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1、全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的研究課題研究報(bào)告 全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的研究 課題研究報(bào)告 主持人：贛州市教育教學(xué)科學(xué)研究所 李建 （一）課題的研究的 背景、價(jià)值和意義自1986年頒布中華人民共和國義務(wù)教育法以來，我國義務(wù)教育的發(fā)展取得了令人矚目的成就。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，義務(wù)教育發(fā)展過程中存在的基本矛盾還沒有完全解決，新的問題又不斷涌現(xiàn)出來。尤其是當(dāng)前在義務(wù)教育階段存在的，因地區(qū)不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、領(lǐng)導(dǎo)者對教育的重視程度不同、學(xué)校自身?xiàng)l件不同等因素造成教育資源配置和教育事業(yè)發(fā)展水平的不均衡現(xiàn)象，而

2、且這種現(xiàn)象越來越明顯，已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這種不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、校際差異和群體差異現(xiàn)象嚴(yán)重挑戰(zhàn)教育公平。義務(wù)教育不均衡發(fā)展意味著社會(huì)弱勢群體喪失了平等的受教育機(jī)會(huì)，由于起點(diǎn)的不公平，勢必影響進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，義務(wù)教育均衡發(fā)展理念及策略的提出具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。 近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展工作。1999年第三次全國教育工作會(huì)議上，江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)指出，“各級政府都要確保農(nóng)村教育的投入，并不斷加大投入力度，國務(wù)院要繼續(xù)對貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育給以必要的資

3、助” ?！稗r(nóng)村義務(wù)教育在構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代國民教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中具有十分重要的地位?！眹鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定指出“農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校”，是“從根本上解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在”?！氨仨殢膶?shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育?！眹鴦?wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)指出，體現(xiàn)社會(huì)公平，最主要的就是教育的公平，要辦面向人人的平民教育。國務(wù)委員陳至立就義務(wù)教育均衡發(fā)展多次做出重要批示，并于2006年4月親自到安徽銅陵調(diào)查研究，要求加大義務(wù)教育均衡工作推進(jìn)力度，總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)

4、，深入研究促進(jìn)教育公平公正的一系列政策措施。教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見強(qiáng)調(diào)，要求地方各級教育行政部門要把推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，“把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長上來，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距，積極改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展”。義務(wù)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)工程。贛州市是國家級貧困地區(qū)，是一個(gè)山區(qū)地級市，現(xiàn)有840多萬人口，地域面積3.94萬平方公里，下轄19個(gè)縣（市、區(qū)），其中國家級貧困縣8個(gè)，省級貧困鄉(xiāng)206個(gè)，共有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)

5、校4721所，其中初中389所，小學(xué)4332所。由于是一個(gè)山區(qū)地市，加之長期的歷史或管理體制原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)差別較大, 致使義務(wù)教育資源配置不合理,農(nóng)村教育長期投入不足、發(fā)展水平偏低，不同群體教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象日益突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差異顯著。近幾年來，農(nóng)村教師“上位單向流動(dòng)”明顯，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師無論是數(shù)量還是質(zhì)量都嚴(yán)重都與城鎮(zhèn)學(xué)校差距很大。要實(shí)現(xiàn)中共贛州市委二次會(huì)議提出的“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)贛州追趕型、跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)，必須大力推進(jìn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展，并將其納入我市“十一五”規(guī)劃作為全市教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的

6、理論意義1教育均衡發(fā)展是社會(huì)民主化的必然要求，也是現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的必然選擇。義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育的基本人權(quán)問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民的民主意識不斷增強(qiáng)，民主化進(jìn)程切實(shí)加快。政治的民主化必然要求教育的民主化。第35屆國際教育會(huì)議的總報(bào)告中指出：“教育民主化是全世界所有國家和所有與教育有關(guān)的人最關(guān)心的問題?！?000年通過的達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)的主題也是“全民教育：履行我們集體的承諾”。教育民主的核心是要保證每位兒童、少年都能接受基本均衡的義務(wù)教育。這也是教育系統(tǒng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、體現(xiàn)為最廣大人民群眾謀利益宗旨的戰(zhàn)略舉措。 現(xiàn)在世界上許多國家都十分重視教育的均衡發(fā)展。上世紀(jì)末，美國

7、通過了一個(gè)法案，對于連續(xù)兩年內(nèi)成績沒有提高的學(xué)校，政府增加撥款，投入之后，加強(qiáng)評估。如果此后仍無改進(jìn)，學(xué)校撥款中的一部分將轉(zhuǎn)給中低收入家庭，讓他們請家教或轉(zhuǎn)到其他公立學(xué)校，六年中間如果學(xué)校還沒有起色，教師隊(duì)伍要調(diào)整，以此舉措促進(jìn)教育均衡發(fā)展，提高教育水平。我國從2001年起，學(xué)術(shù)界已開始對教育的均衡發(fā)展關(guān)注，并認(rèn)為促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是今后十年我國政府最主要的教育理想。2.義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國憲法和教育政策法規(guī)規(guī)定的任務(wù)和內(nèi)容?！按龠M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”是新修訂的義務(wù)教育法的亮點(diǎn)之一。義務(wù)教育均衡發(fā)展是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。一方面，義務(wù)教育是強(qiáng)迫教育、公共教育，也是普及教育，從根本上說就

8、是機(jī)會(huì)均等的教育，是“有教無類”的公正、平等教育。政府有義務(wù)合理配置教育資源，促進(jìn)每所學(xué)校均衡發(fā)展，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的教育需求，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)每一位受教育者全面發(fā)展和終身發(fā)展。另一方面，它又是義務(wù)教育深入發(fā)展的必然結(jié)果，是廣大人民群眾權(quán)利意識增長和我國社會(huì)主義教育發(fā)展到新階段的必然要求，是“辦人民滿意教育”的最好體現(xiàn)。我國政府已把它列為國家重要民生工程。就當(dāng)前而言，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展也是解決“三農(nóng)”問題，維護(hù)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和發(fā)展的重要舉措。3推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)。近年來，黨中央、國務(wù)院立足于我國國

9、情，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，制定了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育的政策，加大了對農(nóng)村義務(wù)教育和貧困家庭學(xué)生就學(xué)的支持力度。相繼啟動(dòng)實(shí)施了“中西部地區(qū)兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“兩免一補(bǔ)”政策、義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)制度、貧困家庭子女全免費(fèi)制度。這些重大舉措有力地推進(jìn)了我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展，集中體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征與優(yōu)越性。 4推進(jìn)義務(wù)教育均衡性發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。教育是相關(guān)利益群體最多的社會(huì)事業(yè)之一，教育公平也就自然地成為人們評判社會(huì)公平的重要內(nèi)容。教育尤其是義務(wù)教育，是國家提供同時(shí)必須予

