景區(qū)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)7頁

1、【景區(qū)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)】景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)2002年以來的近半年時(shí)間里，國內(nèi)外資本與我國旅游景區(qū)進(jìn)行了頻繁的接觸，取得了許多喜人的成果。國內(nèi)在關(guān)于"景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓"問題上一直存在著較大的分歧，早在1997年我國第一宗景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓案例的出現(xiàn)開始，關(guān)于"轉(zhuǎn)讓"還是"不能轉(zhuǎn)讓"的爭論就一直沒有停止過。支持轉(zhuǎn)讓的一方認(rèn)為，自然和文化遺產(chǎn)資源不開發(fā)利用就是極大的浪費(fèi)，商業(yè)運(yùn)作不但可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)最好的開發(fā)可以帶來最好的保護(hù)。而反對(duì)的一方，則認(rèn)為，自然、文化資源不可再生，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了旅游帶來的經(jīng)濟(jì)收入，開發(fā)一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)

2、帶來難以挽回的損失。目前在國家缺乏相關(guān)政策約束的條件下，開發(fā)商為謀取暴利必定會(huì)利用手中的經(jīng)營權(quán)瘋狂賺錢，很難保證資源不被破壞。其實(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)本身所具有的開放性決定了旅游產(chǎn)業(yè)必須實(shí)行全方位開放的政策措施。在加入WTO之后，中國旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放程度將逐步提高，旅游景區(qū)也將以委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、特許經(jīng)營等多種形式開展更為廣泛的對(duì)外合作，并逐步開放旅游景區(qū)市場。所以，當(dāng)前界定景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)，平息爭論，達(dá)成共識(shí)，為資本進(jìn)人景區(qū)經(jīng)營鋪平道路，對(duì)于我國發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是十分迫切和必要的。首先，應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不是出賣景區(qū)，更不是出賣景區(qū)的所有權(quán)。景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)三權(quán)分

3、離的條件下，在一定時(shí)期內(nèi)將景區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營和管理權(quán)交由獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，它是旅游企業(yè)開展資本運(yùn)營的一種手段。景區(qū)資源作為一種不可再生的特殊國有資產(chǎn)，它具有壟斷性和唯一性，是一種能夠制造商品，帶來利潤的國有資本，應(yīng)該按照資本經(jīng)營的觀點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和對(duì)待。"所謂國有資產(chǎn)的管理，應(yīng)該是資產(chǎn)價(jià)值的管理，是資本的經(jīng)營問題"。"對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行商品化、價(jià)值化管理，即按照資本的機(jī)制進(jìn)行管理"。這種管理的中心問題就是保值、增值。旅游企業(yè)既可以自己直接經(jīng)營，也可以采取各種經(jīng)營方式和管理手段，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的全部或部分轉(zhuǎn)讓，盤活存量，以達(dá)到優(yōu)化配置和有效經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)資本最大限

4、度的增值。其次，應(yīng)該明晰旅游企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。旅游企業(yè)開展資本運(yùn)營有賴于產(chǎn)權(quán)的買賣和轉(zhuǎn)讓，需要產(chǎn)權(quán)的商品化。產(chǎn)權(quán)作為商品用于市場交易，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或資本所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。企業(yè)財(cái)產(chǎn)制度的安排、產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否明確，將直接影響到企業(yè)能否獨(dú)立地運(yùn)用和處置自己的資產(chǎn)。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)界區(qū)模糊不清，缺乏人格化的所有者主體，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓就會(huì)遇到重重阻礙。產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。它首先是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是所有權(quán)人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。顯然，我國的景區(qū)資源屬于國家所有，它是一種國有資產(chǎn)。其次，產(chǎn)權(quán)也是與財(cái)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利。不

