公路工程施工安全監(jiān)理基本概念

1、公路工程施工安全監(jiān)理基本概念公路工程施工安全監(jiān)理基木概念一、工程安全監(jiān)理的概念是什么？交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的 委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文 件，對(duì)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是交通建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分，也 是交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。交通建設(shè)工程安全監(jiān)理 的實(shí)施，是提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的方法，也是建設(shè)管理體制 改革中加強(qiáng)安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。二、工程安全監(jiān)理的行為主體是什么？中華人民共和國(guó)建筑法規(guī)定：“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建 設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理

2、單位監(jiān)理?！边@是我國(guó)建 設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定。交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是交通建 設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分。監(jiān)理人員是建設(shè)單位委托的監(jiān)督管理人員，而不是生產(chǎn)管理人員, 當(dāng)監(jiān)理人員在審查方案或現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，只能夠向施匸單位 的項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)出監(jiān)理指令或通知要求施工單位進(jìn)行處理，也就是 說監(jiān)理人員只能通過施工單位才能做到消除隱患，預(yù)防安全事故， 而不能直接做到消除隱患。監(jiān)理工作是一個(gè)整體，不可將安全工作與其他監(jiān)理工作隔離開來, 比如在審查施工方案或?qū)ｍ?xiàng)施工技術(shù)措施中的技術(shù)可行性、可靠性 等方而的同時(shí)，對(duì)其安全驗(yàn)算進(jìn)行審查，在進(jìn)行質(zhì)量檢查、旁站或 巡視時(shí)，均可進(jìn)行安全方而的查看，以發(fā)現(xiàn)可能存在

3、的安全隱患， 并進(jìn)行處理。三、工程安全監(jiān)理的依據(jù)是什么？交通建設(shè)工程安全監(jiān)理的依據(jù)包括有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán) 境保護(hù)、消防等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì) 文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同等。1. 有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有關(guān)建設(shè) 工程安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括：中華人 民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)公路法、中華人民 共和國(guó)港口法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、中華人民共 和國(guó)勞動(dòng)法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和 國(guó)消防法等法律法規(guī)，公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法、水運(yùn)建設(shè) 市場(chǎng)管理辦法、公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法等部門規(guī)章，以

4、及地 方性法規(guī)等，也包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、公路工程施 工監(jiān)理規(guī)范、水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)范以及有關(guān)的工程安全技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。2. 建設(shè)工程批準(zhǔn)文件。建設(shè)工程批準(zhǔn)文件包括批準(zhǔn)的可行性研 究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī) 劃許可證、施工許可證以及初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。3. 委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù) 兩類合同進(jìn)行安全監(jiān)理。這兩類合同包扌4工程監(jiān)理單位與建設(shè)單 位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，建設(shè)單位與施工承包單位簽訂的 有關(guān)建設(shè)工程合同。四、工程安全監(jiān)理的范圍是什么？監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，

5、對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，明確 監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程作 業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工 方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時(shí)，可下 達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)安全監(jiān)理H志和監(jiān)理月報(bào)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定了監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理的 范圍是：1. 審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施匸方案；2. 在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工 單位整改；3. 情況嚴(yán)重

6、的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建 設(shè)單位；4. 施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部 門報(bào)告；5. 應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。五、工程安全監(jiān)理工作內(nèi)容是什么？監(jiān)理人員的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程 的安全事故與工程施工生產(chǎn)密切相關(guān)，為了真正能夠預(yù)防工程安全 事故，必須消除施工生產(chǎn)過程中的.人的不安全行為和物的不安全狀 態(tài)。然而監(jiān)理人員的管理活動(dòng)屬外部管理，是安全管理工作中的外 部原因，外部原因必須通過施工單位這一內(nèi)因方能發(fā)揮作用。監(jiān)理 人員的安全管理必須通過施工管理人員的貫徹才能成為有效的措施。1. 工程開工前，監(jiān)理工程師

7、應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì) 中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查合格 后方可同意工程開工。審查重點(diǎn)是：(1) 安全管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專 職安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上 崗情況；(2) 施工單位是否在其內(nèi)部各種管理制度的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地 建立了施工安全生產(chǎn)管理體系和運(yùn)行機(jī)制、制定了安全管理規(guī)章制 度、安全操作規(guī)程；(3) 施工單位的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具是否符合國(guó) 家有關(guān)安全規(guī)定；(4) 是否制定了施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案的安全技術(shù)措施和電氣防 火措施；(5) 施工場(chǎng)地布置是否符合有關(guān)安全要求；(6) 生產(chǎn)安

8、全事故應(yīng)急救援方案的制定情況，針對(duì)重點(diǎn)部位和重 點(diǎn)環(huán)節(jié)制定的工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源監(jiān)控措施和應(yīng)急方案；(7) 施匸人員安全教育計(jì)劃、安全交底安排；(8) 安全技術(shù)措施費(fèi)用的使用計(jì)劃。(9) 監(jiān)理工程師，特別是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須結(jié)合對(duì)施工單位 的施工組織審查工作，重點(diǎn)審查其質(zhì)量保證體系、安全生產(chǎn)保證體 系的建立和實(shí)施計(jì)劃，發(fā)出相應(yīng)的修改完善的監(jiān)理指令。同時(shí)應(yīng)把 對(duì)施工組織計(jì)劃的審查意見以正式的文件形式向監(jiān)理公司本部報(bào)告。(10) 監(jiān)理公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人和職能管理部門應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)人書而報(bào)回的施工組織審查意見，作為考核監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的 工作水平及能力重要依據(jù)，及時(shí)組織相關(guān)人員檢查、反饋監(jiān)理機(jī)構(gòu)