10、以保障的公共事業(yè)，其本質(zhì)屬性就是公平，教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)?，F(xiàn)在教育發(fā)展很不均衡的狀態(tài)，不僅無法滿足大多數(shù)人共同的教育需求，更嚴(yán)重的是還會(huì)促使教育的熱點(diǎn)問題持續(xù)升溫。應(yīng)對這一現(xiàn)狀的唯一方式，就是從現(xiàn)在開始，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過提供相對公平的教育機(jī)會(huì)和條件，使義務(wù)教育在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐意義 1推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建和諧贛州，實(shí)現(xiàn)贛州追趕型、跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。教育均衡發(fā)展的題中應(yīng)有之義，即教育資源在各級各類教育間、各級各類學(xué)校間、各地區(qū)教

11、育間的分配；即確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)；即每個(gè)學(xué)生接受教育后都應(yīng)達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，都能獲得學(xué)業(yè)上的成功，在德、智、體、美等方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展；即切實(shí)保障弱勢群體學(xué)生有接受義務(wù)教育的權(quán)利，為其提供相對平等的接受教育的機(jī)會(huì)和條件。贛州是一個(gè)山區(qū)貧困地級市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)差別較大，義務(wù)教育均衡發(fā)展有利于構(gòu)建和諧大贛州，對實(shí)現(xiàn)中共贛州市委二次會(huì)議提出的“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)贛州追趕型、跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。 2推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。我國自80年代提出實(shí)施素質(zhì)教育以來，各地、各個(gè)學(xué)校都在努力地研究和探索，但就整體講，素質(zhì)教育還是任重

12、道遠(yuǎn)，還需要教育部門、學(xué)校和全社會(huì)的長期努力。中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定明確提出義務(wù)教育必須全面實(shí)施素質(zhì)教育。因此，實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進(jìn)素質(zhì)教育這一主線，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和效益，從根本上縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的素質(zhì)差距，實(shí)現(xiàn)教育面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。 3推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是大力開發(fā)人力資源的前提和基礎(chǔ)。贛州市是人口大市，農(nóng)村人口占80%。豐富的農(nóng)村人口資源與低水平的人力資源質(zhì)量形成強(qiáng)烈反差，從目前情況看，農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。人力資源是指具有智力勞動(dòng)和體力

13、勞動(dòng)能力的人的總和。怎樣把巨大的人口資源轉(zhuǎn)化為豐富人力資源，把潛在的人力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資源，最直接又最重要的是依靠教育，而義務(wù)教育又是最重要的基本途徑。在科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步和國際競爭日趨激烈的今天，贛州要變?nèi)丝诖笫袃?yōu)勢為人力資源大市優(yōu)勢,就必須確保九年制義務(wù)教育的貫徹落實(shí)。4.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是贛州人民群眾的迫切期望。贛州市是宋代歷史文化名城，“建國君民，教學(xué)為先，化民成俗，其必由學(xué)”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)積淀深厚；贛州市是革命老區(qū)，在新民主主義革命時(shí)期作出了杰出貢獻(xiàn)；贛州市受社會(huì)主義教育文化影響較早，蘇維埃時(shí)期的“四個(gè)在于”的文化教育方針政策一直影響至今；贛州市社區(qū)文化開展頗有特色，受到國家

14、表彰，中央電視臺(tái)等多家國家新聞媒體曾多次宣傳報(bào)道。近幾年，贛州市委、政府高度重視教育的科學(xué)發(fā)展，把教育列為了全市民生工程來抓，如整合城建、教育、規(guī)劃、人事等多家部門著手教育結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃等。市教育主管部門，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，如積極實(shí)施“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程”、“遠(yuǎn)程教育工程”、“農(nóng)村教師培養(yǎng)工程”等等。尤其重視教學(xué)質(zhì)量的提升?？傊?，贛州市文化底蘊(yùn)比較豐實(shí)，尊師重教蔚然成風(fēng)，黨政高度重視教育，人民群眾迫切期望享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，讓農(nóng)民孩子享受與城市（鎮(zhèn)）同質(zhì).教育。（二）本課題的內(nèi)涵界定 1義務(wù)教育是指依照法律規(guī)定，適齡兒童、少年必須接受的，國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予

15、以保證的國民教育。義務(wù)教育是國民普及教育，其目的首先在于提高全體國民和整個(gè)中華民族的素質(zhì)。它的顯著特點(diǎn)是強(qiáng)迫性、公共性、基礎(chǔ)性和普及性。義務(wù)教育既是公民履行的義務(wù)，也是受到法律保障的公民的基本權(quán)利。義務(wù)教育法第三條規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量。使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等全面發(fā)展，為提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)?！钡诹鶙l規(guī)定：“凡年滿六歲的兒童，不分性別、種族，應(yīng)當(dāng)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。實(shí)施細(xì)則第二十條明確規(guī)定，“義務(wù)教育要適應(yīng)全體學(xué)生身心發(fā)展的需要?！薄皩ζ沸杏腥毕?、學(xué)生有困難的兒童、少年應(yīng)當(dāng)給予幫助，不得歧視

16、。”我國義務(wù)教育分為初等教育和初級中等教育兩個(gè)階段，即小學(xué)六年和初中三年，是九年一貫制的基本學(xué)制。2義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵均衡發(fā)展的理念：（1）均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是“削峰填谷”,而是“造峰揚(yáng)谷”式發(fā)展。均衡發(fā)展決不是教育的平均主義,不是把高水平的教育拉下來，而是要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施、分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。均衡發(fā)展不是一種模式、不是“一刀切”,鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育，根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。（2）均衡發(fā)展不是短期發(fā)展、單一發(fā)展,

17、而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。促進(jìn)教育均衡是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史過程,需要持之以恒,常抓不懈。當(dāng)前最需要關(guān)注和最需要解決的關(guān)鍵問題,就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。只有把農(nóng)村教育作為教育整體的一個(gè)重要組成部分,才能獲得真正的城鄉(xiāng)教育均衡。教育均衡不是同步化發(fā)展,而是要積極推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。在鼓勵(lì)教育發(fā)展快的地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí),要采取有力措施扶持后進(jìn)地區(qū)加快發(fā)展。 義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容：新義務(wù)教育法解釋，義務(wù)教育均衡發(fā)展是指：“國家合理配置教育資源，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小學(xué)校間的辦學(xué)的差距，均衡配置師資力量，均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等；還有不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。”我們認(rèn)為，它主要包含三層