5、言而喻，我國各旅游企業(yè)對(duì)景區(qū)擁有的正是這種權(quán)利一一景區(qū)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。旅游企業(yè)作為景區(qū)財(cái)產(chǎn)權(quán)的擁有者，代表國家對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理，在國家政府的有效監(jiān)督下，它有自主選擇經(jīng)營方式的權(quán)利，有權(quán)開展資本運(yùn)營，根據(jù)市場條件的變化及時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營策略，優(yōu)化配置企業(yè)的資本資產(chǎn)，從而通過有效的市場運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)景區(qū)這種國有資產(chǎn)的保值增值。為此，應(yīng)當(dāng)給予旅游企業(yè)充分的自主決策權(quán)(考慮到景區(qū)資源的特殊性，因此不能是完全的自主權(quán))，包括資本籌集的自主權(quán)、資本收益分配的自主權(quán)和剩余支配權(quán)。第三，應(yīng)該認(rèn)清景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于產(chǎn)權(quán)資本運(yùn)營的哪一層次問題。在這里，我們首先要明確的是景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓屬于資本交易而非產(chǎn)權(quán)交易的范疇。因?yàn)橘Y本

6、運(yùn)營的權(quán)利依據(jù)來自干法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，交易的主體是企業(yè)交易的對(duì)象為企業(yè)的實(shí)體資本，而產(chǎn)權(quán)交易的權(quán)利依據(jù)來自于所有權(quán)，交易主體是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)或部門，交易的對(duì)象是企業(yè)產(chǎn)權(quán)。從政策上講，資本交易無須政府的審批，交易收入屬于企業(yè)的變現(xiàn)收入，由企業(yè)收取2而產(chǎn)權(quán)交易須經(jīng)政府審批，交易收入屬于國家變現(xiàn)收入，由政府收取。很明顯，景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是隸屬前者的。但必須說明的是，在無監(jiān)督的情況下，資本交易會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)交易，即企業(yè)會(huì)以資本交易之名行產(chǎn)權(quán)交易之實(shí)，既來增加企業(yè)資本也未減少企業(yè)資本，而是沖減了國家作為所有者的權(quán)益。因此，對(duì)資本交易進(jìn)行監(jiān)督是必要的，這也是我們?yōu)槭裁丛谇懊嬉辉購?qiáng)調(diào)景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須在國家的有效監(jiān)

7、督下進(jìn)行的原因。但是，這并不表明景區(qū)經(jīng)營權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，相反，它說明景區(qū)經(jīng)營權(quán)是能夠轉(zhuǎn)讓的，而后界定景區(qū)經(jīng)營權(quán)屬于資本經(jīng)營的哪一層次就比較容易了。資本經(jīng)營分為實(shí)物資本經(jīng)營、金融資本經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)資本經(jīng)營。其中，產(chǎn)權(quán)資本經(jīng)營又分為三類：一是產(chǎn)權(quán)資本的整體交易，企業(yè)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)要素整體流出，產(chǎn)權(quán)價(jià)格一次性付清。二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)分割交易，把企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分割為所有權(quán)、占有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分別進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)權(quán)的分割并不是指產(chǎn)權(quán)實(shí)體的分割，而是產(chǎn)權(quán)權(quán)能的分割。三是企業(yè)產(chǎn)權(quán)分期交易，在企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的條件下，企業(yè)經(jīng)營權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是分期轉(zhuǎn)讓，而非一次性轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓

8、的期限由交易雙方簽約決定，企業(yè)經(jīng)營權(quán)的交易采用合同的形式規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，主要有承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等形式。目前，我國景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓都是在堅(jiān)持所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)三權(quán)分離下石景區(qū)的經(jīng)營權(quán)剝離出來進(jìn)行招商、合作開發(fā)的，開發(fā)企業(yè)在一定年限內(nèi)擁有景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。這是產(chǎn)權(quán)資本運(yùn)營的一種形式，也是我國旅游企業(yè)從上市這一狹窄道路中開辟出來的一條更加符合我國旅游資源開發(fā)和利用的新路。景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓我國景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離肯定是大勢所趨, 這也是許多國家旅游發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn), 但是否應(yīng)該將經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)同時(shí)交由企業(yè)或民營資本卻值得商榷，筆者通過大量的實(shí)踐調(diào)查，將其SWOT分析如下：1.優(yōu)勢(

