淺談加入WTO后我國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)調(diào)整

1、加入WTO后我國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司課題組      加入WTO，意味著我國農(nóng)業(yè)將由過去簡單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體制框架下，直接面對激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。這無疑會對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、管理政策與相應法律法規(guī)產(chǎn)生重大影響。為適應WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的要求，我國應盡快調(diào)整、完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，而WTO成員國調(diào)整國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗值得借鑒。      一、WTO成員國調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗      （一）美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整  

2、0;   烏拉圭回合談判結(jié)束后，美國農(nóng)業(yè)政策為適應農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易規(guī)則的要求，對已經(jīng)實施了60多年的農(nóng)業(yè)法進行了改革，于1996年4月4日頒布了1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案，對國內(nèi)支持政策進行了調(diào)整。主要有以下幾個特點：      1、從1996年起至未來的7年內(nèi)，逐步取消對農(nóng)民的價格補貼，停止目標價格 差額補貼的做法，鈄價格補貼改為收入補貼。到2000年，政府的農(nóng)業(yè)補貼由1996年的56億美元降到40億美元。      2、取消對作物耕種面積的限制，農(nóng)民可以完全根據(jù)市場需求狀況決定種植什么和種

3、植多少，但市場風險完全由自己承擔。      3、保留對農(nóng)產(chǎn)品銷售的保護價格制度，但保護機制發(fā)生了變化。      4、取消了農(nóng)民自有儲備計劃。目的是減輕政府財政負拉，到2002年美國政府僅保留400萬噸對外援助糧食庫存，儲備的糧食品種除了小麥外，增加了玉米、稻米、高梁。      總之，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策通過價格支持提高農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格，降低出口價格，從而保護了美國農(nóng)業(yè)；變革后的農(nóng)業(yè)政策，則是在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化趨勢不斷加強的背景下，通過提高效率，降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，

4、從而提高農(nóng)業(yè)的競爭力，同樣實現(xiàn)了保護農(nóng)業(yè)的目的。      （二）歐盟農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整      歐盟實施的是共同農(nóng)業(yè)政策。1992年6月，歐盟部長會議正式通過了新的共同農(nóng)業(yè)政策，對舊的共同農(nóng)業(yè)政策進行了自創(chuàng)立以來最為激進的改革。在烏拉圭回合結(jié)束后，歐盟的深化1992年的改革，1998年又通過了歐盟2000年議程，對農(nóng)業(yè)政策進行了更為徹底的改革。      1、1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革包括三個方面，一是控制生產(chǎn)。逐漸降低谷物和牛肉的價格，使之接近世界市場價格；實施耕地面

5、積削減計劃，凍結(jié)了15%的谷物耕種面積。二是變價格補貼為收入補貼。由于價格下降造成的農(nóng)民收入損失，以直接補貼的方式給予彌補。三是引進了三個新財政支持法案，即推進農(nóng)業(yè)植樹造林活動；采用更有利于環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少殺蟲劑和化肥的使用；實施一個改進了的針對年逾55歲農(nóng)民的提前退休計劃。      2、歐盟于1998年3月通過的歐盟2000年議程，對共同農(nóng)業(yè)政策做了進一步高速一是將分步驟、大幅度削減主要農(nóng)產(chǎn)品的保證價格，其中牛肉、糧食、油料作物和奶牛品的保證價格分別削減30%、20%、17%和15%。二是高速四種結(jié)構(gòu)基金的投向（地區(qū)發(fā)展基金、社會基金、漁業(yè)生

6、產(chǎn)指導政策基金、農(nóng)業(yè)指導與保證基金），用于基礎設施差、勞動力技能水平低的相對貧困地區(qū)，對生態(tài)脆弱地區(qū)提供補貼，減少化肥和農(nóng)藥的施用，同時為植樹造林提供補貼?？傊畾W盟2000年 議程將逐步改變傳統(tǒng)的支持措施，轉(zhuǎn) 向綠箱政策措施，把價格支持補貼轉(zhuǎn)向支持貧瘠低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和市場營銷設施 建設等方面。      （三）日本農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整      烏拉圭回合談判結(jié)束后，日本深感國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)管理體制不適應WTO體制下國際貿(mào)易自由化的趨勢。因此，開始著手調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策和管理體制，對原有的糧

