供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總結(jié)和理解

1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總結(jié)和理解一、供給側(cè)改革的含義供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要 素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生 產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、 制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。如果用一個(gè)公式來描述人們口頭上所說的“供給側(cè)改革”，那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中 高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體 系更好適

2、應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。二、實(shí)行供給側(cè)改革的背景和原因人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、世界還未走出 金融危機(jī)的陰影等因素，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來挑戰(zhàn)。2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新 階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行。與此同時(shí)，宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資拉動(dòng)上急而下徐，以“互 聯(lián)網(wǎng)+ ”為依托的新經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，然而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露，產(chǎn)能過剩卻無法滿足需求。直接原因是前幾年投資持續(xù)過快增長，一些行業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵投資明顯過熱，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求擴(kuò)張的速度。表現(xiàn)為投資增長與消費(fèi)增長的嚴(yán)重失衡。根本原因

3、是經(jīng)濟(jì)增長方式不合理，許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低、企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。中國的供給 體系與需求側(cè)嚴(yán)重不配套，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。此外，中國的 供給側(cè)低效率，無法供給出合意的需求。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，總供給 AS進(jìn)入第三階段，趨向飽和，繼續(xù)增加總需求 AD即 進(jìn)行需求側(cè)的改革已經(jīng)無法使得總產(chǎn)出繼續(xù)上升，只會使得物價(jià)上升。只有通過供給側(cè)改 革，使社會總供給AS向右移動(dòng)，才能使國民收入繼續(xù)增加，且物價(jià)水平得以穩(wěn)定。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi) 需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑。通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增 強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期

4、穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。三、改革需要解決的問題要改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先需要明確存在的主要的結(jié)構(gòu)性問題。中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包 括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問題。（1）低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高；（2 ）人口的區(qū)域分布不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平；（3）以往過度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、 信息等高級要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多。（4 ）排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放 結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力比較大。（5 ）過去經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展過多依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)，特別是過度依賴投資來拉動(dòng)。然 而這并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。（6）中國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財(cái)富過多地集中 在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。四、頂層設(shè)計(jì)五大任務(wù)，五個(gè)“搞清楚”，五大政策支柱構(gòu)成了供給側(cè)改革的頂層設(shè)計(jì)。 五大任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板 ”。五個(gè)“搞清楚”，即“搞清楚現(xiàn)狀是什么”，“搞清楚方向和目的是什么”，“搞清 楚到底要干什么”，“搞清楚誰來干”和“搞清楚怎么辦”。五大政策支柱：宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)

6、確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激活存量增長動(dòng)力，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極 穩(wěn)妥擴(kuò)大對外投資；微觀政策要活，就是要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè) 活力和消費(fèi)潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，營造商品自由流動(dòng)、 平等交換的市場環(huán)境；改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)增 長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革；社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作，切實(shí)保 障群眾基本生活。五大任務(wù)詳細(xì)來說： 去產(chǎn)能，即化解產(chǎn)能過剩，是指為了解決產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性

7、競爭的不利局 面，尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級的方法。去庫存，即消化過剩產(chǎn)能，主要是指減少房地產(chǎn)的庫存。去杠桿，指金融機(jī)構(gòu)或金融市場減少杠桿的過程，而“杠桿”指“使用較少的本金獲 取咼收益”。""I降成本，指在日常工作中將成本降低，通過技術(shù)、提高效率、減少人員投入、降低人 員工資或提高設(shè)備性能或批量生產(chǎn)等方法，將成本降低。補(bǔ)短板，指堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；補(bǔ)上農(nóng)村短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)； 補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。五、改革措施及理解（1）調(diào)整完善人口政策，夯實(shí)供給基礎(chǔ)人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系， 一直以來是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。人口既是需求基礎(chǔ)，

