瓦斯抽放的意義

1、我國(guó)煤礦多為井工開采，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重。近年來，隨著煤炭生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和開采深度 的延伸，一次死亡10人以上的煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)，均占同類事故的70%Z上。2004年四季度，相繼發(fā)生了死亡148人的鄭煤集團(tuán)大平煤礦"10 - 20”煤與瓦斯突出造 成的爆炸事故，死亡166人的銅川礦務(wù)局陳家山煤礦“ 11 - 28”瓦斯爆炸事故，今年 2 月14日遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣礦海州立井又發(fā)生死亡超過200人的瓦斯爆炸事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，在國(guó)內(nèi)外造成嚴(yán)重影響。我國(guó)煤礦瓦斯災(zāi)害雖然嚴(yán)重，但瓦斯事故的發(fā)生是有規(guī)律可循的，也是可以預(yù)防和治理的。建國(guó)以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我

2、們?cè)诿旱V瓦斯治理方面做了大量工作，取 得了一定的成效，也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。在 2001年召開的鐵法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家煤 礦安全監(jiān)察局總結(jié)提出了 “先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針。十二字方針 是系統(tǒng)的、完整的，所涉及的三個(gè)方面的工作都很重要。而“先抽后采”，則是從源頭 上防范瓦斯事故的治本之舉，必須高度重視，切實(shí)貫徹。一、瓦斯抽放是解決我國(guó)煤礦瓦斯問題的根本途徑采取抽放措施，將富含于煤層中的瓦斯抽放出來，是解除瓦斯事故威脅、保障煤礦 安全最為有效的措施。瓦斯抽放是指在進(jìn)行采區(qū)、 工作面布置前，以及工作面回采前、開采中和開采之后， 通過礦井瓦斯抽放管路系統(tǒng)，將開采煤層、臨近煤層和采空區(qū)中

3、的瓦斯抽出加以利用， 或直接排放到礦井外大氣、礦井回風(fēng)系統(tǒng)中，確保礦井生產(chǎn)過程中不受或少受瓦斯因素 影響、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)手段。采取瓦斯抽放、尤其是采取“先抽后采”的技術(shù)措施后，由于極大地降低了煤層和 采空區(qū)中的瓦斯含量， 尤其是降低了煤層中的瓦斯壓力，因而可有效防止采掘空間的瓦斯積聚現(xiàn)象的發(fā)生，防止瓦斯突出事故的發(fā)生。遼寧鐵法、安徽淮南、四川芙蓉、河南平頂山、貴州盤江等煤礦企業(yè)，都屬于高瓦 斯或突出礦井，歷史上也曾發(fā)生過瓦斯事故，近幾年通過加大瓦斯抽放力度，提高抽放 率，一定程度上消除了事故隱患，已連續(xù)多年沒有發(fā)生過重大瓦斯事故。二、搞好瓦斯利用，不斷擴(kuò)大瓦斯抽放規(guī)模煤礦瓦斯是賦存在煤層中

4、的一種共生或伴生氣體，主要成分為甲烷（ CH4 ,純瓦 斯的熱值大于33000kJ/m3,與常規(guī)天然氣相當(dāng)，是一種潔凈的能源。我國(guó)開采的煤層大 部分為石炭二疊紀(jì)煤層，瓦斯賦存十分豐富。據(jù) 2000年煤科總院西安分院提出的“全 國(guó)煤層氣資源評(píng)價(jià)”報(bào)告，我國(guó)煤層瓦斯資源總量為314600億m3平均噸煤瓦斯含量為28m3較高的煤層瓦斯含量，既給煤礦安全生產(chǎn)帶來了隱患和危害，同時(shí)又為瓦斯開發(fā)利用提供了資源。自上個(gè)世紀(jì)50年代初開始進(jìn)行煤礦井下瓦斯抽放試驗(yàn)，我國(guó)瓦斯抽放量已有較大幅度的增長(zhǎng)，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯和突出礦井大都建立了瓦斯抽 放系統(tǒng)。截至2003年，全國(guó)共建有203處礦井瓦斯抽放系統(tǒng)，抽