7、食管理法和農(nóng)業(yè)基本法進行了改革。先是在1995年廢除了舊的糧食管理法，頒布了新糧食法，接著1999年正式出臺了新基本法，即“糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法”。新法在農(nóng)業(yè)政策的基本目標上更多地強調(diào)糧食安全的保障、農(nóng)業(yè)多功能的作用。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村振興等方面的內(nèi)容，標志著日本的農(nóng)業(yè)政策將進行全面的調(diào)整。      日本對農(nóng)業(yè)的綜合支持量（AMS）在基期年高達49611億日元，僅次于歐盟。到1997年，日本的AMS已削減至31708億日元，削減了36.2%，已低于2000年的約束水平約20%。但同期。綠箱政策支持額從22044億日本增加至26519億日元，增加了2

8、0.3%。主要是科研推廣、動植物防疫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)災害賠償、農(nóng)業(yè)勞動者補助和農(nóng)業(yè)金融補助等方面國家瞀有了較大幅度增加。由此可見，日本的國內(nèi)支持政策正在進行調(diào)整，其基本方向是從價格補貼轉(zhuǎn)向強化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。      （四）韓國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整      加入WTO后，尤其是亞洲金融危機后，韓國為加強農(nóng)業(yè)的國際競爭力，把對農(nóng)業(yè)的負面影響降至最低程度，對農(nóng)業(yè)政策進行了調(diào)整。      1、制定WTO履行特別法。1995年韓國制定并頒布了WTO履行特別法，其中對

9、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策也進行了調(diào)整。包括：補貼因加入WTO而控制發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域；補貼因耕地衡少而出現(xiàn)我極貧困農(nóng)民；補貼因保護自然環(huán)境而出犧牲的農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)災害救濟等等。      2、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是征收由非農(nóng)人口承擔的農(nóng)業(yè)特別稅用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是設立農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。1992-1998年，韓國用于農(nóng)村結(jié)構(gòu)高速的資金達57兆韓元。包括：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、擴大經(jīng)營規(guī)模等方面，旨在增強農(nóng)業(yè)國際競爭力；用于農(nóng)村教育、年金、醫(yī)療等農(nóng)民生活環(huán)境的改善和增進福利；用于擴大對農(nóng)戶的直接補貼。韓國政府還計劃在1999-2004年再投入45兆韓元用

10、于推進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。      3、制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法。1999年，韓國頒布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法，主要目的是應對加入WTO的挑戰(zhàn)，提高韓國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。主要政策措施包括：一是繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點方向；二是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快市場建設；三是采取政策穩(wěn)定農(nóng)民收入，包括延長貸款償還期，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價，降低農(nóng)業(yè)貸款利率，實行農(nóng)產(chǎn)品最低保護價制度，提高經(jīng)營資金支持，降低醫(yī)陪保險費，擴大大基礎設施建設投入等；四是重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實行品質(zhì)認證制度，實施原產(chǎn)地標志制度。      （五）

11、印度農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策      印度是GATT締約國之一近年來，印度政府在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架內(nèi)，逐步形成了符合本國國情的農(nóng)業(yè)支持體系以迎對加入WTO的挑戰(zhàn)，促進本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。      1、通過補貼支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。WTO規(guī)定，可以使用綠箱補貼和黃箱的微量允許限度內(nèi)的補貼。印度充分利用這一空間，加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度。在綠箱補貼方面印度特定產(chǎn)品支持在基期（1986-88）為負值，非特定產(chǎn)品支持量約占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的6%。最近幾年，印度非特定產(chǎn)品支持一直保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的7.5%左右；特定產(chǎn)品方面，12種農(nóng)產(chǎn)品有

