工程項目設計階段投資控制

1、工程項目設計階段投資控制研究眾所周知，工程投資控制必須貫穿于整個項目建設壽命周期 的全過程，只有在投資決策階段、 設計階段、 工程項目建設實施 階段， 把工程項目造價控制在批準的投資限額以內， 隨時糾正工 程項目在執(zhí)行過程中發(fā)生的偏差，確保實現項目的投資總目標， 合理地使用人力、物力、財力， 才能取得較好的投資效益和社會 效益。設計階段對工程投資進行控制起著十分重要的作用， 是實現 使用方擬定的設計委托書及投資估算的過程； 是對建設項目進行 全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程； 是處理技術與經濟關系的 關鍵性環(huán)節(jié)，對工程投資控制具有十分重要的的意義。一、設計階段投資控制的意義（一）在設計階段進行

2、投資控制可以使造價構成更合理，提高資金利用效率。設計階段工程造價的計價形式是編制設計預 算。通過設計預算可以了解工程投資的構成， 分析資金分配的合 理性，并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成 本的匹配程度，調整項目功能與成本，使其更趨于合理。（二）在設計階段進行投資控制可以提高投資控制效率。編制設計概算并進行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例。 對于投資比例比較大的部分應作為投資控制的重點， 這樣可以提 高投資控制效率。長期（三）在設計階段進行投資控制會使控制工作更主動。以來， 人們把投資控制理解為目標值與實際值的比較， 以及當實 際值偏離目標值時分析產生差異的原因， 確定下

3、一步對策。 這種 管理方法只能發(fā)現差異， 不能消除差異， 也不能預防差異的發(fā)生。 這是一種被動的控制方法。 而如果在設計階段進行投資控制， 先 按一定的質量標準， 編制投資計劃， 然后當詳細設計制定出來以 后，對照投資計劃中所列的指標進行審核， 預先發(fā)現差異， 主動 采取一些控制方法消除差異，可以使設計更經濟。（四）在設計階段進行投資控制便于技術與經濟相結合。 工 程設計往往是由建筑師、 工程師等專業(yè)技術人員來完成的， 他們 更關注工程的使用功能， 對經濟因素考慮較少。 如果在設計階段 吸收造價工程師參與全過程設計， 使做出重要決定時能充分認識 其經濟后果。另外，投資限額一旦確定之后，有利于建

4、筑師、工 程師發(fā)揮個人創(chuàng)造力， 選擇一種最經濟的方式實現技術目標， 進 而確保設計方案能較好的體現技術與經濟的結合。（五）在設計階段進行投資控制效果更顯著 投資控制貫穿于項目建設全過程， 但是進行全過程控制還必 須突出重點，一般來說，設計階段對投資的影響度為 75%95%。 很顯然， 投資控制的關鍵在設計階段。 設計階段是投資控制全過 程的重中之重。 因此， 在設計一開始就將控制投資的思想植根于 設計人員的頭腦中， 以保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水 平。二、設計階段投資控制存在的主要問題（一）技術和經濟相分離 長期以來，投資控制和工程設計聯(lián)系不夠緊密已經成為一種 普遍現象， 設計人員只懂

5、技術不懂經濟， 認為只要按照設計任務 書的要求，遵循安全、可靠的原則進行設計就可以， 從不考慮建 筑技術經濟對比，這必然會影響對建設成本的有效控制。（二）設計取費的不合理 目前，設計單位依然采取“按設計概算總造價的百分比計取” 形式收取設計費， 設計取費與投資的節(jié)約和設計的質量優(yōu)劣幾乎 無關，這就使設計人員在設計時片面追求高標準， 加大安全系數， 最后造成投資規(guī)模大，取費高。相反， 設計單位即使花費了較多 的精力進行方案的優(yōu)化設計， 節(jié)約了項目的投資， 也得不到相應 的報酬， 反而有時設計費還減少， 極大地挫傷了設計單位優(yōu)化設 計的積極性和主動性。（三）采用工程標準設計的意識不強 工程標準設計

6、是指經國家或省、市、 自治區(qū)批準的建筑、結 構和構件等整套的可在一定范圍內通用的標準圖、 通用圖等。 工 程標準設計來源于工程建設的實踐經驗和科研成果， 是工程建設 必須遵循的科學依據， 對降低工程成本有著很大的影響。 但是在 目前階段， 設計單位對標準設計和規(guī)范的使用不是很完善， 標準 設計和規(guī)范并沒有完全發(fā)揮出在降低工程成本方面的作用。（四）設計市場相關機制的不健全就目前市場狀況而言， 設計運行管理的機制還不夠完善。 設 計招標在我國還沒有得到推廣和深化， 地方、 行業(yè)部門保護主義 嚴重， 缺乏公平公正的設計市場競爭機制， 很多建設單位還在直 接指定設計單位， 設計方案的選擇、 投資的控制

7、沒有得到建設單 位的足夠重視，優(yōu)化設計失去了積極的作用。 另外， 設計的監(jiān)督 機制還不夠健全， 目前的設計質量仍由設計單位自行把關， 相關 的主管部門對設計成果缺乏具體的考核與評價標準， 僅僅依靠圖 紙會審發(fā)現一些技術問題，而對設計方案的技術經濟性分析過 少。三、設計階段實施投資控制的具體措施（一）實行設計取費獎懲制度 我國目前的設計取費標準是按投資額的百分比計取的， 設計 圖紙的優(yōu)劣， 投資是否超限與設計費沒有直接的關系， 這種取費 方法難以調動設計者主動考慮降低造價、節(jié)約成本。 因此，應改 革現行設計費的計費方法。 在設計中引入風險激勵機制， 采用設 計限額下的固定比率設計費加獎勵處罰費用