8、也是供給基礎(chǔ)。就當(dāng)下中國供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)決策而言，調(diào)整和完善人口政策，是夯實(shí)供 給基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是奠定中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展進(jìn)步基礎(chǔ)的關(guān)鍵。（2）推進(jìn)土地制度改革，釋放供給活力合理的土地制度安排對于激勵(lì)生產(chǎn)要素和公共產(chǎn)品供給，釋放供給活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增 長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮著重要的微觀管理和宏觀調(diào)控功能。2015年以來，我國城鎮(zhèn) 面臨著日益嚴(yán)峻的去庫存化和“后土地財(cái)政”的壓力和挑戰(zhàn)，農(nóng)村則開始進(jìn)入三權(quán)分置改 革和集體建設(shè)用地、宅基地的試點(diǎn)階段，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地制度改革的合力基本形成，長期滯 后的土地制度改革有望加速推進(jìn)。（3）加快金融體制改革，解除金融抑制金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。改革開放以來，我國

9、金融市場由小到大、由弱到強(qiáng)、由單一 到多元，不斷發(fā)展壯大。20世紀(jì)80年代，我國金融改革的主要內(nèi)容以引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)金融 體系的基本結(jié)構(gòu)為主。90年代上半期和中期以建立符合市場經(jīng)濟(jì)需要的金融機(jī)構(gòu)和金融市 場基本框架為主。2002 2008年進(jìn)入以健康化、規(guī)范化和專業(yè)化為特征的金融改革與發(fā) 展新時(shí)期。當(dāng)前，我國金融正處于市場化、國際化和多元化的階段，面臨著比以往更加復(fù) 雜的局面。從國內(nèi)來看，金融作為最重要的要素市場之一，由于改革不到位，存在著比較 明顯的金融抑制，需要加以改革。（4）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開辟供給空間中國經(jīng)濟(jì)多年來的高速增長很大程度上得益于要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，但是，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入 新常態(tài)后，要

10、素紅利漸行漸遠(yuǎn)，投資驅(qū)動(dòng)風(fēng)光不再。“十三五”時(shí)期中國要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì) 巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不 移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快培育形成新的增長動(dòng)力。（5）深化簡政放權(quán)改革，促進(jìn)供給質(zhì)量新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度與勞動(dòng)力、土地、資本、科技創(chuàng)新一樣，是經(jīng)濟(jì)增長的要素 之一。對世界歷史橫、縱兩個(gè)方面的考察也表明，制度的內(nèi)涵與制度質(zhì)量是影響甚至決定 一國經(jīng)濟(jì)長期績效最重要的因素。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的諸多問題都可深入到體制 機(jī)制層面上找原因，制度變革與制度創(chuàng)新刻不容緩。（6）構(gòu)建社會服務(wù)體系，推進(jìn)配套改革供給側(cè)改革的最終目的是要增進(jìn)

11、供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn) 品等多個(gè)方面的競爭力。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了上述五大要素改革，還需要若干配套改革。 構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系，即為其中之一。六、對改革內(nèi)容的感悟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從根本上說是調(diào)整國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持健康狀態(tài)。長 期以來過分依靠投資拉動(dòng)需求從而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式留下了技術(shù)創(chuàng)新不足的弊端，最終會成 為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。供給側(cè)的五大要素，勞動(dòng)力，土地，資本，創(chuàng)新技術(shù)和制度改革， 在改革開放四十年中，更多的是充分利用了前三者，技術(shù)和創(chuàng)新仍有很大的潛力，是繼續(xù) 保持經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。所以，通過供給側(cè)改革改善供給結(jié)構(gòu)，提升資源效率，增強(qiáng)創(chuàng) 新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，消除產(chǎn)能過剩，從而滿足高水平需求，是至關(guān)重要的。供給側(cè)改革內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面?？萍紕?chuàng)新的根本在于人才，加強(qiáng)高新科技 領(lǐng)域?qū)θ瞬诺奈Γ浞职l(fā)揮人口的作用，是其一有效措