城投公司科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

1、城投公司科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的“大開發(fā)、大開放”的總體思路和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)的“提 升大環(huán)境、加快大開發(fā)、達(dá)到高水平”的工作基調(diào)，我們要 在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 活動(dòng)，深入調(diào)研整合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源、擴(kuò)大融資范圍和規(guī) 模。城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用的關(guān)鍵是建立一套與 市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資源整合利用體制，實(shí)行資源整合利用的 主體公司化運(yùn)作。為促進(jìn)資源整合利用迅速發(fā)展做出重新整 合城投公司的重要決策，這無疑對(duì)資源整合利用，投融資體 制改革，按市場規(guī)律經(jīng)營城市資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)進(jìn) 入發(fā)展的快車道創(chuàng)造了良好條件。城投公司作為政府的城市 基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利

2、用和投融資主體，肩負(fù)著神圣的歷史使 命，必須解放思想、拓寬視野、立足創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。一、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用必須培育經(jīng)濟(jì)主體 城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合等同于經(jīng)營企業(yè)，城投公司 必須組建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，代表政府作為出資人，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì) 的辦法為城市資源整合利用和城市建設(shè)融資和投資。一是使 政府掌握了主動(dòng)權(quán)；一方面較好解決了過去城市基礎(chǔ)設(shè)施資 源整合利用無專門機(jī)構(gòu)管理，致使城市的公益性、基礎(chǔ)性、 引導(dǎo)性、長遠(yuǎn)性和非盈利性的項(xiàng)目難以找到資金，即使有項(xiàng)目資金，配套資金的缺口也很大的難題，形成了城市的公 益性、基礎(chǔ)性和帶動(dòng)性的投入由政府籌集的專項(xiàng)資金解決， 經(jīng)營性投入的土地，房地產(chǎn)等盈利項(xiàng)目做支撐，兩者互為

3、補(bǔ) 充的呼應(yīng)機(jī)制，從體制上保證了雪球越滾越大的可能性。另 一方面，實(shí)現(xiàn)了政企分開。城投公司是市場主體，將來不需 政府擔(dān)保就可獨(dú)立引資、融資、借貸，獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 擺脫了政府的無限責(zé)任。二是突破了資金瓶頸，緩解了城市 建設(shè)資金短缺問題。三是引入了市場機(jī)制。原城投公司與政 府職能部門合一，貝y運(yùn)動(dòng)員與裁判員一體，難以引入市場機(jī) 制?，F(xiàn)城投公司與政府職能部門分離，則推進(jìn)徹底的招投標(biāo)，產(chǎn)生了 i>i的效應(yīng)。城投公司實(shí)行城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用經(jīng)營項(xiàng) 目公司化運(yùn)作勢在必行。根據(jù)我國法律規(guī)定，除港口、碼頭 等設(shè)施不允許外商獨(dú)資，鐵路、公路、電力等設(shè)施必須由中 方控股外，其它建設(shè)市場都可以放開。城

4、投公司在城市建設(shè) 上要打破一元化體制，廣泛引入競爭機(jī)制，建立完善招標(biāo)、 投標(biāo)辦法.推動(dòng)不同所有制企業(yè)之間的競爭.以公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇資源的經(jīng)營者、項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)受讓人。這種運(yùn) 作方式，有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系， 調(diào)動(dòng)投資者的積極性 有利于項(xiàng)目融資，形成“借錢生錢還錢”的良性機(jī) 制，減輕政府建設(shè)投入的壓力 ；有利于明確城區(qū)資源整合利 用經(jīng)營責(zé)任制，確保城區(qū)資源整合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用是城投公司投資經(jīng)營的方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和任務(wù)建平臺(tái)：建資本平臺(tái)。將資本金規(guī)模做大，資 本金質(zhì)量做實(shí)，項(xiàng)目資本金充盈，無形資本做出名氣。真正 體現(xiàn)資本平臺(tái)強(qiáng)大的吸貸實(shí)力，可信的償債能

5、力，生機(jī)勃勃 的經(jīng)營活力。從而達(dá)到提高城投公司信用評(píng)價(jià)等級(jí)，擴(kuò)大信 用額度的目的。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：建立包括信息、人才、關(guān)系、營 銷等體系完善，運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，工作有序，高效的平臺(tái)。要有引 人、引商的政策平臺(tái)；有引資、引財(cái)?shù)捻?xiàng)目平臺(tái)；有興事、育 人的機(jī)會(huì)平臺(tái)。做融資：要圍繞“金融性開發(fā)”的理念，在以 下范圍探索融資。銀行信貸 ；債權(quán)融資：主要是國債，金融 債券和企業(yè)債券；證券市場融資；盤活存量融資：實(shí)施專營權(quán) 有償轉(zhuǎn)讓；土地批租融資；發(fā)行建設(shè)債券融資政府財(cái)政投入 ； 各項(xiàng)市政設(shè)施的規(guī)費(fèi)收入；政府投資所形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn) 注入抵押融資；政府收儲(chǔ)的土地直接注入融資 ；BOT融資；國 際銀團(tuán)、財(cái)團(tuán)融資。抓經(jīng)營：地

