昌樂依法打擊逃廢金融債務(wù)行為整治

1、昌樂縣依法打擊逃廢金融債務(wù)行為整治社會信用環(huán)境活動的實施方案為保障金融安全，維護(hù)金融穩(wěn)定，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定自2012年12月1日至2013年6月底，在全縣范圍內(nèi)組織開展依法打擊惡意逃廢 銀行債務(wù)行為、整治社會信用環(huán)境活動。為確保活動取得實 效，制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實第四次全國金融工作 會議精神為契機(jī)，把整治社會信用環(huán)境工作作為當(dāng)前一項重 要工作來抓，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，標(biāo)本兼治，立足治本， 著力營造良好的信用環(huán)境和秩序， 為經(jīng)濟(jì)、金融的協(xié)調(diào)發(fā)展、 共同繁榮創(chuàng)造良好條件。二、工作目標(biāo)總的要求是：通過務(wù)實有效的集中整治活動，使我

2、縣信 用環(huán)境有明顯改善。具體目標(biāo)是：（一）社會信用觀念明顯增強(qiáng)，政銀企關(guān)系進(jìn)一步融洽。 各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、各有關(guān)部門高度重視信用環(huán)境建設(shè)與維護(hù)， 重合同，守信用，講信譽(yù)，成為各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、各部門、各 經(jīng)濟(jì)主體和全民的共識。政府及其職能部門依法行政，執(zhí)法 部門嚴(yán)格公正執(zhí)法，形成維護(hù)信用環(huán)境合力，建立起“相依、 互信、雙贏”的新型的政銀企關(guān)系。（二）金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，金融案件明顯減少。不 良資產(chǎn)絕對額明顯下降，新增貸款本息能按期收回。金融機(jī) 構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，無新的違章拆借、高息攬存和賬外經(jīng)營等 違規(guī)經(jīng)營行為。無突發(fā)性和持續(xù)性的支付風(fēng)險，金融事故發(fā) 生率明顯降低。（三）金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷

3、加大。各類金融機(jī) 構(gòu)能準(zhǔn)確定位，并以支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，信用投入總 量和貸款增量保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長速度，積極向上級行爭取資金，為加快“三個昌樂”建設(shè)提供更多的資金支持。三、工作重點和措施（一）堅決打擊非法集資行為。凡涉嫌非法集資的，嚴(yán) 格依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任；被集資者的非法利益不受法律保護(hù)。（二）堅決打擊非法吸收公共存款行為。吸收社會公眾 存款并按國家規(guī)定利率給予利息是銀行類金融機(jī)構(gòu)的特許職 能，除銀行類金融機(jī)構(gòu)外的各類投資公司、投資咨詢公司、 財務(wù)顧問公司、典當(dāng)公司、貸款公司、擔(dān)保公司等非銀行類 金融機(jī)構(gòu)和其它工商企業(yè)吸收或變相吸收公眾存款均為

4、違法 行為，將依法予以嚴(yán)懲；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任； 被吸收者的非法利益不受法律保護(hù)。（三）切實規(guī)范民間借貸行為。民間借貸活動必須嚴(yán)格 遵守國家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵循自愿互助、誠實 信用的原則。民間借貸中，出借人的資金必須是屬于其合法 收入的自有貨幣資金。凡民間借貸利率高于國家規(guī)定的部分， 不受法律保護(hù)。（四）嚴(yán)厲打擊高利轉(zhuǎn)貸等行為。高利轉(zhuǎn)貸屬違法行為， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；禁止任何發(fā)放高利貸的行為。（五）有效打擊逃廢金融債務(wù)行為。對確屬經(jīng)營困難難 以歸還的，銀行給予延期、降息等優(yōu)惠政策；對賴債、不認(rèn) 賬、不按期還貸等行為，依法嚴(yán)厲打擊，保障債權(quán)銀

5、行的資 產(chǎn)安全，最大限度降低經(jīng)濟(jì)損失。四、方法步驟整治活動分三個階段進(jìn)行：（一）宣傳發(fā)動和組織準(zhǔn)備階段（12月上旬）組織召開全縣整治社會信用環(huán)境動員大會，安排部署活 動的工作重點和措施。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種形式對 整治活動進(jìn)行宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn) （街、區(qū)）、有關(guān)部門成立相應(yīng) 機(jī)構(gòu)，確定工作重點。各金融機(jī)構(gòu)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的 債權(quán)管理專項小組，對本系統(tǒng)不良資產(chǎn)中涉嫌貸款詐騙、惡 意逃廢銀行貸款等用資單位及用資人進(jìn)行梳理和自查，摸清 底數(shù)、掌握線索。（二）集中行動階段（2012年12月中旬至2013月5月底）涉嫌貸款詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)的單位和個人，凡在 2012年底前積極歸還貸款的，可以