12、保護性收購價，但收購價格一直低于國際市場價格。中央財政補貼糧食和化肥的支出約占全年總開支的8%、GDP的1.2%左右；同時邦政府對灌溉用電等予以財政支持。根據(jù)穩(wěn)定價格補貼計劃（Retention Price-cum-Subsidy Scheme）,印度對尿素（占印度化肥使用總量的60%）采取政府定價、對生產(chǎn)化肥的廠商和進口商直接予以補貼、對運費進行補貼的辦法，來保持其低價格。印度還充分利用發(fā)展中國家的出口補貼窨，對水果、蔬菜和花卉出口提供運費補貼，根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議第9條4款，這必于發(fā)展中國家可享受的區(qū)別待遇，不在削減范圍。      2、實行稅收減免。全國免

13、征農(nóng)業(yè)所得稅，對出口農(nóng)產(chǎn)品免征出口贏利稅。這是國內(nèi)政策支持問題，不愛WTO補貼削減的限制。3、通過談判減少市場準入方面的壓力，烏拉圭回合這前印度以國際收支平衡需要為由，對數(shù)千商品進行配額管理。90年代以來，迫于美國等的壓力并經(jīng)過WTO爭端解決機構(gòu)的裁決，印度2001年4月對所有農(nóng)產(chǎn)品實施關稅化，但是僅僅承諾關稅上限，其產(chǎn)品的約束關稅況率為350%，只有15%的農(nóng)產(chǎn)品的約束關稅稅率低于100%。雖然印度實際實施的關稅稅率遠低于約束關稅（1997-1998年度實際平衡關稅率約為26%，同期印度的平均約束關稅率為116%），但是通過談判取得受限較小的高約束關稅，在實際的WTO承諾實施中就有了很大的主

14、動性。      4、對主要農(nóng)產(chǎn)品采取保護措施。一是政府在完全取消進口數(shù)量限制后，將大多數(shù)沖擊國內(nèi)市場及產(chǎn)業(yè)的外國商品的進口關稅提高到世貿(mào)組織允許的最高水平。另外，對主要的農(nóng)產(chǎn)品還有多項“非關稅保護”措施，例如小麥、大米的進口只能通過政府指定的國營貿(mào)易公司進行，加強對外國動植物產(chǎn)品的進口檢疫等。二是政府成立了一個商業(yè)秘書牽頭、有關各部秘書組成的“常設小組”，時刻監(jiān)督300種可能對印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成最大沖擊的“敏感商品”的進口狀況，每月發(fā)布公告，及時提出預警。三是制定農(nóng)產(chǎn)品價格政策，保護生產(chǎn)者利益。政府通過規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的購銷價格、政府配售制度、緩

15、沖庫存等措施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價格的機構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品成本和價格委員會。該委員會主要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本，并考慮到工農(nóng)產(chǎn)品比價、作物之間的比價及供需狀況、農(nóng)民的合理利潤等因素，每年向政府提出關于農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。      5、積極參與規(guī)則制定，充分利用爭端解決機制。印度對參與WTO規(guī)則制定非常重視。在機構(gòu)建設上，印度駐日內(nèi)瓦代表團擴大了編制，增加調(diào)研和談判力量；國內(nèi)合并了印度就積極向WTO提交闡述其立場和觀點的文件。      在所有WTO發(fā)展中國家成員中

16、，印度是向爭端解決機構(gòu)提起申訴最多、勝訴最多，從而獲益也最大的國家。農(nóng)業(yè)方面，印度痹利用爭端解決機制擊敗了美國、歐盟等對其大米、海產(chǎn)品等的不當限制，為農(nóng)產(chǎn)品出口贏得了市場空間。      6、實施扶貧計劃和農(nóng)村綜合發(fā)展計劃。農(nóng)村綜合發(fā)展計劃的目的是改善農(nóng)村貧民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，主要通過發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)，為農(nóng)村貧民提供更多的就業(yè)機會，擴大收入來源，使他們生活水平提高到貧困線以上。農(nóng)村綜合發(fā)展計劃所需要的資金，分別由財政和貸款兩方面解決。為此印度政府制定了相應的農(nóng)業(yè)信貸政策，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小規(guī)模工業(yè)貸款，積極參加各種扶貧