9、1)成熟的資本市場為景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓后未來的完全市場運(yùn)作提供了先決條件。改革開放20年，中國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了相對(duì)成熟階段，國有資本和民營資本的比率也發(fā)生了很大改變，私營資本市場日趨活躍或壯大，加上我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和各個(gè)行業(yè)間的利潤比差也越來越小，民營資本紛紛把目光投向可獲得比較豐厚回報(bào)的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)經(jīng)營，使得資本尤其是民營資本相對(duì)集聚在旅游行業(yè)。(2)先進(jìn)能動(dòng)的經(jīng)營管理模式，為景區(qū)資源后現(xiàn)代優(yōu)化和管理造就先進(jìn)的管理和經(jīng)營理念。我國的民營資本是在國有資本和公有制基礎(chǔ)上的夾縫發(fā)展壯起來的，先天的靈活和后天的韌性使得他們高度適應(yīng)具有中國特的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，他們進(jìn)軍旅游行業(yè)從某種意義上就是先

10、進(jìn)理念或管理模式進(jìn)軍該領(lǐng)域的代名詞，這為景區(qū)的長遠(yuǎn)建設(shè)進(jìn)行了“智力”投資。(3)景區(qū)的轉(zhuǎn)讓使現(xiàn)有旅游資源的得到盤活以及激活潛在資源。豐厚的民營資本進(jìn)入景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營行列，追求利潤最大化的終極本能使得企業(yè)會(huì)盤活或激活所有的旅游資源，徹底進(jìn)行資本運(yùn)作。2.弱勢(1)景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓無經(jīng)驗(yàn)可循。我國旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)開發(fā)和管理還處于摸索階段,國外也沒有經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的先例 而且單就經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓來講與國外景點(diǎn)景區(qū)的經(jīng)營管理尚有較大差距。尤其是在旅游業(yè)的資本運(yùn)作方面,對(duì)景點(diǎn)景區(qū)資本經(jīng)營更是無經(jīng)驗(yàn)可循。無經(jīng)驗(yàn)意味著風(fēng)險(xiǎn),如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)又是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。(2)景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓缺乏法律保障和理論研究

11、依據(jù)。在景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的具體實(shí)踐中，無論是轉(zhuǎn)讓的景區(qū)抑或是受讓方的企業(yè)或民營資本，在整個(gè)的運(yùn)作體系當(dāng)中都缺乏具體的法律依據(jù)和保障體系，而且我國旅游經(jīng)濟(jì)界對(duì)于景區(qū)建設(shè)和運(yùn)作的理論研究也相對(duì)滯后，沒有系統(tǒng)的理論依據(jù)。3.機(jī)遇(1)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極的新生現(xiàn)象，國家杠桿部門會(huì)進(jìn)行政策扶持。景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓在我國旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中屬于新生事物，在國家大力發(fā)展旅游業(yè)的前提下，各級(jí)各部門及相關(guān)的杠桿機(jī)構(gòu)體系會(huì)對(duì)這種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的新生現(xiàn)象給予一定的政策扶持和傾斜。(2)資本在景點(diǎn)景區(qū)的全面運(yùn)作，會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。4. 威脅(1)在管理機(jī)構(gòu)管理職能缺失、監(jiān)督弱化的情況下，由企業(yè)盈利

12、欲望而引起的資源、環(huán)境保護(hù)的矛盾威脅。我國的景點(diǎn)景區(qū), 自然資源和歷史文化資源是密切結(jié)合、高度融合的, 具有極高的價(jià)值, 是中華民族文化的結(jié)晶，大多都是不可再生資源。因此, 對(duì)景點(diǎn)景區(qū)的管理,應(yīng)該是保護(hù)第一，開發(fā)利用其次。然而，企業(yè)投資于景區(qū)經(jīng)營, 其更多是考慮該項(xiàng)投資帶給它的回報(bào)是多少, 這必然要求以最小的投入獲取最大的利潤。在利益的驅(qū)動(dòng)下, 就有不可避免地出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源的情況, 人為縮短資源生命周期，其損失后期將難以估量。如屬于世界自然遺產(chǎn)的武源國家風(fēng)景區(qū)里架電梯、開索道、拆建筑又重建等活動(dòng)反復(fù)出現(xiàn)，被聯(lián)合國教科文組織亮出黃牌就是顯著一例。(2)我國試行的景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓通常