18、意思：一是指區(qū)域間及城鄉(xiāng)間義務(wù)教育要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，當(dāng)前而言實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展是核心內(nèi)容；二是學(xué)校之間要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。各級義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施、師資水平、辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量等方面大體處于較為均衡的狀態(tài)；三是學(xué)生層面要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。即強(qiáng)調(diào)教育要面向全體學(xué)生，為了每一位學(xué)生的發(fā)展，要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為了學(xué)生的每一個(gè)方面和諧發(fā)展。這是教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)。本課題強(qiáng)調(diào)的均衡發(fā)展專指“不斷縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量方面的差異,使縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量盡可能處于均衡發(fā)展的狀態(tài)”。3本課題的內(nèi)涵，本課題立足點(diǎn)主要是通過研究促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展。教育實(shí)踐

19、表明，影響義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展的因素主要有四個(gè)方面：一是教師質(zhì)量，包括教師的編制、教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、教學(xué)方法和態(tài)度等；二是學(xué)生質(zhì)量，包括學(xué)生的智力水平、知識基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)主動(dòng)性等；三是教學(xué)條件，包括教學(xué)環(huán)境、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)圖書資料等；四是教學(xué)管理，包括機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度等。本課題主要研究一是教師質(zhì)量方面如何加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師的專業(yè)發(fā)展水平，不斷縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教師質(zhì)量差距；二是教學(xué)條件方面，主要是如何改造薄弱學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，整體縮小城鄉(xiāng)教學(xué)條件的差距；三是管理方面，主要是如何開展農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)等。學(xué)生質(zhì)量方面，限于

20、研究的主客觀條件，本課題不列入研究內(nèi)容。（三）課題研究的主要結(jié)論與觀點(diǎn)1加快薄弱學(xué)校改造工程，縮小校際間的差距。加快薄弱學(xué)校的改造是促進(jìn)當(dāng)前貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程的首要工作。實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，可從以下幾方面進(jìn)行：一是制定切實(shí)可行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，通過調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化教育資源配置；二是建立薄弱學(xué)校投入保障機(jī)制，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督；三是投入要?jiǎng)傂灾笜?biāo)，向薄弱學(xué)校傾斜。每年財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)中，對薄弱學(xué)校，特別是農(nóng)村的額度應(yīng)有相對傾斜的百分比，并隨著每年教育投入的增長而增長；四是加強(qiáng)薄弱學(xué)校自身的“造血”功能，通過提升管理效益和教學(xué)效率，走內(nèi)涵式發(fā)展道路來改造薄弱現(xiàn)狀；五是組建全市

21、名師講師團(tuán)，建立教學(xué)幫扶制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)習(xí)共同體，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的教學(xué)幫扶，從“錦上添花”轉(zhuǎn)向“雪中送炭”。2抓機(jī)制，改革招生評價(jià)制度激活教育運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)合理的招生考試和教育評價(jià)制度，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。（1）建立健全教育督導(dǎo)評估機(jī)制。每年對全市所有中小學(xué)進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)評估。要把督導(dǎo)重點(diǎn)放在各校端正辦學(xué)方向，轉(zhuǎn)變教育理念，全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)造學(xué)校特色等方面，督促學(xué)校和教師走出“應(yīng)試教育”的誤區(qū)，使督導(dǎo)評估制度成為我市全面推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)航燈。（2）改革招生制度。實(shí)行重點(diǎn)高中招生與各初中綜合辦學(xué)水平相掛鉤，重點(diǎn)高中招生名額按各初中辦學(xué)

22、水平高低等要素全部分配到校，促進(jìn)各初中從“分?jǐn)?shù)競爭”變?yōu)椤稗k學(xué)水平競賽”。同時(shí)實(shí)行初中生素質(zhì)特長加分和技能選項(xiàng)加試等招生辦法的改革，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性和綜合素質(zhì)的提高。（3）構(gòu)建中小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展測評體系。使每一個(gè)學(xué)生得到最充分的發(fā)展是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的深層意義。學(xué)生評價(jià)要多元化，做到教師評、學(xué)生自評、學(xué)生間互評等相結(jié)合。學(xué)生素質(zhì)測評突出基礎(chǔ)性、全面性、實(shí)踐性、選擇性，運(yùn)用口試、筆試、動(dòng)手操作、選測等相結(jié)合的“分項(xiàng)”、“分散”多元評價(jià)辦法，為學(xué)生自主發(fā)展和個(gè)性才能展示提供廣闊空間。3抓實(shí)課程改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育課改是實(shí)施教育創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是突破口。推進(jìn)貧

23、困地區(qū)義務(wù)教育課程改革的主要對策：一是增加政府投入，縮小城鄉(xiāng)教育條件差異（1）全面貫徹落實(shí)“以縣為主”管理體制，真正落實(shí)縣級政府對教育的投入，在切實(shí)做到“保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定”同時(shí)，實(shí)行教育政策傾斜，加大對農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷縮小城鄉(xiāng)教育條件的差異。（2）添置完善教學(xué)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)教學(xué)條件。結(jié)合新課改的需求，添置完善農(nóng)村小學(xué)必要的緊缺的教學(xué)設(shè)施，特別是加強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng)場所的建設(shè)；對教學(xué)設(shè)備的配備要充分考慮到村一級的學(xué)校，如多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教育設(shè)施等，可采取“政府出一點(diǎn)，學(xué)生出一點(diǎn)”籌資的方式，讓農(nóng)村“一費(fèi)制”學(xué)校教師能“英雄有用武之地”，學(xué)生也能用上彩版新教材，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)

24、展。二是加大培訓(xùn)力度，正確把握教改方向（1）通識培訓(xùn)與學(xué)科培訓(xùn)相結(jié)合。改變傳統(tǒng)的進(jìn)修學(xué)校“傳聲”式的集中培訓(xùn)，多想辦法“請進(jìn)來”，讓教育前沿地帶的有著豐富經(jīng)驗(yàn)的教師現(xiàn)身說法，對新課改的目的意義、目標(biāo)方法、結(jié)構(gòu)內(nèi)容作系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓教師了然于胸，對學(xué)科要求、學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)科之間的聯(lián)系與區(qū)別都熟悉掌握；要“走出去”學(xué)習(xí)，沒有比較就沒有進(jìn)步，沒有學(xué)習(xí)就沒有發(fā)展，要多向他人，特別是新課改已取得一定經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校教師取經(jīng)，做到“去粗取精，去偽存真，揚(yáng)優(yōu)補(bǔ)缺、取長補(bǔ)短”。（2）多級培訓(xùn)、教研相結(jié)合?？h級教育主管部門和教研部門要切實(shí)把教師培訓(xùn)、教研特別是農(nóng)村小學(xué)的“鄉(xiāng)本”培訓(xùn)、教研當(dāng)作目前的工作重點(diǎn)來抓，做到不走過