5、出瓦斯 15.21億m3各煤炭企業(yè)根據(jù)各自實(shí)際，在把瓦斯用作民用燃料、工業(yè)燃料、發(fā)電和化工原料等 方面，做出了積極的探索。截至 2003年，我國(guó)實(shí)際瓦斯利用總量為 62921萬m3瓦斯 的抽放利用，極大地促進(jìn)了企業(yè)開展瓦斯抽放工作的積極性，不僅有效地緩解了礦井瓦 斯災(zāi)害，有效地改善了煤礦的安全生產(chǎn)條件，同時(shí)還解決了部分就業(yè)問題、取得了良好 的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)和環(huán)境效益。提高煤礦瓦斯利用率，通過利用規(guī)模的擴(kuò)大促進(jìn)抽放規(guī) 模的擴(kuò)大，以利用促抽放、以抽放保安全，已成為當(dāng)前瓦斯防治工作的一個(gè)特點(diǎn)。三、影響我國(guó)煤礦瓦斯抽放利用的幾個(gè)重要因素2003年，我國(guó)煤礦的瓦斯抽放量?jī)H為15.21億m3,相對(duì)于每年直

6、接向大氣排放的120億m3瓦斯而言，瓦斯抽出比例十分小，抽放率極低，而 62921萬m3的利用量相對(duì) 于當(dāng)年的抽出量而言，利用率也只有41.35%,利用比例明顯偏低，尚難以起到促進(jìn)煤礦 瓦斯抽放的作用，不利于瓦斯抽放技術(shù)、措施的進(jìn)步、提高和推廣，還難以消除煤礦瓦 斯災(zāi)害，難以起到保障煤礦安全生產(chǎn)的作用。當(dāng)前，在瓦斯利用方面突出存在以下幾方面的問題：一是瓦斯抽放技術(shù)與裝備比較落后。近年來雖然在瓦斯抽放理論與工程實(shí)踐方面取得了較大的進(jìn)展，但目前我國(guó)礦井瓦斯平均抽出率僅有23%而美國(guó)、澳大利亞等主要產(chǎn)煤國(guó)家的礦井瓦斯抽出率均在 50%Z上。我國(guó)煤礦瓦斯抽出率低，雖然有煤層自然條 件差、透氣性低等原因

7、，但抽放技術(shù)、抽放方法、抽放設(shè)備落后即抽放效果差是其中的 主要原因。如我國(guó)自行開發(fā)生產(chǎn)的鉆機(jī)遠(yuǎn)不能滿足要求；鉆進(jìn)工藝落后、鉆進(jìn)設(shè)備不配二是投入不足。1979年國(guó)務(wù)院曾以國(guó)發(fā)1979100號(hào)文規(guī)定了企業(yè)每年應(yīng)在固定 資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費(fèi)用中按一定比例提取資金用于改善勞動(dòng)條件。后來，我國(guó)實(shí)行新的財(cái)務(wù)制度取消了這項(xiàng)規(guī)定，導(dǎo)致不少企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足，直接影響到瓦斯抽放系 統(tǒng)的建設(shè)、使用及更新改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前礦井瓦斯抽放系統(tǒng)單井投資在 500萬元以上。 由于前幾年安全生產(chǎn)欠賬較多，需補(bǔ)欠和改造的技術(shù)裝備和安全設(shè)施較多，雖然2004年發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于提取安全費(fèi)用和煤

8、礦維簡(jiǎn) 費(fèi)用的通知，但企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)籌集較多資金用于建設(shè)完善瓦斯抽放系統(tǒng)。三是瓦斯利用渠道不暢。雖然政府在制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)給予煤礦瓦斯抽放與利用多方面的支持，但在瓦斯發(fā)電上網(wǎng)方面等仍存在較多障礙，有的地方不允許上網(wǎng)，有的地方雖允許上網(wǎng)，卻壓低上網(wǎng)電價(jià)，這事實(shí)上將瓦斯發(fā)電拒之網(wǎng)外。有些地方的市 政燃?xì)夤芫W(wǎng)寧可用高污染的煤氣也不用煤礦瓦斯，導(dǎo)致開采利用瓦斯的煤礦企業(yè)處于一種虧損狀態(tài)。四是缺乏必要的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。目前我國(guó)在煤礦瓦斯的抽放與利用管理方面存在嚴(yán)重 的條塊分割現(xiàn)象，部門之間、企業(yè)之間、企業(yè)與部門之間各自為政，自行發(fā)展，形不成 規(guī)模、形不成產(chǎn)業(yè)，地方與企業(yè)參與研究與開發(fā)的動(dòng)力不足、