13、時(shí)間為4050年，時(shí)間相對(duì)較長，在資本化運(yùn)作后國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p耗和流失的威脅。(3)根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定, 無論是市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)景點(diǎn)景區(qū)和世界自然文化遺產(chǎn)地的風(fēng)景名勝資源的所有權(quán)歸國家所有。作為國有資產(chǎn)的一部分,景點(diǎn)景區(qū)的物質(zhì)和非物質(zhì)資源、民俗和各種文化形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、生態(tài)資源等有形、無形價(jià)值在景點(diǎn)景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離時(shí), 怎樣在資本運(yùn)作過后確保景區(qū)資本仍穩(wěn)步增值而不至于過損或流失成了景點(diǎn)景區(qū)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐和研究的關(guān)鍵。(4)風(fēng)景名勝的經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，各企業(yè)為了自己的利益，難免會(huì)形成各自為政的局面，影響旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性，在一定程度上也影響區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！揪皡^(qū)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)】景區(qū)

14、經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓風(fēng)起潮涌的深層原因一是旅游業(yè)巨大的發(fā)展前景，無煙工業(yè)的巨額近、中、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)利益，以及資源的再利用性，是資本市場發(fā)起沖擊的主要目標(biāo)，投資風(fēng)景名勝區(qū)成為它們的首選。二是各景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)歸屬不清，景區(qū)缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和管理，景區(qū)的設(shè)備設(shè)施落后，經(jīng)營的方式老化，根本不能滿足迅速發(fā)展的旅游形勢需要，以至很多的景點(diǎn)景區(qū)一直就處于養(yǎng)在深閨人不識(shí)的尷尬局面，嚴(yán)重的浪費(fèi)旅游資源。三是地方政府和景點(diǎn)景區(qū)的管理者們急功近利，追求短期效益，忽視作為人類文明和自然遺存的旅游資源的文化性和不可再生性，將其轉(zhuǎn)讓給國企或民營資本去開發(fā)利用，以期望在最短的時(shí)間形成經(jīng)濟(jì)效益小環(huán)境，堆疊政績和樹立形象工

15、程。    四是現(xiàn)有的景點(diǎn)景區(qū)管理模式落后，國有資本投入少，民營成份大，有的甚至是自籌資金，景區(qū)資源持續(xù)綜合開發(fā)的后續(xù)乏力。地方和景區(qū)的管理部門缺乏戰(zhàn)略眼光，不放過任何一個(gè)可以讓風(fēng)景名勝變現(xiàn)的機(jī)會(huì)的。因此，招商引資，借雞下蛋等等方式無所不用及至，從市場的角度講，這不失是一種解決景區(qū)建設(shè)資金短缺問題的好方法，這也是許多著名的風(fēng)景區(qū)忍痛轉(zhuǎn)讓的一個(gè)最主要的原因之一。五是我國現(xiàn)有的與風(fēng)景名勝有關(guān)的法律界定不清，對(duì)文化性極強(qiáng)的旅游資源的開發(fā)、規(guī)劃、利用及.進(jìn)行市場運(yùn)作等方面都缺乏詳盡的規(guī)范，這也給無孔不入的資本市場提供了可乘之機(jī)。【景區(qū)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)】解決景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓問題