25、場求實(shí)效，不求“形式”求提高。同時(shí)要加強(qiáng)縣城內(nèi)的大校本培訓(xùn)、教研與學(xué)校內(nèi)的校本培訓(xùn)、教研，做到縣內(nèi)有計(jì)劃、有安排，校內(nèi)有內(nèi)容、有系統(tǒng)，充分發(fā)掘?qū)W校資源，整合優(yōu)化教育資源，充分利用教育資源。（3）成立“講師團(tuán)”，經(jīng)常性組織送教下鄉(xiāng)，加強(qiáng)教學(xué)扶貧。深入到村一級學(xué)校做好調(diào)研，加強(qiáng)城區(qū)小學(xué)對農(nóng)村小學(xué)教學(xué)支援，進(jìn)行一對一的教學(xué)幫扶；組織縣市骨干教師和學(xué)科帶頭人到農(nóng)村小學(xué)去“傳經(jīng)送寶”等。三是改革質(zhì)量評價(jià)機(jī)制 ，激發(fā)教師積極性改革教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制要以激發(fā)教師勇于參與課改的積極性為重點(diǎn)，努力讓教師放開手腳，大膽實(shí)踐，放心探索。在學(xué)生評價(jià)上，改變只看考試分?jǐn)?shù)的慣用做法，注重學(xué)生德智體美的多元化發(fā)展，變終結(jié)

26、性評價(jià)為終結(jié)性與過程性評價(jià)結(jié)合，注重過程性評價(jià)，把學(xué)生個(gè)性的激發(fā)、能力的升華、綜合素質(zhì)的提高和可持續(xù)性發(fā)展作為主要評價(jià)指標(biāo)；在教師評價(jià)上，關(guān)注教師的發(fā)展，重新擺正教師在實(shí)施新課程中的地位與作用，鼓勵(lì)教師終身學(xué)習(xí)，以學(xué)歷提高促能力提高，鼓勵(lì)教師教學(xué)研究，進(jìn)行課程資源開發(fā)，引導(dǎo)教師把教室作為課改實(shí)驗(yàn)室、把教學(xué)作為師生交往互動(dòng)、民主對話的過程，不斷促進(jìn)教師向研究型、發(fā)展型轉(zhuǎn)化；在學(xué)校評價(jià)上，注重學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展，將學(xué)校的考評與學(xué)校聲譽(yù)、校園文化建設(shè)掛鉤，關(guān)注學(xué)校教師與學(xué)生的發(fā)展?jié)撃?，關(guān)注學(xué)校內(nèi)涵競爭力的提升。惟其如世，才能讓學(xué)生得到充分發(fā)展，使教師不斷進(jìn)步，使學(xué)校更具活力、張力與競爭力。四是營造良

27、好氛圍，積極營造全社會(huì)密切關(guān)注課改的良好氛圍新課改反映在學(xué)校，關(guān)系到社會(huì)、家庭等方方面面，全社會(huì)的積極關(guān)注是新課改不斷深化的保障。因此，要加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的氛圍，讓家長、社會(huì)明白新課程改革的意義，明白新課改對孩子終身發(fā)展的巨大影響，要辦好家長學(xué)校，充分發(fā)揮其監(jiān)督、評估、引導(dǎo)的作用，以取得家長對課改的支持，取得社會(huì)對新課改的關(guān)注；要正確引導(dǎo)社會(huì)的監(jiān)督，從“百年大計(jì)，教育為本”，人才強(qiáng)國的高度激發(fā)他們關(guān)心教育、支持教育的情感，為課改獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使課改沿著正確的航向前進(jìn)。五是要深化課堂教學(xué)改革。課改主陣地是課堂，要引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教育理念，敢于教學(xué)創(chuàng)新，改革課堂教學(xué)方式、方法，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與，建立

28、民主平等的師生關(guān)系，使課堂教學(xué)煥發(fā)出課改的勃勃生機(jī)。3加快教育信息步伐，用信息技術(shù)帶動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快教育信息步伐可以從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)宣傳和政策規(guī)范，統(tǒng)一思想認(rèn)識；二是加大教育信息技術(shù)的硬件投入，；三是實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，努力開發(fā)教育信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享；四是加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程是促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的有效途徑。4加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。一是因地制宜，從貧困地區(qū)農(nóng)村教育的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)配編，妥善解決農(nóng)村學(xué)校編制緊缺的問題農(nóng)村與城市，農(nóng)村與偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育應(yīng)有不同的發(fā)展模式，在

29、教育管理和編制配備上不能一刀切，應(yīng)有所區(qū)別。要從農(nóng)村教育的實(shí)際出發(fā)，做到“省編”與“縣編”結(jié)合，定編與實(shí)施新課程，推進(jìn)素質(zhì)教育結(jié)合，并充分做好“五改六”后的師資準(zhǔn)備?！盀橐?guī)范管理又兼顧地區(qū)差異，可以省（市）為單位確定常模地區(qū)，即在一個(gè)?。ㄊ校﹥?nèi)部，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等方面處于中等水平的縣（市）師生比確定為基準(zhǔn)線，進(jìn)而依此常模地區(qū)實(shí)際師生比來考察其他各縣（市）確定教師編制的影響因素的權(quán)重，從而以?。ㄊ校橹髦贫ǔ鲞m于當(dāng)?shù)厍闆r的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配備農(nóng)村學(xué)校師資”。1有的縣(市)實(shí)施彈性定配編：鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教職工編制按省規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)配備（1:17.1，），中心小學(xué)在按省定標(biāo)準(zhǔn)配編（1:19.7）的同

30、時(shí)，增加3名行政管理人員（校長、會(huì)計(jì)、專干），其他村小、教學(xué)點(diǎn)由于學(xué)校分散、班額過小、學(xué)生少，按班級數(shù)配備教師，比例1：2，較好地解決了農(nóng)村學(xué)校編制緊缺的問題，值得學(xué)習(xí)借鑒。二是以人為本，加大學(xué)校人事制度改革的力度，創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制，使農(nóng)村教師進(jìn)得來，留得住1實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，公開面向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才到邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)任教。采取多種形式、渠道、措施，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良，善于、樂于農(nóng)村義務(wù)教育的新型教師隊(duì)伍。有的地方 “定單教師”和“定向教師”相結(jié)合的途徑方式值得借鑒。湖北省從2004年開始，實(shí)施的“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”吸引優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)任教值得學(xué)習(xí)借鑒。22城鄉(xiāng)教師

31、職稱晉升工作實(shí)行差別待遇，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷；適當(dāng)農(nóng)村中小學(xué)高級教師職務(wù)崗位指標(biāo)，為農(nóng)村中小學(xué)教師晉升中、高級教師職務(wù)創(chuàng)造條件。3實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流工作制度化，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源的有效合理配置。一是縣教育行政部門要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)縣內(nèi)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村小學(xué)任教；二是地市以上教育行政部門要組織建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的教師流動(dòng)和學(xué)習(xí)；三是逐步建立城里教師輪流下鄉(xiāng)支教制度。對下鄉(xiāng)支教教師工作實(shí)行嚴(yán)格的考核與評估，以保證支教質(zhì)量，教師下鄉(xiāng)支教及其質(zhì)量與晉升職稱、職務(wù)掛鉤，凡是未下鄉(xiāng)支教，或考核不合格者不得晉

