城市軌道交通的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

1、城市軌道交通的現(xiàn)狀及發(fā)展建議 摘要：本文描述了我國城市軌道交通的現(xiàn)狀 ,分析了當前發(fā)展現(xiàn)狀中的主要特點 , 對投融資方 式、工程造價和系統(tǒng)安全等方面的工作進行了總結 , 并對我國城市軌道交通發(fā)展的有關對策 提出了建議 ,指出應制定城市軌道交通的戰(zhàn)略發(fā)展目標 , 加強宏觀協(xié)調(diào) ,加強理論研究和基礎 建設工作 , 以進一步推動城市軌道交通裝備技術的發(fā)展。關鍵詞 ：城市軌道交通 ,發(fā)展對策 , 裝備技術1 我國城市軌道交通的現(xiàn)狀我國的城市軌道交通 ,經(jīng)歷了 40多年的發(fā)展歷程。 從 1965 1976年建設了北京地鐵一 期工程 (54km) 開始，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的大力推進， 城市客

2、運量大幅增長， 在一些特大城市， 單純采用常規(guī)公共交通系統(tǒng)已不能適應我國城市發(fā)展的實際需求， 運輸效 率更高的城市軌道交通建設步入快速發(fā)展階段。 中國工程院院士、 鐵道部總工程師何華武教 授指出：“目前，全國城市軌道交通運營里程已達 1000 多公里。預計到 2016 年，在建軌道 交通的城市將近 30個，運營里程將突破 2400 公里，總投資近 1 萬億元”。“未來我國的城市 圈將逐漸形成城市中心區(qū)采用地鐵、 輕軌，城區(qū)與郊區(qū)及衛(wèi)星城間采用市域鐵路， 即內(nèi)軌 外鐵'布局模式，構成城市軌道交通網(wǎng)絡的基本骨架” 。2 當前我國城市軌道交通發(fā)展的主要特點1) 項目建設進展順利 ,施工水平不

3、斷提高 , 工程造價有所控制自 1998 年以來 , 我國先后開工建設的 21 個軌道交通項目 , 線路里程約 500km, 投資規(guī)模 1700億元。目前已有13條線路建成通車，完成里程約300km,完成投資770億元。加上北京、 上海、廣州已運營的線路，我國目前已經(jīng)開通運營的軌道交通線路里程已達420km(未含香港和臺灣 ) 。由于施工技術水平不斷提高 , 市場競爭比較充分 , 建設中采取規(guī)范的招投標程序 , 軌道交通工程造價水平基本得到控制。目前在建項目中 , 一般以地下線路為主的地鐵工程 , 平均每公里造價在 45億元,高架線路工程的平均每公里造價在1.52.5億元左右。2) 采用先進技

4、術 , 多種制式和系統(tǒng)并存從已建和規(guī)劃建設項目的情況看 , 根據(jù)軌道交通技術發(fā)展趨勢和不同的運能需求 , 我國 將形成類型眾多的軌道交通系統(tǒng)來滿足城市交通需求 ; 并引入現(xiàn)代控制、現(xiàn)代通信和現(xiàn)代網(wǎng) 絡等技術 , 使軌道交通在城市交通中發(fā)揮更大的作用 , 安全更有保證 , 服務水平不斷提高。我 國軌道交通已擁有大運量的地鐵系統(tǒng)、 城市高架軌道交通系統(tǒng)、 高架跨座式單軌系統(tǒng)和中低 運量的地面輕軌系統(tǒng) , 另外還有高速磁浮系統(tǒng)、快速市郊鐵路系統(tǒng)等。3) 國辦 81 號文件精神正在逐步落實針對軌道交通建設發(fā)展中暴露出的問題 , 為進一步加強管理 , 國務院辦公廳于 2003 年發(fā)出國務院辦公廳關于加強

5、城市快速軌道交通建設管理的通知(簡稱 81 號文), 指出發(fā)展軌道交通應當堅持量力而行、 規(guī)范管理、 穩(wěn)步發(fā)展的方針。 文件提出了申報軌道交通的城市應 達到的標準 , 如:發(fā)展地鐵的城市地方財政一般預算收入在 100 億元以上 ,國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 達到 1000 億元以上 , 城區(qū)人口在 300萬人以上 , 規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰小時 3 萬 人以上等 ;同時規(guī)范了申報和審批程序 , 要求在城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃的基礎上,組織制訂軌道交通建設規(guī)劃 ; 項目的審批 , 要依據(jù)批準的建設規(guī)劃進行 , 項目的資本金須達到 總投資的 40%以上。文件對軌道交通的建設標準、安全管