16、的措施第一，科學(xué)評(píng)估資源的價(jià)值，通過各種途徑防治治國資流失。確定景區(qū)資源的價(jià)值，客觀上要綜合景區(qū)的資源屬性和級(jí)別、資源的市場需求、景區(qū)現(xiàn)有收入、前期已投入的資產(chǎn)價(jià)值及經(jīng)營權(quán)出讓年限等;主觀上要組織專門的資產(chǎn)評(píng)估小組，其成員須包括與旅游領(lǐng)域?qū)＜?、各相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表等共同來科學(xué)評(píng)估景區(qū)資源的價(jià)值及經(jīng)營權(quán)出讓的額度。不能認(rèn)為無形資產(chǎn)很難做出科學(xué)客觀的估計(jì)，就任意作價(jià)出讓。防治國資流失，方法如下：在轉(zhuǎn)讓合同的撰寫上要做到盡可能的具體、細(xì)致;盡量避免錯(cuò)誤、籠統(tǒng)和粗糙;受讓方要交納保證金，對(duì)無形資產(chǎn)和不可再生資源要有抵押或擔(dān)保，責(zé)令受讓者對(duì)景區(qū)重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經(jīng)

17、費(fèi)。第二，盡快出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓程序及方式。目前景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓處于無法可依、監(jiān)管混亂的狀態(tài)，出臺(tái)針對(duì)性的法律十分迫切。對(duì)于規(guī)范經(jīng)營權(quán)出讓的程序及方式：首先要成立專門的景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集和發(fā)布消息、組織景區(qū)資源評(píng)估、組織拍賣會(huì)、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為;其次要認(rèn)真評(píng)定受讓企業(yè)的資質(zhì)。在確定經(jīng)營者的資格時(shí)，要通過旅游有關(guān)的各界專業(yè)人士、銀行、當(dāng)?shù)鼐用竦染C合評(píng)審，確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資信情況、管理水平、建設(shè)和維護(hù)景區(qū)原有生態(tài)和文化環(huán)境的能力，進(jìn)行慎重而有條件的轉(zhuǎn)讓。再次，考慮景區(qū)的生命周期、企業(yè)的生命周期及管理的延續(xù)性的前提下，適度延長出讓年限。簽約期較長無形中促使企業(yè)考慮短

18、期收益與資源可持續(xù)利用的關(guān)系。只注重眼前利益，破壞景區(qū)環(huán)境的潛在后果也將由其承擔(dān)，因此民營企業(yè)必然考慮資源的承載力及旅游活動(dòng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的長期影響。另外，要盡快統(tǒng)一出讓的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格采取公開招標(biāo)等公平競爭性手段出讓，嚴(yán)禁暗箱操作，堅(jiān)決杜絕“尋租行為”。第三，強(qiáng)化規(guī)劃管理，定期對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。將有資格的規(guī)劃單位存檔，審核部門須嚴(yán)把審批關(guān)，經(jīng)審批的規(guī)劃方案要嚴(yán)格執(zhí)行，若確須變動(dòng)，須將改動(dòng)后的規(guī)劃申報(bào)審批后實(shí)施。對(duì)出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)要定期組織專家對(duì)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化經(jīng)營者的環(huán)保意識(shí)，督促其采取措施，盡力減少開發(fā)經(jīng)營對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，同時(shí)增加保護(hù)資源的資金投入，對(duì)不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經(jīng)營權(quán)

19、等各種方式嚴(yán)肅處理。第四，強(qiáng)化行政部門監(jiān)管職能。首先要建立政府對(duì)經(jīng)營者的約束和監(jiān)管機(jī)制，使各方不能私自擴(kuò)大利益范圍或規(guī)避責(zé)任。其次政府要找準(zhǔn)自己的位置和角色：(1)完善規(guī)章制度。景區(qū)的工作要做到有法可依、有章可循，必須具體規(guī)定景區(qū)經(jīng)營各事宜，這就需要政府強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對(duì)任何違反規(guī)定的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。(2)負(fù)責(zé)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。景區(qū)的道路、水電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃一致，政府要出面協(xié)調(diào)與規(guī)劃。(3)發(fā)布旅游市場信息。旅游市場存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，存在經(jīng)營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強(qiáng)旅游信息的收集和發(fā)布工作，協(xié)調(diào)社會(huì)各界創(chuàng)