32、升職稱、職務(wù)。四是要廢除城區(qū)學(xué)校隨意在農(nóng)村中小學(xué)校挖掘優(yōu)秀骨干教師的做法，徹底根除教師流動(dòng)中的腐敗問題。4要強(qiáng)化內(nèi)部管理與激勵(lì)機(jī)制，使教師喜歡教學(xué)、樂意教學(xué)、善于教學(xué)，真正做到事業(yè)留人；要努力改善是的工作和生活條件，提高經(jīng)濟(jì)待遇，做到待遇留人；要尊重理解教師，滿足教師的成就動(dòng)機(jī)和正當(dāng)需要，積極創(chuàng)造民主、和諧、融洽的校園人際環(huán)境，真正做到感情留人。三是以校為本，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，著力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)傾斜政策，加大投入，建立投入保障機(jī)制，采取多種形式、渠道，開展與名師“面對面”，突出加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培訓(xùn)與指導(dǎo)。湖北省探索的教師、校長培訓(xùn)模式：“政府招標(biāo)購買培訓(xùn)，受訓(xùn)者全免費(fèi)接

33、受培訓(xùn)，嚴(yán)格考核培訓(xùn)情況，根據(jù)績效給予獎(jiǎng)勵(lì)”3值得學(xué)習(xí)借鑒。筆者認(rèn)為以下也是有效的做法。1選派市級以上教學(xué)能手、骨干教師組建“導(dǎo)師團(tuán)”，從導(dǎo)師團(tuán)中選派部分骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行為期一年的支教活動(dòng)，承擔(dān)一門課程的教學(xué)，當(dāng)好一個(gè)班主任，協(xié)助開展一項(xiàng)教學(xué)小實(shí)驗(yàn)，帶好34位“徒弟”。 2處理好教學(xué)骨干與教學(xué)群體的關(guān)系，選優(yōu)校長、教師到城區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校掛職鍛煉、學(xué)習(xí)，但要克服教師外出學(xué)習(xí)的“馬太效應(yīng)”和輪流坐莊制。3開展“鄉(xiāng)本”培訓(xùn)和教學(xué)改革試驗(yàn)、研討交流，提高農(nóng)村教師教學(xué)能力和研究能力。南康市北部山區(qū)探索的“一軸兩翼農(nóng)村山區(qū)學(xué)校校本教研模式” 是引領(lǐng)山區(qū)學(xué)校重建校本教研制度，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的有

34、效范式，值得推廣?！耙惠S”是校內(nèi)觸動(dòng)，“兩翼”是片內(nèi)互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。44建立“城鄉(xiāng)教育共同體”。從傳統(tǒng)的結(jié)對子、對口扶持薄弱學(xué)校的做法進(jìn)一步走向建立“城鄉(xiāng)教育共同體”。其基本形式是：城區(qū)和農(nóng)村的中小學(xué)分別建立相互對應(yīng)、相對固定的實(shí)體。城鄉(xiāng)學(xué)校的校長分別為共同體的第一、第二責(zé)任人，教育局領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人分別同各學(xué)校共同建立密切聯(lián)系，在城鄉(xiāng)學(xué)校、教育局之間形成“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”的共同體關(guān)系。5.實(shí)施農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式，是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段為主，容面授、函授

35、和自學(xué)等教學(xué)形式，多種媒體優(yōu)化、有機(jī)整合的教育方式。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程是在農(nóng)村教育資源短缺的條件下辦好大農(nóng)村教育的戰(zhàn)略舉措。它不僅能有效克服現(xiàn)行教師培訓(xùn)形式所固有的嚴(yán)重缺陷，如“工”“學(xué)”矛盾、“訓(xùn)”“用”矛盾、培訓(xùn)者的專業(yè)水平與參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)需求等諸多矛盾難于解決等。而且為農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。通過調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置；因地制宜，從貧困地區(qū)農(nóng)村教育的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)配編；以人為本，加大學(xué)校人事制度改革的力度，創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作；組建城鄉(xiāng)教育共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；“定單教師”與 “定向教師培養(yǎng)結(jié)合”；實(shí)施農(nóng)村學(xué)

36、校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等途徑，不斷提升農(nóng)村教師專業(yè)化水平，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍。5調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村教育資源是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要政策。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要堅(jiān)持始終為了學(xué)生的成長與發(fā)展的基本理念。應(yīng)遵循的基本原則合理綜合性原則，努力做到“五個(gè)結(jié)合”。即與計(jì)劃生育結(jié)合，與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與薄弱學(xué)校危房改造結(jié)合，與義務(wù)教育的學(xué)制改革結(jié)合，與課程改革結(jié)合。穩(wěn)定超前性原則，圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)，一次性規(guī)劃，分步實(shí)施，做到改造一所，達(dá)標(biāo)一所，保證10年乃至20年不落后。教育效益性原則，嚴(yán)格遵循教

37、育規(guī)律，又要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際出發(fā)，做到既講究規(guī)模效益，又講究辦學(xué)效益。6區(qū)域性寄宿制學(xué)校能有效整合教育資源，興辦區(qū)域性寄宿制學(xué)校是全面提高農(nóng)村義務(wù)教育水平的重要途徑。達(dá)成全民的共識是辦好寄宿制學(xué)校的前提；高起點(diǎn)建設(shè)學(xué)校是辦好寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)；扶貧助學(xué)是辦好寄宿制學(xué)校的必要條件；加強(qiáng)住校生管理是辦好寄宿制學(xué)校的關(guān)鍵；自主管理是寄宿制學(xué)校管理的最佳模式；優(yōu)化教師隊(duì)伍是辦好寄宿制學(xué)校的保障。7不斷推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校課程改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)前促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的突破口和重要抓手。（四）研究方法的主要特色與創(chuàng)新1.課題研究的思路：圍繞一個(gè)主題：教育發(fā)展；

38、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：教育公平、公正，即為每一個(gè)適齡兒童少年都能接受公正、公平等條件的教育提供條件和保證；緊扣一個(gè)中心：即提高義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，這是義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)和核心所在；著力于五大條件均衡：一是義務(wù)教育辦學(xué)條件均衡；二是教育投入均衡；三是教師分布均衡；四是生源分布均衡；五是管理水平均衡。2.課題研究的目標(biāo)：構(gòu)建區(qū)域性義務(wù)教育均衡發(fā)展的框架，提出具有地區(qū)特色并具有推廣、普及價(jià)值的國家貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐模式。具體行為目標(biāo)：形成贛州市九年義務(wù)教育均衡發(fā)展5年規(guī)劃，為贛州市義務(wù)教育的改革與發(fā)展提供政策依據(jù)。3.課題研究的方法：我們采取了多種研究方法，主要研究方法有：調(diào)查研究法、行