6、理、經(jīng)營體制和國產(chǎn)化等都提出了 具體要求。根據(jù)文件精神 , 從 2003 年年底開始 , 北京、上海、深圳等有關城市開始編制和申 報軌道交通建設規(guī)劃 ,目前已有 15 個城市上報了建設規(guī)劃報告。 深圳、杭州、哈爾濱、廣州、 上海、成都等城市的規(guī)劃已通過國家審批。根據(jù)統(tǒng)計 ,15 個城市在近期規(guī)劃建設 65 條線路 , 線路里程達到1700km,投資規(guī)模約6000億元。根據(jù)文件要求，有關軌道交通建設標準和規(guī)范 正在組織制訂或修訂當中 , 地鐵設計規(guī)范 、城市快速軌道交通工程項目建設標準等已 在實施。4) 軌道交通的安全問題得到高度重視 針對普遍關注的軌道交通建設和運營的安全問題 ( 包括應對各種

7、突發(fā)事件 ), 中央領導多 次就地鐵的安全管理工作作出了重要批示 , 國家和地方也相應出臺了相關文件 , 對建設和運 營中的安全問題予以高度重視。 建設部等九部委聯(lián)合頒發(fā)了 關于進一步加強地鐵安全管理 工作的意見 , 建設部頒發(fā)了 城市軌道交通運營管理辦法 , 提出要加強軌道交通的安全管 理工作 , 建立城市軌道交通安全評價制度 , 督促落實安全責任機制。在軌道交通項目的規(guī)劃、 設計、施工環(huán)節(jié)上 , 都要求嚴格執(zhí)行國家頒布的強制性標準 , 確保安全設施同步規(guī)劃、 設計和 建設。在項目的前期研究階段要求進行安全、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害的評估, 防止地質(zhì)災害等事故的發(fā)生。要保證安全投入 , 建立處理突

8、發(fā)事件的應急機制 , 提高災害防御和應急救助能 力。3 我國城市軌道交通發(fā)展有關對策的建議1) 按科學發(fā)展觀要求編制好軌道交通建設規(guī)劃我國的城市軌道交通發(fā)展至今約有 40 年, 經(jīng)歷了從無到有并到較快發(fā)展的時期 , 也出現(xiàn) 了幾起幾落的情況 , 目前仍處于初步發(fā)展階段。雖然我國城市軌道交通領域在技術進步、工 程建設和運營管理水平等方面取得了許多成功的經(jīng)驗 , 但也不斷地暴露出一些問題。 正如 81 號文件所指出的“一些地方也出現(xiàn)了不顧自身財力 , 盲目要求建設城軌交通項目的現(xiàn)象。有 的未經(jīng)國家審批 , 擅自新上城軌交通項目 ; 有的盲目攀比 , 建設標準偏高 , 造成投資浪費 ; 有的 項目資

9、本金不足 , 債務負擔沉重 , 運營后虧損嚴重。 ”因此,如何保持我國城市軌道交通更加健康、有序和持續(xù)的發(fā)展 , 首先就要按科學發(fā)展觀要求 , 做好城市軌道交通建設規(guī)劃的編制工 作。建設規(guī)劃要按 “合理控制建設規(guī)模和發(fā)展速度 , 確保與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應 , 防止盲 目發(fā)展或過分超前”的要求 , 結合城市具體情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況 , 依據(jù)交通需求 , 著重進行經(jīng) 濟承受能力的分析。 規(guī)劃中 ,要深入研究經(jīng)濟效益和社會效益的關系, 探討城市軌道交通良性循環(huán)發(fā)展的有效機制 ;研究軌道交通在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決城市交通中的作用, 以促進城市均衡發(fā)展 ; 研究軌道交通對城市環(huán)境和城市建設改造的影響 ,

10、 以保護好城市自然和人文環(huán)境 , 從而最終實現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。2) 抓緊制定城市軌道交通戰(zhàn)略發(fā)展目標根據(jù)對目前 15 個城市軌道交通建設規(guī)劃報告的統(tǒng)計,15 個城市在近期規(guī)劃建設 65 條線路，線路里程達到1700km,投資規(guī)模約6000億元。如果這些線路在1015年左右建設完成， 我國的軌道交通發(fā)展態(tài)勢將令世人矚目。因此 , 從國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高度來研究我國城市軌 道交通發(fā)展問題已十分必要和迫切。首先 , 城市軌道交通的發(fā)展與我國城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略 密切相關 , 將影響我國城市交通的發(fā)展方向。軌道交通項目巨大的投資 , 將提供大量需求 , 對 拉動城市內(nèi)需有積極意義。項目建設能夠帶