17、計劃，直接向具體的項目和受益人（主要是小、佃農(nóng)和農(nóng)業(yè)勞動者）提供貸款。      7、支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社是印度政府實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的重要手段，農(nóng)民通過合作社，組織起來保護自己的利益。它的類型很多，主要的有農(nóng)業(yè)信用、銷售、耕種、牛奶、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費以及住宅合作社等。例如，經(jīng)營生產(chǎn)資料供應的合作社向社員提供信貸、種子、化肥、農(nóng)藥等。      （六）巴西農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策      巴西也是GATT締約國之一。巴西政府為了促進本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護本國農(nóng)民利益。也

18、制定了許多相應的對策。      1、實施農(nóng)業(yè)支持和保護政策。巴西農(nóng)業(yè)政策的要點是保護農(nóng)民利益，減少生產(chǎn)風險，增加農(nóng)民（特別是中小農(nóng)）收入。這體現(xiàn)在以下三個方面：（1）農(nóng)業(yè)信貸政策。政府根據(jù)農(nóng)民上一年度的產(chǎn)值及其土地面積發(fā)放貸款，小農(nóng)、中農(nóng)和大農(nóng)場主可分別獲得所需資金100%、70%和55%的貸款，并且利率也各不相同。為了確保小農(nóng)能夠得到貸款，法律規(guī)定商業(yè)銀行必須將農(nóng)業(yè)貸款的一定比例發(fā)放給中小農(nóng)生產(chǎn)者；（2）實行農(nóng)產(chǎn)品最低保證價格。它由生產(chǎn)資助委員會制定，農(nóng)業(yè)部和國家貨幣委員會審議，經(jīng)總統(tǒng)批準后，在播種2個月以政令形式頒布；（3）農(nóng)業(yè)保險制度。限于國家財

19、力和地區(qū)之間的不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險主要在較發(fā)達地區(qū)實行。巴西的農(nóng)業(yè)保險有自己的特色，如由中央銀行獨家經(jīng)營，其他銀行只作為代理等等。      2、加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎設施。巴西支持農(nóng)業(yè)的另一方面是重視基礎設施的建設，主要包括倉儲設施、公路和水利灌溉等方面。倉儲公司每年得到的撥款占農(nóng)業(yè)部預算的1%，修建鄉(xiāng)間公路可以得到聯(lián)邦政府的低息貸款。      3、鼓勵合作社的發(fā)展，巴西農(nóng)村建立了多種形式的合作社，在推動生產(chǎn)、實現(xiàn)供銷一體化和提供各種服務方面發(fā)揮了積極的作用。90年代初，巴西全國有4000多個合作社，成員4

20、000多萬戶。合作社主要有供銷合作社、漁業(yè)合作社和農(nóng)村電氣化合作社三種。它們各自發(fā)揮著不同的作用。以供銷合作社為例，其主要職能耐是為農(nóng)民供應生產(chǎn)資料，提供農(nóng)產(chǎn)品的分級分等、包裝、倉儲、運輸、銷售和出口等服務，同時還提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信、經(jīng)營管理咨詢、技術(shù)培訓等服務。      4、重視引進國外資金進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。巴西在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面持開放的方針，大膽吸引外資，進行國土開發(fā)。以色列也已經(jīng)開始在巴西的東弱部進行農(nóng)業(yè)投資，發(fā)展灌溉工程。日本于六七十年代對衡樹林帶進行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)投資。也此同時，巴西最近十年來對其鄰國玻利維亞（圣克魯斯?。┮策M行了大面積的農(nóng)業(yè)投資和

21、開發(fā)。      二、我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整      （一）關于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整      近兩年，隨著農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了巨大變化。針對農(nóng)產(chǎn)品供求關系由過去長期短缺，總量供給不足，歷史地轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶?，豐年有余，并出現(xiàn)階段性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性變化的新情況，政府作出了對農(nóng)業(yè)進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策。這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的要求，也是應對WTO挑戰(zhàn)，順應國際化潮流的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局政策調(diào)整和處理好糧食供給問題。  