39、動(dòng)研究法、問卷法、文獻(xiàn)研究法等。（1）調(diào)查研究法調(diào)查研究是有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對象的現(xiàn)實(shí)狀況或歷史狀況的材料，其方法主要有文獻(xiàn)法、問卷法、訪問法、觀察法等。本研究主要運(yùn)用抽樣調(diào)查方法，選取部分或典型縣（市、區(qū)）作為研究樣本，采取“聽”（聽課、聽匯報(bào)）、“查”（查教案、查試卷、查作業(yè)批改情況）、“問”（師生問卷）、“談”（師生訪談）等方式進(jìn)行調(diào)查研究。對贛州市義教育均衡狀況進(jìn)行了解，形成可靠真實(shí)的研究報(bào)告。（2）比較研究法比較研究是對某類教育現(xiàn)象在不同時(shí)期、不同地點(diǎn)、不同情況下的不同表現(xiàn)進(jìn)行比較分析，以揭示教育的普遍規(guī)律及其特殊表現(xiàn)，從而得出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。本研究在調(diào)研之后將

40、縣域城鄉(xiāng)間義務(wù)教育學(xué)校的均衡現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，找出之間的差距與問題，力圖為提出科學(xué)可行的對策建議奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。 （3）行動(dòng)研究法 行動(dòng)研究法是由與問題有關(guān)的所有人員共同參與研究和實(shí)踐，對問題情景進(jìn)行全程干預(yù)，并在此實(shí)踐活動(dòng)中找到有關(guān)理論依據(jù)及解決問題的研究方法。本研究將課題相關(guān)人員極大的調(diào)動(dòng)起來，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展中存在的問題、缺陷，在行動(dòng)中反思，在反思后繼續(xù)尋找，直到最終解決問題。 （4）質(zhì)性研究法 質(zhì)性研究是指研究者針對自然發(fā)生的事件或現(xiàn)象，進(jìn)行系統(tǒng)性的觀察與記錄，將觀察所得之?dāng)?shù)據(jù)加以分析整理，并將結(jié)果予以歸納敘述的一種研究途徑。本研究堅(jiān)持在質(zhì)性研究方法的指導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)研

41、究者親自體驗(yàn)（參與觀察）并記錄自然情境中（不受人為干涉的中小學(xué)教育教學(xué)）的行為，搜集多樣化的描述性資料，如訪談抄本、實(shí)地記錄相關(guān)文件等，對研究對象進(jìn)行深入或長期的探究，盡可能做到了深入了解縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量均衡現(xiàn)狀。概而言之，采取了多種研究方法綜合運(yùn)用，突出行動(dòng)研究，以贛州市的教育改革行動(dòng)實(shí)踐作為貧困地區(qū)個(gè)案，緊緊抓住贛州市本土化特點(diǎn)和實(shí)際是我們的研究特色。（五）研究的突破性進(jìn)展1研究表明，當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的存在問題較多，但對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展影響最大，最急需解決而又最難解決的是教師隊(duì)伍建設(shè)問題，這一問題是制約義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的瓶頸。教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題既表現(xiàn)為總量的

42、不足，又表現(xiàn)為質(zhì)的嚴(yán)重缺失。從總量方面看，農(nóng)村學(xué)校教師嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)條件差異的明顯拉大， “人心思城”、“教師擠城”，導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)教師向縣城或發(fā)達(dá)地區(qū)上位外流。本身編制緊缺農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)村山區(qū)學(xué)校雪上加霜。 從質(zhì)方面看，農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)極不合理：初中教師年輕化明顯，且兩極分化，小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化；農(nóng)村教師專業(yè)化水平嚴(yán)重低下，教師無法適應(yīng)素質(zhì)教育要求，新課程實(shí)施困難；農(nóng)村教師專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不合理。小學(xué)普遍缺乏英語、科學(xué)等教師，初中政治、歷史、地理和生物專業(yè)教師嚴(yán)重緊缺；貧困地區(qū)農(nóng)村教師身心健康問題比較突出。這些問題如何有效解決一直是教育工作者孜孜以求的課題，也一度成為我們研究的瓶頸。通過幾年

43、的研究，我們提出了“調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置；因地制宜，從貧困地區(qū)農(nóng)村教育的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)配編；以人為本，加大學(xué)校人事制度改革的力度，創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作；組建城鄉(xiāng)教育共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；“定單教師”與 “定向教師培養(yǎng)結(jié)合”；實(shí)施農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等提升農(nóng)村教師專業(yè)化水平，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)性意見。特別是課題組對如何提高山區(qū)教師專業(yè)化水平作了創(chuàng)造性研究，形成理論與實(shí)踐模式發(fā)表在江西教育科研2005年第12期。2興辦區(qū)域性寄宿制學(xué)校能整合教育資源，是破解農(nóng)村山區(qū)教育發(fā)展的有效瓶頸。課題組作了認(rèn)真的探討，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，

44、形成了理論：即達(dá)成全民的共識是辦好寄宿制學(xué)校的前提；高起點(diǎn)建設(shè)學(xué)校是辦好寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)；扶貧助學(xué)是辦好寄宿制學(xué)校的必要條件；加強(qiáng)住校生管理是辦好寄宿制學(xué)校的關(guān)鍵；自主管理是寄宿制學(xué)校管理的最佳模式為贛州市委、政府促進(jìn)全市義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展決策提供了有效參考，對全省乃至全國貧困地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)都將起到積極作用。3調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村教育資源是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要政策。但是又是十分棘手的問題，課題組研究表明：農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要堅(jiān)持始終為了學(xué)生的成長與發(fā)展的基本理念。應(yīng)遵循的基本原

45、則合理綜合性原則，努力做到“五個(gè)結(jié)合”。即與計(jì)劃生育結(jié)合，與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與薄弱學(xué)校危房改造結(jié)合，與義務(wù)教育的學(xué)制改革結(jié)合，與課程改革結(jié)合。穩(wěn)定超前性原則，圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)，一次性規(guī)劃，分步實(shí)施，做到改造一所，達(dá)標(biāo)一所，保證10年乃至20年不落后。教育效益性原則，嚴(yán)格遵循教育規(guī)律，又要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際出發(fā)，做到既講究規(guī)模效益，又講究辦學(xué)效益。（六）學(xué)術(shù)價(jià)值的自我評價(jià)課題研究工作，在省、市科所專家的悉心指導(dǎo)下，在贛州市教育局，南康市、興國縣、上猶縣等教育局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，通過全體研究人員的共同努力，特別是課題組骨干成員的艱苦探索，勇于實(shí)踐，專心研究，課題研究工作基本按照課題