11、動沿線土地和房產(chǎn)價格大幅增長, 極大地帶動城市經(jīng)濟發(fā)展 , 加快城市建設和改造的速度 , 有明顯的國民經(jīng)濟效益和社會效益。 這種巨大的推 動作用 , 也是當前城市軌道交通發(fā)展迅猛的重要原因。 同時 , 在軌道交通發(fā)展過程中所形成的 多種技術系統(tǒng)模式 , 對促進裝備工業(yè)結構調(diào)整和技術水平升級都有重大意義。抓緊研究制定 我國軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略 , 已成為當務之急。3) 進一步推動軌道交通裝備技術的發(fā)展自軌道交通國產(chǎn)化政策實施以來 , 已經(jīng)取得了明顯成效 , 新建項目基本達到了70%的國產(chǎn)化率要求 , 國內(nèi)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)并提供了大部分產(chǎn)品 , 工程造價也得到了有效控制。 隨著今后 軌道交通的不斷發(fā)展

12、, 各種系統(tǒng)方式的軌道交通包括直線電機等也將在我國出現(xiàn)。圍繞新技 術的開發(fā)和應用 , 對我國軌道交通裝備技術發(fā)展又提出了新的任務。 因此 , 要進一步落實軌道 交通國產(chǎn)化政策 , 堅持自主開發(fā)與引進技術相結合 , 加速技術升級 , 提高自身開發(fā)水平 ; 要提 高國內(nèi)產(chǎn)品關鍵技術的競爭力 , 制定具體措施 , 規(guī)范市場 , 保證有效競爭。同時要加強基礎工 作 , 建立與軌道交通發(fā)展相適應的生產(chǎn)體系及安全認證和質(zhì)量監(jiān)督體系等, 從而逐步形成與我國軌道交通發(fā)展相適應的具有中國特點的現(xiàn)代化軌道交通技術裝備體系, 并使其在世界上具有一定的競爭力和地位。4) 繼續(xù)加強宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展我國的城市軌道交通事業(yè) ,

13、 實現(xiàn)軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略 , 還有大量的工作和問題需要 研究協(xié)調(diào)。比如制定城市軌道交通的發(fā)展規(guī)劃和政策 , 制定標準規(guī)范、推進各項基礎工作 ,協(xié)調(diào)市場、 提高裝備技術水平等 , 都是在軌道交通建設中迫切需要解決的問題。 在 81 號文件 中, 國家在軌道交通審批程序、建設標準、安全保障、建設經(jīng)營管理體制和推進國產(chǎn)化政策 方面都提出了指導性的意見。當前 ,嚴格審批程序 , 按建設規(guī)劃要求進行項目建設 ,是有利于 城市軌道交通建設的前期工作。今后要根據(jù)國家投資體制改革的決定 , 按照“誰投資、誰決 策、誰受益、誰承擔風險” 的原則 , 進一步拓寬項目融資渠道 , 落實企業(yè)投資自主權。隨著政 府職能

14、的轉(zhuǎn)變 , 政府可以把軌道交通作為公共基礎設施, 在公共財政方面予以傾斜和支持。 在宏觀指導和協(xié)調(diào)方面 ,國家應根據(jù)軌道交通發(fā)展狀況和城市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況, 加強項目建設總量、建設進度、投融資還貸能力、資金平衡等方面的管理 , 建立經(jīng)濟預警、安全預警機 制, 并制定相應措施。比如說對鄭州， 比如說鄭州的房價比較高，一些白領、藍領居住的成本很高，像周邊的 地區(qū)居住的成本很低，由于交通不方便， 就影響了人力的流動，在各類生產(chǎn)要素之中， 人的 要素是決定性的要素， 有了便捷的軌道交通， 鄭州到許昌可能只有半個小時， 在鄭州傳統(tǒng)的 交通方式來上班的話需要四十分鐘或者是半個小時， 都在大家經(jīng)常的行走范圍之內(nèi)， 這樣的 話就可以在許昌居住， 在鄭州上班， 它可以帶動許昌的人口聚集， 因為人口聚集多了以后會 對服務業(yè)和當?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個比較好的條件， 對鄭州來講， 它對人力資源的需 求也不會因為居住成本提高而影響發(fā)展。 所以這個是一個網(wǎng)狀的效應， 而且是一個互動的效 應。也減輕鄭州市住房的壓力，交通的壓力等等，都會有一個很均衡的利益?，F(xiàn)