6、產(chǎn)經(jīng)營。通過壟斷土地一級(jí)市場， 土地批租，政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地等手段，采取“熟地”出 讓，招標(biāo)拍賣的市場運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè) 池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的供地模式，確保土地受益歸集 到城投公司用于城市建設(shè)。房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營：對(duì)規(guī)劃面積大、 投資需求多，開發(fā)建設(shè)周期短、且收益頗豐的項(xiàng)目可參與投 資經(jīng)營。存量資產(chǎn)經(jīng)營：通過區(qū)政府授權(quán)城投公司，實(shí)施以 融資和再建設(shè)為目的的存量資產(chǎn)經(jīng)營。權(quán)益經(jīng)營：即對(duì)城市 所有無形資源，包括廣告位、停車位、城市設(shè)施冠名權(quán)、路 橋通行費(fèi)、各種地方專項(xiàng)基金收入全部納入財(cái)政專管理，每 年專項(xiàng)注入城投搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保證建設(shè)的同時(shí)，使城 投公司的項(xiàng)目資本金不斷充實(shí)。

7、提高融資經(jīng)營能力，重大項(xiàng) 目經(jīng)營，通過融資，將資金投入于大型公益性、非公益性、 經(jīng)營性項(xiàng)目當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益，對(duì)外和其它投資經(jīng)營。對(duì) 投資回報(bào)率高，化解風(fēng)險(xiǎn)措施可靠且有市場前景的產(chǎn)業(yè)可采 取獨(dú)資、合資、股份等方式投資經(jīng)營，同時(shí)積極探討在金融、 證券、電子信息、制造業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，拓展投資經(jīng)營項(xiàng) 目，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。搞建設(shè)：主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 重大項(xiàng)目建設(shè) 舊城改造建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)及建筑建材銷售。促管理：要改革建設(shè)管理體制與機(jī)制，打破壟 斷，引入競爭，實(shí)行“投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管”四分開， 全面推行“招投標(biāo)”，“代理制”，“交鑰匙工程”等運(yùn)作 方式，徹底改變重建設(shè)、輕經(jīng)營、重形象、輕管理弊端。

8、城 投公司自身建設(shè)與管理必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，要在 戰(zhàn)略管理、信息管理、技術(shù)管理、誠信管理、成本管理、員 工管理和文化管理等方面實(shí)施體系化、現(xiàn)代化、市場化、國 際化管理模式，以“競爭式確權(quán)、契約式經(jīng)營、承諾式抵押、 掛聯(lián)式分配”的權(quán)、責(zé)、險(xiǎn)、利四式機(jī)制，規(guī)范工作和經(jīng)營 管理行為，促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提高，保證適應(yīng)發(fā)展的需 要。創(chuàng)效益、促發(fā)展：城投公司成立與發(fā)展的目的： 一是搞好城市建設(shè)，為政府創(chuàng)造是好的經(jīng)濟(jì)效益；二是為推動(dòng)新城發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。三、城市資源整合利用政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)城市資源整合利用是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，因素眾 多，關(guān)系復(fù)雜，具有多層面、高綜合性質(zhì)。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變 職能

9、，由過去的“城市基礎(chǔ)設(shè)施資源無償使用”轉(zhuǎn)變到“城 市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用”上來 .放開不該管的，管住該管 的。一是實(shí)施規(guī)劃控制。規(guī)劃是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的 有效整合，是城市建設(shè)的“龍頭”，也是城市資本營運(yùn)的重 要基礎(chǔ)。城市規(guī)劃必須堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)觀念，視規(guī)劃為財(cái)富， 向規(guī)劃要效益。規(guī)劃要注意為未來發(fā)展留下余地和空間，把 優(yōu)化土地資源配置擺在規(guī)劃的重要位置；要充分考慮城市的過去、現(xiàn)在和未來，利用好城市的文化以及得天獨(dú)厚的資源 優(yōu)勢，凸顯城市文明特色。要注重圍繞城市總體規(guī)劃，控制 全市城市建設(shè)總量與地段，制訂某一地段的詳細(xì)計(jì)劃和技術(shù) 參數(shù)，為開發(fā)地塊提供具體的規(guī)范要求和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)壟 斷、控制土地出