9、積極性不高，嚴(yán)重阻礙著 煤礦瓦斯抽放與利用工作的發(fā)展。五是稅收、財(cái)政等鼓勵(lì)政策力度不足。為有效地提高瓦斯抽放率、減少煤礦瓦斯事 故，國(guó)家曾出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)和支持煤礦開展瓦斯抽放利用工作。但由于 稅費(fèi)優(yōu)惠政策力度不夠，加之瓦斯抽放利用具有高投入、 高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，尤其是在勘探、 開發(fā)的初期，投入資金較大，不僅難以吸引外部資金來礦區(qū)投資開發(fā)，就連煤礦本身積 極性也不高，影響了瓦斯利用工作的廣泛開展。四、加強(qiáng)政策支持力度，全面推進(jìn)煤礦瓦斯綜合利用，保障煤礦安全生產(chǎn)針對(duì)煤礦瓦斯利用和以用促抽方面存在的突出問題，應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持力度， 盡快研究出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)、支持政策，調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)及社會(huì)

10、的積極性，擴(kuò)大煤礦瓦斯 抽放規(guī)模、提高利用率，促進(jìn)瓦斯利用產(chǎn)業(yè)的形成，為煤礦安全生產(chǎn)提供保障。一是要提高財(cái)稅優(yōu)惠幅度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)開發(fā)利用煤礦瓦斯的積極性。煤 礦瓦斯抽放及利用有利于煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)將煤礦瓦斯作為新型潔凈能源來對(duì)待，在稅費(fèi)征收、科技投入等方面給予必要的優(yōu)惠政策，給予免征資源稅、所得稅、 增值稅、設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、礦區(qū)使用費(fèi)及探礦權(quán)稅等稅收，提供財(cái)政補(bǔ)貼和低息貸款、折 舊優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)民間投資，吸取國(guó)外和社會(huì)投資，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、社 會(huì)開展煤礦瓦斯抽放與利用技術(shù)研究與開發(fā)的積極性。二是要實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度。為實(shí)現(xiàn)“以用促抽，以抽保安全”的目標(biāo)，可借鑒美國(guó)等主

11、要產(chǎn)煤國(guó)家的做法，對(duì)實(shí)施瓦斯抽放并實(shí)現(xiàn)資源化的煤礦企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照煤礦 企業(yè)的實(shí)際瓦斯抽放利用量給以一定的資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)積極開發(fā)利用煤礦瓦斯。同時(shí)，清除體制與政策上的障礙，支持煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)，引導(dǎo)煤礦瓦斯進(jìn)入城市天然 氣管網(wǎng)，以提高瓦斯利用率，有效地促進(jìn)瓦斯利用的快速發(fā)展。三是要建立示范工程。煤礦瓦斯抽放與利用是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，投資大、風(fēng) 險(xiǎn)高，煤礦企業(yè)和社會(huì)力量在進(jìn)入這一新的領(lǐng)域時(shí)，存在一定的主客觀障礙。因此，國(guó) 家應(yīng)通過出臺(tái)支持和鼓勵(lì)性的政策，重點(diǎn)支持建設(shè)示范工程，用生動(dòng)現(xiàn)實(shí)的實(shí)例向有關(guān) 部門、地區(qū)、企業(yè)說明開發(fā)和利用煤礦瓦斯不僅可以有效解決煤礦在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突 出問題，而且具有較為明顯的投入產(chǎn)出效益，推動(dòng)煤礦瓦斯抽放利用不斷上臺(tái)階，促進(jìn) 瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的迅速興起。 作為示范工程的一部分， 還可建立全國(guó)瓦斯抽放利用促 進(jìn)中心，國(guó)家委托其研究提出煤礦瓦斯抽放利用的技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策建議，為煤礦瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息支持、技術(shù)支持等，以有力地促進(jìn)煤礦瓦斯抽放 與利用工作的健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保障安全、控制污染的雙重目標(biāo)。四是要加大投入。鑒于目前我國(guó)在瓦斯抽放利用方面還存在著諸如缺少有