6、從輕或免除處理；限定期 限內(nèi)拒不歸還貸款，并已構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 縣公安局會同各家銀行根據(jù)工作情況設(shè)立專門辦公地點，聯(lián) 合辦公，以便集中行動、統(tǒng)一指揮。縣檢察院對涉嫌逃廢銀 行債務(wù)的國家公職人員和村兩委成員，要快偵查快立案，快 辦快結(jié)?？h法院對涉嫌詐騙和逃廢銀行債務(wù)的自立案件和檢 察院轉(zhuǎn)報案件，要快審快判，快速執(zhí)行。全縣司法機(jī)關(guān)要聯(lián) 手配合銀行對拒不還款的“賴債戶” “釘子戶，通過傳喚、震懾 清收、拘留等手段，依法嚴(yán)厲打擊震懾涉嫌金融的違法犯罪 行為。（三）工作總結(jié)階段（2013年6月）各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)對此次整治行動進(jìn) 行全面自查總結(jié)?？h委、縣政府召開總結(jié)大會，表

7、彰先進(jìn)， 查找不足，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善“信用昌樂”建 設(shè)的長效機(jī)制。五、工作要求打擊逃廢金融債務(wù)行為、整治社會信用環(huán)境，是一項系 統(tǒng)工程，需要各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和有關(guān)部門、單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 積極組織，密切配合，切實形成維護(hù)金融債權(quán)的合力。（一）進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。對逃廢債務(wù)行為比較嚴(yán) 重的鎮(zhèn)（街、區(qū)），鎮(zhèn)長（主任）要親自抓，制定切實可行的 制裁措施，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要 對信用環(huán)境比較差，逃廢債務(wù)行為比較重的村進(jìn)行重點包靠， 對帶頭賴債的村兩委成員，要進(jìn)行個別談話；對情節(jié)比較嚴(yán) 重的，進(jìn)行誡勉。對故意侵犯金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，破壞社會 信用行為，采取包庇、縱容及行政不

8、作為的鎮(zhèn)（街、區(qū)）和 縣直部門單位，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。各鎮(zhèn)（街、區(qū)） 和有關(guān)部門要維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，堅持公正執(zhí)法，正 確處理金融系統(tǒng)內(nèi)的違法、違規(guī)案件，防止將個人犯罪單位 化、將一般違規(guī)行為擴(kuò)大化，防止以罰代法行為。要依法幫 助金融機(jī)構(gòu)追討債務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)清貸收息，維護(hù)金融債 權(quán)。要提高金融訴訟案件的執(zhí)結(jié)率，減輕金融機(jī)構(gòu)的追債成 本?？h工商、經(jīng)信、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、司法、新聞等部門 要綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，對惡意逃廢銀 行債務(wù)的典型企業(yè)進(jìn)行曝光和嚴(yán)厲制裁。企業(yè)主管部門要加 大企業(yè)法定代表人誠信考核力度，對惡意逃廢金融債務(wù)、破 壞信用秩序

9、的法定代表人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理；縣法院對受理及 結(jié)案的案件，要加大執(zhí)法力度，抓緊審理和執(zhí)行；縣公安部 門要依法積極介入，堅決打擊詐騙金融資產(chǎn)、洗錢等犯罪活 動，依法保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益；國土、工商、房管等財產(chǎn)登記 部門要積極支持配合各債權(quán)單位、司法部門保全銀行資產(chǎn)； 各金融機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)帳戶管理，從源頭上防止企業(yè)利用多 頭開戶逃廢金融債務(wù)，要充分利用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的 查詢預(yù)警功能，建立專門網(wǎng)頁，按季公布逃廢債務(wù)企業(yè)名單。（三）全面推進(jìn)社會信用建設(shè)，打造“誠信昌樂。以加快建 設(shè)“誠信昌樂”為目標(biāo)，不斷完善社會信用體系和社會道德體 系建設(shè)。充分發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的作用，搭建企業(yè)信用 平臺和個人信用

