檢查評(píng)比（考評(píng)）標(biāo)準(zhǔn)：各項(xiàng)目對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為集美區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)和集美

15、區(qū)市容管理考評(píng)系列標(biāo)準(zhǔn)3、檢查評(píng)比（考評(píng)）方式：對(duì)應(yīng)每月市、區(qū)兩級(jí)市容管理考評(píng)和季度市級(jí)公共文明指數(shù)測評(píng)成績，各責(zé)任單位所得分?jǐn)?shù)納入總評(píng)分?jǐn)?shù)計(jì)算；由活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織效能監(jiān)察等相關(guān)人員開展明察暗訪，不定期對(duì)36個(gè)責(zé)任項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)；4、檢查評(píng)比（考評(píng)）結(jié)果運(yùn)用：情況反饋：考評(píng)組應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)場記錄，并對(duì)存在的重大問題進(jìn)行拍照或錄像，考評(píng)后以市容管理考評(píng)通報(bào)等書面形式向考評(píng)對(duì)象反饋。對(duì)較為突出的市容臟亂問題，通過發(fā)放整改通知書、整改建議函、召開市容管理點(diǎn)評(píng)會(huì)、重點(diǎn)問題現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)等形式加大督促整改力度?？荚u(píng)對(duì)象若有異議，應(yīng)于收到書面反饋的三日內(nèi)，以書面形式向區(qū)市容管理考評(píng)辦提出。成績檔次：各考評(píng)項(xiàng)

16、目均采取百分制，考評(píng)成績分為優(yōu)秀（90分以上，含90分）、良好（80分-89.9分，含80分）、及格（70分-79.9分，含70分）、不及格（70分以下，不含70分）四檔。成績公布：每月各項(xiàng)目考評(píng)成績于次月10日前以城管簡報(bào)的形式通報(bào)?？荚u(píng)成績通報(bào)文件同時(shí)抄送區(qū)委辦、區(qū)政府及有關(guān)效能監(jiān)察部門，成績納入各責(zé)任單位績效考核。第三階段：兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（1）當(dāng)月兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市級(jí)每季度公共文明指數(shù)測評(píng)、每月市容考評(píng)的項(xiàng)目達(dá)90以上且成績排名在全市前三名的給予責(zé)任單位獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，其中：第一名獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；第二名獎(jiǎng)勵(lì)7千元、第三名獎(jiǎng)勵(lì)3千元；對(duì)區(qū)級(jí)考評(píng)的市容項(xiàng)目，考評(píng)成績98分以上100分以下的，給予責(zé)任單位獎(jiǎng)勵(lì)

17、1萬元；95分-98分以下獎(jiǎng)勵(lì)5千元；92分-95分以下獎(jiǎng)勵(lì)2千元；90分-92分以下獎(jiǎng)勵(lì)1千元。以上當(dāng)月兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)金從區(qū)城管結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)金中支配，不足部分另行申請。（2）根據(jù)評(píng)比（考評(píng)）成績，按照簽訂城管責(zé)任書的獎(jiǎng)懲辦法兌現(xiàn)。（3）評(píng)選年度市容管理先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。未列入2013年簽訂城管責(zé)任書的單位，按（1）、（3）項(xiàng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。（4）懲處辦法：各責(zé)任單位要做到責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲明確。對(duì)市、區(qū)級(jí)考評(píng)成績未達(dá)到優(yōu)秀（90分以上）的單位，除按城管責(zé)任書中明確規(guī)定的獎(jiǎng)罰辦法進(jìn)行處罰外，還將在 城管簡報(bào)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)市、區(qū)級(jí)考評(píng)成績?yōu)榱家韵拢?0分以下）的單位分別給予進(jìn)行專題通報(bào)批評(píng)。五、有關(guān)要求1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展“城鄉(xiāng)管理年”活動(dòng)的重要性，這是我區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、落實(shí)區(qū)委“優(yōu)化提升，爭當(dāng)跨島發(fā)展排頭兵”部署，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐、提高城鄉(xiāng)管理水平的重大舉措。要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，精心組織，狠抓落實(shí)，確?；顒?dòng)順利開展，取得實(shí)效。2、加大宣傳，營造氛圍。各有關(guān)部門要充分借助報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，多渠道、立體式、高密度地深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)、大力造勢，使“城鄉(xiāng)管理年”活動(dòng)深入人心，家喻戶曉，營造全民支持、參與“城鄉(xiāng)管