46、實(shí)施方案進(jìn)行，完成了預(yù)定研究任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了一定的研究成果。完成了贛州市九年義務(wù)教育均衡發(fā)展5年規(guī)劃（成果主件），為贛州市義務(wù)教育的改革與發(fā)展提供政策依據(jù)；形成了貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的研究（成果副件）論文集，對推動(dòng)贛州市義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展起到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用。 （七）成果的社會(huì)影響1.主體成果推進(jìn)貧困地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展淺析一文發(fā)表在贛南社會(huì)科學(xué)2007年第1期，有多家全國性報(bào)刊轉(zhuǎn)載索引。2.中國教育報(bào)、江西日報(bào)、贛南日報(bào)、江西政報(bào)等大型媒體對課題實(shí)驗(yàn)基地：贛州市章貢區(qū)蛤湖寄宿制小學(xué)的辦校情況曾予報(bào)道。課題組關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)研究主體論文區(qū)域性寄宿制學(xué)校

47、：破解農(nóng)村山區(qū)教育發(fā)展瓶頸以贛州市章貢區(qū)蛤湖寄宿制小學(xué)的實(shí)踐為例刊于江西教育科研2006年8期；3.子課題貧困地區(qū)義務(wù)教育課程改革問題研究的主體成果從適應(yīng)走向自覺-贛州市小學(xué)教師新課程改革適應(yīng)性研究與對策發(fā)表在教育部基礎(chǔ)教育課程2007年第4期重點(diǎn)欄目，加入了編者按，在全國引起一定的反響，多家報(bào)刊和網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。（八）研究中存在的問題 1.由于研究人員大多為基層公務(wù)員，工作任務(wù)繁重，不是專職的研究人員，一方面理論水平較為欠缺，二是研究時(shí)間很難保證，三是人員變動(dòng)很大，致使研究時(shí)間延長，未能完全按研究計(jì)劃開展研究，申報(bào)解題。2.由于是自籌經(jīng)費(fèi)開展研究，課題研究所需開支十分緊缺，難于專門進(jìn)行研究，研究大

48、多是在工作過程中“順帶研究”，在一定程度上影響了研究的深度和質(zhì)量。3.限于主客觀條件，子課題貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)評估研究因研究和貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究暫時(shí)取消，推至2007年12月后繼開展研究。貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教育信息化研究子課題雖然開展了研究，我們實(shí)施了贛南紅色行動(dòng)計(jì)劃，但深感研究不夠，有待繼續(xù)深入開展研究。（九）今后的研究設(shè)想1.繼續(xù)深入開展研究，一方面深化理論研究，另一方面把既得研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。2.課題主要內(nèi)容貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)評估研究的研究和貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究子課題列入了贛州市2008年教育事業(yè)發(fā)展十大重點(diǎn)課題，后續(xù)將進(jìn)行專門研究，努力構(gòu)建適

49、合贛南義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)體系和贛南義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。  全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的研究課題組  2008年2月中西部地區(qū)農(nóng)民貧困的機(jī)理分析孔祥智      本文在占有大量調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，探討了貧困地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的特征及產(chǎn)生根源，對所謂貧困農(nóng)民的非理性行為進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋。通過研究認(rèn)為：在中西部貧困地區(qū)，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的首要特征是生產(chǎn)和消費(fèi)的最大限度的統(tǒng)一；勞動(dòng)力占家庭人口總數(shù)的比重即勞動(dòng)消費(fèi)比率越小農(nóng)戶就越貧困；勞動(dòng)力實(shí)際上只有勞動(dòng)力的數(shù)量是中西部貧困地區(qū)農(nóng)

50、戶的唯一可變資源；貧困地區(qū)農(nóng)戶勞動(dòng)投入的邊際報(bào)酬很低甚至趨向于零。中西部地區(qū)反貧困的政策應(yīng)著眼于引進(jìn)新資源或新的組織形式，打破目前貧困地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)流程的低水平均衡。     關(guān)鍵詞：中西部地區(qū)  貧困  農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為     我國的貧困人口大都分布在地處中西部的經(jīng)濟(jì)、自然條件都十分惡劣的老、少、邊、窮地區(qū)，深入探討中西部地區(qū)農(nóng)民貧困的微觀機(jī)理，對于政府制定和實(shí)施正確的反貧困戰(zhàn)略和反貧困政策，圓滿完成“八七”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和目標(biāo)，爭取在本世紀(jì)末期和下個(gè)世紀(jì)初期實(shí)現(xiàn)全面脫貧具有重要

51、意義。在本文，我們從微觀經(jīng)濟(jì)層面，分析和討論中國中西部農(nóng)民貧困問題。著重分析中西部貧困地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)流程的特點(diǎn)，主要回答這樣幾個(gè)問題：貧困地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)流程的均衡點(diǎn)在什么位置？其經(jīng)濟(jì)學(xué)上的源由是什么?有何政策含義?     一、分析的基礎(chǔ)：貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)流程及其基本特征     農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)流程即農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的過程，它是農(nóng)戶經(jīng)營目標(biāo)、行為特征和社區(qū)環(huán)境影響的綜合反映。農(nóng)戶是農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)單元和基本社會(huì)單元的統(tǒng)一體，在經(jīng)濟(jì)單元中，農(nóng)戶又兼有生產(chǎn)著和消費(fèi)者的雙重身份，因而一個(gè)現(xiàn)實(shí)生活中的農(nóng)戶是多種角色的復(fù)合體，農(nóng)戶的行為實(shí)際上

52、是多種角色的綜合反映。它的社會(huì)角色使其必須完成人口和家庭再生產(chǎn)過程，而其經(jīng)濟(jì)角色又使其必須完成經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程。事實(shí)上，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)流程正是二者的有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)是家庭和人口再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，后者又反過來對前者產(chǎn)生影響（如提供經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)所必須的勞動(dòng)力等），二者互為條件、互相影響。通過農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)功能得以體現(xiàn)；通過農(nóng)戶的家庭和人口再生產(chǎn)，農(nóng)戶的社會(huì)功能得以體現(xiàn)。一個(gè)完整的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)理論流程可如圖1所示。     圖1  農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)流程圖示     在完全封閉狀態(tài)下，農(nóng)戶利用自家