10、誠信評估體系。 大力開展“文明信用戶”、“守法 信用戶”信用村、信用鎮(zhèn)街區(qū)評選活動，對講信用的信用戶 進(jìn)行重點支持；對有賴債、拖欠貸款行為的個人和村，給予 嚴(yán)厲的信貸制裁。對惡意逃廢銀行部門債務(wù)的單位和個人在 媒體上定期進(jìn)行公開曝光，營造“守信走遍天下，失信寸步難 行”的社會氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化社會信用觀念， 樹立信用昌樂形 象。各金融機(jī)構(gòu)要大力開展“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，通過集 市咨詢活動、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、上門宣講等多種形式大 張旗鼓地宣傳信用的重要性，共同營造良好的社會信用環(huán)境。（四）金融機(jī)構(gòu)要增加有效信貸投入，在發(fā)展中實現(xiàn)金 融安全。各銀行機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)盡力維持原有授 信額度，

11、不得盲目抽貸、壓貸，避免因信貸問題導(dǎo)致企業(yè)資 金鏈斷裂。要正確認(rèn)識和處理增加信貸投入與防范化解風(fēng)險 的關(guān)系，強(qiáng)化發(fā)展意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，改善金融服 務(wù)，加快金融創(chuàng)新，加大信貸投入，積極探索增加有效信貸 投入的新途徑，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，稀釋風(fēng)險，不斷 提高資金使用效率，實現(xiàn)信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量同步提高。六、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對此次集中行動的組織、 指揮和協(xié)調(diào)，縣里成立整治社會信用環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委 副書記肖建華同志任組長，徐玉山、石汝祥、丁進(jìn)全、楊培 鋒、鄭愛之任副組長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員（名單見附件），負(fù)責(zé)社會信用環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)、 協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦

12、公室設(shè)在縣金融辦，縣金融辦主任周冠峰同志兼任辦公室主 任，具體負(fù)責(zé)整治信用環(huán)境活動的組織實施。（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各成員單位要明確負(fù)責(zé)打擊企業(yè) 逃廢銀行債務(wù)的科室，并確定相應(yīng)科室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。有 關(guān)責(zé)任單位和部門要根據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格履行職責(zé)。各成員 單位一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌逃廢銀行債務(wù)行為，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提 交書面報告，并提供相應(yīng)資料。領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)立 即召集各成員銀行和相關(guān)單位召開會議，共同商討，研究和 判斷問題的性質(zhì)及危害，并明確牽頭單位，擬定處理方案和 工作措施。（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、有關(guān)部門和金融 機(jī)構(gòu)要抽調(diào)骨干力量，深入一線，進(jìn)行檢查督導(dǎo)，就企業(yè)拖 欠銀行貸款本息情

13、況，逃廢金融債務(wù)情況，金融債權(quán)落實情 況，執(zhí)法部門依法、公正、嚴(yán)格執(zhí)法等情況進(jìn)行認(rèn)真的摸底 清查，并對清查情況提出限期整改意見，責(zé)成相關(guān)單位逐項落實，確保各項工作取得實效。附件：昌樂縣整治社會信用環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件昌樂縣整治社會信用環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組長: 副組長:肖建華縣委副書記徐玉山 縣委常委、政法委書記石汝祥縣政府黨組成員，縣公安局局長丁進(jìn)全縣政府副縣長楊培鋒 縣法院院長鄭愛之縣檢察院檢察長成員:鐘杰副縣級干部，縣國土資源局局長劉家和縣紀(jì)委副書記李志剛 縣委宣傳部副部長、縣網(wǎng)管辦主任 劉學(xué)俊縣委政法委副書記、縣綜治辦主任 張世明縣法院副院長張志廣縣檢察院副檢察長張志利 縣610辦公室主任、公安局副局長、劉清濤縣經(jīng)信局局長、中小企業(yè)辦主任周冠峰縣金融工作辦公室主任張大鵬縣房產(chǎn)管理辦公室主任鄭凱彬縣工商局局長王鳳山縣國稅局局長 韓昆國縣地稅局局長 范存敬 人民銀行昌樂縣支行行長 孫秋平 工商銀行昌樂支行行長 王永明 農(nóng)業(yè)銀行昌樂縣支行行長 秦維堂 中國銀行昌樂支行行長 都汝平 建設(shè)銀行昌樂支行行長 李 峰 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌樂縣支行行長 趙連東縣農(nóng)村商業(yè)銀行董事長 韓海波 郵政儲蓄銀行昌樂縣支行行長 李宏光 濰坊銀行昌樂客戶服務(wù)中心總監(jiān) 初建軍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任孔德奎朱劉街道黨工委副書記、辦事處主任 趙