10、讓的源頭即一級(jí)市場。二是營造城市環(huán)境。環(huán)境是城市的名片，環(huán)境是生 產(chǎn)力和競爭力。要把環(huán)境改造作為提升城市形象推進(jìn)城市資 本營運(yùn)的切入點(diǎn)來抓。要推行系統(tǒng)管理。按系統(tǒng)工程原理和 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，通盤考慮城市開發(fā)建設(shè)中的地下管道、地 上建筑、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文衛(wèi)、小區(qū)路網(wǎng)、物業(yè)管理等一系列城 市公用配套設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)城市資本營運(yùn)的聯(lián)動(dòng)和整體效 應(yīng)。要實(shí)行人本管理，把城市美化、綠化、亮化作為事業(yè)來 辦.作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營.營造適宜市民居住、生活的城市環(huán)境。 真正體現(xiàn)城在林中，房在花園中、人在綠中的人與自然和諧 統(tǒng)一。三是出臺(tái)配套政策。這是政府調(diào)控的主要內(nèi)容和手 段。要按照公平、公開、公正的原則，制訂出臺(tái)政策措施

11、， 讓企業(yè)平等、自由參與城市經(jīng)營，實(shí)行政策從寬、手續(xù)從簡、 服務(wù)從優(yōu)，為城市建設(shè)主體排憂解難，保障開發(fā)者的合法權(quán) 益，使企業(yè)獲得合理的投資回報(bào)。具體來講，要實(shí)施全面招 商的鼓勵(lì)政策和投資優(yōu)惠政策，對(duì)引資有功的單位和個(gè)人予 以重獎(jiǎng)，在土地供應(yīng)、所得稅、行政規(guī)費(fèi)等方面對(duì)投資者予 以優(yōu)惠；實(shí)施財(cái)政扶持和金融傾斜政策，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)給予財(cái)政貼息等扶持。要特別強(qiáng)調(diào)城市資本營運(yùn)的收支監(jiān) 管政策。必須堅(jiān)持市直各部門城市資本營運(yùn)的所有收入歸市 財(cái)政，進(jìn)入市財(cái)政帳戶集中投放于城市建設(shè)，任何單位和個(gè) 人不得截留、挪用，要在確保市直重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前提下， 按照“誰創(chuàng)收，誰受益”的原則，由創(chuàng)收部門申報(bào)建設(shè)開發(fā)

12、項(xiàng)目，用于各類建設(shè)項(xiàng)目的滾動(dòng)發(fā)展。四是要建立起強(qiáng)有力、高智慧，專家型的決策議事 機(jī)構(gòu)，確保政府城市資源整合利用意志暢通、到位。五是要千方百計(jì)的努力建成誠信政府和誠信城投 公司。1.建立責(zé)任明確，多元主體的投資經(jīng)營還貸和償債機(jī) 制.保證隨用隨貸，能貸能還。2.城建資金的監(jiān)管機(jī)制和債務(wù)預(yù)警體系，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)工程投入成本審計(jì)，調(diào) 動(dòng)城投公司獲取最佳投資效益的主動(dòng)性、開拓性，防止政府 與城投公司在項(xiàng)目建設(shè)上“心離心”、資金管理上“背靠 背”。城市資源整合利用和城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單 純就資源而抓資源，就整合而抓整合，就建設(shè)而抓建設(shè)，很 難取得好的效果。為此，在城市資源整合利用和城市建設(shè)中

13、 始終堅(jiān)持以下四條原則：第一、必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃 不僅僅是城市建設(shè)發(fā)展的“綱”，更是城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整 合利用的根本依據(jù)、重要內(nèi)容和首要方式。規(guī)劃水平高低、 是否科學(xué)等決定一個(gè)城市的命運(yùn)。為此，要堅(jiān)持“富規(guī)劃、 窮建設(shè)，緊規(guī)劃、慢建設(shè)”的原則，按照“綠化重于建筑， 環(huán)保重于開發(fā)”的要求，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。要拿出 資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的制定和修編，保證了規(guī)劃的高水平。為確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時(shí)加大依法執(zhí)行規(guī)劃 的力度，堅(jiān)決避免領(lǐng)導(dǎo)意志就是規(guī)劃和人為改變規(guī)劃、破壞 規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，使規(guī)劃成為城市建設(shè)、經(jīng)或和發(fā)展的“基 本法”。第二、必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。具有獨(dú)特風(fēng)格、高標(biāo) 準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位的建設(shè)，是城市形象和城市吸引力的直 接體現(xiàn)。因此，對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、 招投標(biāo)制、終身負(fù)責(zé)制和監(jiān)理制，做到?jīng)]有創(chuàng)意的建設(shè)不準(zhǔn) 開工，達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題從嚴(yán)追究 責(zé)任，不符合“生態(tài)市、園林城”要求的堅(jiān)決糾正，從而保 證了設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)的高質(zhì)量。按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原 則，拓寬改造道路，新建住宅，興建一批標(biāo)志性工程，提高 了城市品位。第三、必須堅(jiān)持高效能管理。經(jīng)營城市首先要 經(jīng)營環(huán)境。按照建設(shè)“生態(tài)市、園林城