9、所上報(bào)的審查意見。適時(shí)組織學(xué)習(xí)交流，不斷提高監(jiān)理人員的安全 管理的水平。2. 監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包合同中是否明確了施工單位與分包單位 各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。3. 監(jiān)理工程師在巡視過程中應(yīng)監(jiān)督施工單位按專項(xiàng)安全施工方案 組織施工，若發(fā)現(xiàn)施工單位未按有關(guān)安全、法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)施工，違規(guī)作業(yè)時(shí)，應(yīng)予制止。對(duì)危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)等要定期巡視檢查，如發(fā)現(xiàn)安全事故隱患, 應(yīng)立即書面指令施工單位整改;情況嚴(yán)重的應(yīng)簽發(fā)工程暫停令要 求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或 者不停止施工的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。4. 督促施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)自查工作、落實(shí)施工生產(chǎn)安

10、全技術(shù) 措施，參加施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)檢查。5. 建立施工安全監(jiān)理臺(tái)帳監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立施工安全監(jiān)理臺(tái)帳，由專人負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員每次 巡視、檢查工作對(duì)涉及施工安全的情況、發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)理的指令 及施工單位處理的措施和結(jié)果應(yīng)及時(shí)記入臺(tái)帳?？偙O(jiān)理工程師和駐 地監(jiān)理工程師應(yīng)定期檢查施工安全監(jiān)理臺(tái)帳記錄情況。六、落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的工作原則是什么？監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實(shí)施安全監(jiān)理、落實(shí)其安全責(zé)任過程中, 必須堅(jiān)持以下工作原則：1. 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理監(jiān)理人員在工作中，要督促、幫助施工單位更新理念，強(qiáng)化安全 意識(shí)和安全管理，把“安全”始終放在“第一”的位置，同時(shí)在審 查施工方案或有關(guān)專項(xiàng)技術(shù)措施時(shí)要突

11、出“安全第一”的方針，不 得因可能發(fā)生事故的概率小而去冒險(xiǎn)。在巡視檢查、旁站時(shí)也應(yīng)注 意發(fā)現(xiàn)隱患、并要求施工單位及時(shí)采取有效措施消除隱患，來達(dá)到 預(yù)防的目的。2. 以人為本以人為本抓好安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)節(jié)約發(fā)展、 清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)和基木保證。安全生 產(chǎn)為了人，目的在于保障人的生命和健康;安全生產(chǎn)又必須依靠人， 人是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。堅(jiān)持以人為本的原則，首先要盡最大努 力保護(hù)全體施工操作人員的生命安全與身心健康，我國(guó)的所有的勞 動(dòng)安全法規(guī)均是以保護(hù)勞動(dòng)者免受傷害為第一要?jiǎng)?wù)，其次才是保護(hù) 財(cái)產(chǎn)的安全;二是在安全生產(chǎn)中要特別注意發(fā)揮人的力量和作用來提 高安

12、全度;三是要注意消除人的不安全行為。3. 在“質(zhì)量、進(jìn)度、成本”控制中落實(shí)生產(chǎn)安全工程質(zhì)量是監(jiān)理工作永恒的主題，應(yīng)該注意沒有安全的項(xiàng)目根本 沒有質(zhì)量可言，監(jiān)理人員在進(jìn)行方案審查、質(zhì)量檢查、工序驗(yàn)收等 工作中，要首先注意安全狀況然后才是質(zhì)量水平。進(jìn)度是監(jiān)理工作的控制目標(biāo)之一，進(jìn)度的快慢與項(xiàng)目效益直接相 關(guān)。但是只有解決了安全問題之后，質(zhì)量才有保障，不返工才有進(jìn) 度。同時(shí)應(yīng)該注意安全費(fèi)用應(yīng)該納入項(xiàng)目的成本之中。沒有安全， 便沒有經(jīng)濟(jì)效益七、工程安全監(jiān)理的作用是什么？工程監(jiān)理制在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域己推行了近二十年，在交通建設(shè)工程 中發(fā)揮了重要作用，也取得了顯著的成效，而交通建設(shè)工程安全監(jiān) 理在我國(guó)剛剛開始

13、，其作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：1. 有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安 全改革開放以來我國(guó)建設(shè)工程規(guī)模逐步加大，發(fā)展迅猛，但建設(shè)領(lǐng) 域安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)一直居高不下，安全事故時(shí)有發(fā)生，特 別是群死群傷惡性事件，給廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大損 失。實(shí)施交通建設(shè)工程安全監(jiān)理，使監(jiān)理工程師能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工生 產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時(shí)整改、消除，從而 有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾 的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障了國(guó)家公共利益，從而維護(hù)了社會(huì)安定團(tuán) 結(jié)。2. 有利于實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化實(shí)施交通建設(shè)工程安全監(jiān)理，由監(jiān)理工程師進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生 產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保證了建設(shè)工程 質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度，使安全生產(chǎn)能順利開展，從而促進(jìn)了整 個(gè)建設(shè)計(jì)劃的按期圓滿完成，有利于投資的正?；厥?，實(shí)現(xiàn)投資效 益的最大化。3. 有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為在交通建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師采用事前、事 中和事后控制相結(jié)合的方式，對(duì)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的全過程進(jìn) 行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，可以有效地規(guī)范各施工單位的安全生產(chǎn)行為，改 善勞動(dòng)作業(yè)條件，采用各種安全技術(shù)措施等，最大限度地避免不當(dāng) 安全生產(chǎn)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)安全生產(chǎn)行為，也可以及時(shí)加 以制止，最大限度地減少其不