8、的模式。 對因設計優(yōu) 化而節(jié)約投資， 按節(jié)約的比例進行獎勵； 對因設計變更而增加投 資，按增加部分的成本處罰一定比例的設計費， 實行優(yōu)質優(yōu)價的 計費方法。 對設計人員提出的降低成本的有效設計方案也要給予 獎勵措施， 這樣能夠激勵設計人員精益求精地進行設計， 加強設 計人員的技術與經濟意識， 將控制工程成本觀念滲透到各項設計 與施工技術措施當中。（二）積極實行工程限額設計，推廣工程標準設計工程限額設計是指按照批準的投資估算控制初步設計， 按照 批準的初步設計總概算控制施工圖設計， 嚴格控制技術設計和施 工圖設計的不合理變更， 控制設計的工程成本不超過限額。 在設 計工程中應及時對已完成的設計部分

9、進行相應的工程費用估算， 若超過計劃投資， 則要對原設計進行修改， 使其費用降到計劃以 內，確保不突破總的投資限額。 利用同類型的建筑工程技術指標， 進行科學的分析與比較，優(yōu)化設計，達到降低工程成本的目的。 標準設計是工程建設標準化的組成部分，它是根據共同的條件， 按照通用的原則編制而成， 是經過一定的程序批準， 可供設計單 位重復使用，既優(yōu)質又經濟。 在設計中，采用標準設計可以大幅 度降低工程成本。 據統(tǒng)計， 采用標準設計一般可加快設計進度節(jié) 約建設投資10%15%。具體體現在：采用標準設計可以提高設 計效率與質量，減少設計變更，加快出圖速度，縮短設計周期； 采用標準構件可以促進構件制作和建

10、筑施工的機械化、 工業(yè)化水 平，加快工程施工進度，節(jié)約建筑材料，有利于構配件 生產成本的大幅度降低，降低建設投資。（三）大力推行設計招標，優(yōu)化設計方案 工程設計招標是指招標單位就擬建工程的設計任務發(fā)布招 標公告，經招標單位審查符合投標資格的設計單位按照招標文件 的具體要求， 在規(guī)定的時間內向招標單位投標， 招標單位從中擇 優(yōu)確定中標設計單位來完成工程設計任務。 推行設計招標， 就意 味著在設計階段引入市場競爭機制， 招標單位實行方案優(yōu)選， 從 多個符合招標條件的投標單位中選擇一個實力雄厚、技術力量 強、設計質量高、工程投資合理、設計費低的設計單位。這樣就 使設計單位綜合考慮各方面因素的影響，最

11、終達到提高設計質 量，降低工程建設成本，縮短設計周期以及建設工期的目的。 優(yōu) 化設計就是運用價值工程原理， 對設計階段的工作進行控制， 價 值工程使用的側重點在于設計階段， 優(yōu)化設計是一門技術與經濟 相結合的學科。 當設計方案確定之后， 方案優(yōu)化就成為工程設計 的關鍵因素。 價值工程通過對造價影響比較大的研究對象進行功 能分析和價值分析，要求設計方案兼顧功能和成本，從建筑、 結 構以及其他各專業(yè)工種設計、 工藝設計、材料選用、 設備造型等 方面考慮， 進行技術與經濟比較， 達到在滿足使用功能的前提下 有效控制成本的目的。（四）加強工程設計的變更管理 設計變更是影響工程投資的重要因素， 變更發(fā)生

12、得越早， 損 失就越小，反之就越大。因為在設計階段變更，只是修改圖紙， 尚未發(fā)生其他費用， 損失有限；若在采購階段變更， 則不僅要修 改圖紙，還需要重新采購設備和材料， 造成投資的增加；若在施 工期間發(fā)生變更，除發(fā)生上述費用外，已建工程還可能被拆除， 勢必造成重大的變更損失。 因此， 對工程投資成本影響較大的設 計變更， 要建立層層審批簽認的管理程序， 進行由多方人員參加 的技術經濟論證， 嚴格控制不合理變更， 盡可能將設計變更控制 在設計階段， 建立健全相應的設計管理制度， 使建設投資得到有效的控制。（五）大力推行設計監(jiān)理制度 我國目前推行的監(jiān)理工程師制度，主要應用于建筑施工方 面，在設計階段應用較少。方案設計、消防設計等各自負責，不 利于整個工程項目的成本控制， 應由具體從事過專業(yè)設計工作的 造價工程師， 參與設計階段的監(jiān)理工作， 促使設計單位優(yōu)化結構， 改善管理， 提高設計水平， 減少設計過程中可能存在的缺陷與失 誤。充分發(fā)揮工程監(jiān)理在設計階段的重要作用， 保證工程設計的 質量和經濟，從而有效地控制工程成本。四、結語 建設工程設計階段的投資成本控制是一個系統(tǒng)的工程， 是事 先的、主動的控制，對控制整個工程成本起到事半功倍的作用。 只有建設單位和設計單位高度重視設計階段， 真正在設計階段有 效結合技術和經濟，