53、的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，其產(chǎn)品的一部分用于家庭成員的消費(fèi)，以完成勞動(dòng)力和家庭再生產(chǎn)過程；其余部分用于積累，以作為家庭的延遲消費(fèi)和家庭安全保障以及下一個(gè)生產(chǎn)周期的投資。在這里，完全封閉性假設(shè)，主要指由于交通條件的落后和鄉(xiāng)村分布的稀疏，農(nóng)戶規(guī)模小，與外界社會(huì)缺乏必要的物質(zhì)和信息交流，具有小農(nóng)的自給自足特征，從而造成了一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的同構(gòu)性，即使存在遍布鄉(xiāng)間的集市貿(mào)易，從交易者的動(dòng)機(jī)和交易規(guī)模來看，也是作為對自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。但即使在真正意義上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶受社區(qū)環(huán)境的影響也是十分明顯的。作為個(gè)體的農(nóng)戶存在和發(fā)展，要受到由親緣網(wǎng)絡(luò)、行政網(wǎng)絡(luò)以及其他網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的、具有“差序格局

54、”  影響力度的社區(qū)環(huán)境的制約。其中，對農(nóng)戶最重要的是家族和社區(qū)共同體的參與，為了強(qiáng)化與家族和社區(qū)共同體的認(rèn)同，農(nóng)戶不惜將消費(fèi)支出的很大一部分投入到對它們的參與行為之中。     在一個(gè)開放的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)流程中，農(nóng)戶從生產(chǎn)到消費(fèi)到家庭的變遷都要與社區(qū)環(huán)境發(fā)生聯(lián)系。其中，生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的不足部分主要通過市場交換來補(bǔ)充，農(nóng)戶生產(chǎn)行為的相當(dāng)一部分是作為市場交換行為的前期準(zhǔn)備；開放型農(nóng)戶的家庭變遷也主要通過社區(qū)參與來完成，只不過參與的方式更多地帶有市場的成分，尤其在一個(gè)開放的環(huán)境下更是如此。     隨

55、著改革開放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中西部貧困地區(qū)的開放性特征正在逐漸增加。但是，總的來說，在中西部貧困地區(qū)，封閉性的特征是比較明顯的。我們認(rèn)為，中西部地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的首要特征是生產(chǎn)和消費(fèi)的最大限度的統(tǒng)一，由此產(chǎn)生了這樣兩個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)事實(shí)：一是農(nóng)戶可能脫離市場而獨(dú)立地維持生計(jì)，市場不是這類農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)流程順利實(shí)現(xiàn)的必要條件；二是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目標(biāo)首先是滿足家庭基本生存的需要，在此基礎(chǔ)上才可能考慮其它需要。于是，農(nóng)戶現(xiàn)有人口的基本消費(fèi)量就具有了“固定費(fèi)用”的性質(zhì)。它所產(chǎn)生的壓力隨著主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加而減小。農(nóng)戶的貧困程度越大，這種不可抗拒的壓力就越明顯。     

56、;二、勞動(dòng)消費(fèi)比率是中西部地區(qū)農(nóng)民貧困的重要解釋變量：勞動(dòng)消費(fèi)比率越小農(nóng)戶就越貧困     在貧困地區(qū)，相同條件下的農(nóng)戶，人口越多，家庭總?cè)丝谥袆趧?dòng)力越少，則農(nóng)戶的貧困程度越大。A恰雅諾夫分析小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)使用了“勞動(dòng)消費(fèi)比率”指標(biāo)  。用“勞動(dòng)消費(fèi)比率”表示勞動(dòng)力占家庭人口總數(shù)的比重，則勞動(dòng)消費(fèi)比率越小農(nóng)戶就越貧困，二者呈完全反相關(guān)關(guān)系?！皠趧?dòng)消費(fèi)比率”指標(biāo)對于分析和解釋中國農(nóng)村的貧困以及農(nóng)戶的貧困水平具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。     對河北省內(nèi)邱縣12個(gè)貧困村1993、1994、1995三個(gè)年

57、度的調(diào)查結(jié)果表明，上述關(guān)于勞動(dòng)消費(fèi)比率和農(nóng)戶的貧困反相關(guān)關(guān)系的結(jié)論具有較明顯的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。如表1、表2、     表1  1993年內(nèi)邱縣12個(gè)貧困村調(diào)查結(jié)果（部分指標(biāo)）     指標(biāo)  平均值  特貧戶  貧窮戶  中等戶  富戶     人均純收入（元）  654.9  215.64  453.9

58、5  752.64  1668.2     標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力數(shù)（人）  2.62  2.8  2.65  2.53  2.73     家庭人口數(shù)（人）  3.85  4.43  3.97  3.67  3.29     勞動(dòng)消費(fèi)比率 

59、 0.6805  0.6321  0.6675  0.6894  0.8298     戶主年齡  43  44  42  43  41     戶主參加勞動(dòng)年限（年）  23.64  26.34  24.3  24.62  22

60、.86     家庭平均年齡  30.34  30.35  29.45  30.45  32.83     人均耕地面積（畝）  0.61  0.69  0.53  0.61  0.73     恩格爾系數(shù)  0.782  0.773

61、60; 0.807  0.775  0.748     注：本年度各組農(nóng)戶分別占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的15.9%、29.3%、47.4%和6.8%。     表2  1994年內(nèi)邱縣12個(gè)貧困村調(diào)查結(jié)果（部分指標(biāo)）     指標(biāo)  平均值  特貧戶  貧窮戶  中等戶  富戶    &#

62、160;人均純收入（元）  692.14  212.81  470.52  778.51  1652.0     標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力數(shù)（人）  2.65  2.52  2.68  2.69  2.55     家庭人口數(shù)（人）  3.83  3.96  4.02

63、60; 3.77  3.43     勞動(dòng)消費(fèi)比率  0.6919  0.6364  0.6667  0.7135  0.7434     戶主年齡  43  45  41  44  44     戶主參加勞動(dòng)年限（年）  25.

64、44  26.92  22.57  26.4  25.7     家庭平均年齡  31.02  32.13  28.74  31.68  32.02     人均耕地面積（畝）  0.57  0.57  0.49  0.59  0.64 &

65、#160;   恩格爾系數(shù)  0.787  0.765  0.815  0.783  0.771     注：本年度各組農(nóng)戶分別占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的15.9%、24.7%、50.3%和9.1%。     表3  1995年河北省內(nèi)邱縣12個(gè)貧困村調(diào)查結(jié)果（部分指標(biāo)）     指標(biāo)  平均值  

66、特貧戶  貧窮戶  中等戶  富戶     人均純收入（元）  650.57  244.34  465.06  736.56  1686.9     標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力數(shù)（人）  2.79  3.29  2.94  2.71  1.62   

67、60; 家庭人口數(shù)（人）  3.89  4.6  4.33  3.71  2.0     勞動(dòng)消費(fèi)比率  0.7635  0.7152  0.6790  0.7305  0.8100     戶主年齡  45  47  43  44  50     戶主參加勞動(dòng)年限（年）  26.67  28.85  25.20  26.42  31.53     家庭平均年齡  32.40  33.03  29.44  32.65&