22、    1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是針對糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品以及園藝作物的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是在總量平衡的基礎上，對種植業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量進行調(diào)整，調(diào)整重點是壓縮低糧食棉油產(chǎn)品生產(chǎn)，擴充名優(yōu)和專用性產(chǎn)品生產(chǎn)。其二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。其三是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整要求大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值效益，在結(jié)構(gòu)高速保注意形成農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)布局。從實踐情

23、況看，這兩年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效明顯。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步改善。三是畜牧業(yè)有了大發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化格局開始形成。      2、區(qū)域布局政策調(diào)整。加入WTO后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的約整條件將發(fā)生大的改變，這對促進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整是有益的。應結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的特點和發(fā)展目標，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在更大的范圍內(nèi)，合理配置生產(chǎn)要素，提高資源利用水平和配置效率。要適當減少糧棉油等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加畜牧、水產(chǎn)以及園藝等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在政策調(diào)整上，對不同區(qū)域采取不同的政

24、策導向。東部沿海發(fā)展地區(qū)要適當調(diào)減沒有比較優(yōu)勢的糧棉生產(chǎn)，增加資金和技術(shù)密集、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；中部和糧棉主產(chǎn)區(qū)地區(qū)應在穩(wěn)定糧食棉生產(chǎn)優(yōu)勢的基礎上，大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。西部地區(qū)則要抓住西部大開發(fā)的歷史性機遇，在大力發(fā)展不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的同時，實行退耕還林、還湖、還草，恢復和加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設。      3、完善糧食供給政策。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要問題。目前，糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5000億公斤左右。但是，糧食問題關系國計民生，政府歷來對此予以高度關注。  

25、0;   糧食政策調(diào)整的基礎，首先是要確保糧食生產(chǎn)能力。從總的形勢看，糧食生產(chǎn)壓力不輕：一是19972000年，因加強生態(tài)建設、實施退耕還林還草，耕地面積平均每年凈減45萬公頃，其中2000年凈減近100萬公頃；二是人口仍是調(diào)整增長的態(tài)勢，2000年人口總數(shù)為1295億，年均增長仍達1200萬左右。人口增加，要求糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定和持續(xù)增長的能力。由于人口基數(shù)大，糧食進口增加一個百分點，就是500萬噸。從貿(mào)易角度看，這是個大數(shù)字。因此，解決糧食問題首先要立足于國內(nèi)資源，實現(xiàn)基本自給，同時利用國際資源，進行品種和豐欠年問調(diào)劑。其次要調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。目前5000億公斤的糧食生產(chǎn)

26、中，約有15左右是品質(zhì)差、價格低、不受消費者歡迎的品種。從結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域分布看，要調(diào)減低質(zhì)糧食品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用的糧食生產(chǎn)。因此，要調(diào)減南方早秈稻面積，穩(wěn)定中稻，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；穩(wěn)定發(fā)展北方冬小麥，改良東北春小麥品質(zhì)，適當調(diào)減南方冬小麥，大力發(fā)展專用小麥；重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼用玉米、配合加工需要發(fā)展高淀粉、高含油等玉米品種生產(chǎn)，適度擴大南方玉米生產(chǎn)5擴大優(yōu)質(zhì)品種和高質(zhì)量的大豆生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展名特優(yōu)雜糧生產(chǎn)?？傊?，應把努力提高糧食品質(zhì)和質(zhì)量，作為糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。第三，是提高科技對糧食增長的貢獻率。      (二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整   &#

27、160;  農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整要根據(jù)WTO規(guī)則和我方承諾進行，主要包括以下幾個方面。      1、農(nóng)產(chǎn)品進口政策。在根據(jù)我方承諾調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品進口關稅的同時，要考慮我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢等因素，確定合理的關稅結(jié)構(gòu)。在對糧、棉、油等敏感農(nóng)產(chǎn)品實施有效保護的前提下，逐步降低其他農(nóng)產(chǎn)品的進口關稅。確立合理的關稅配額和最低準入量。調(diào)整和優(yōu)化非關稅措施，包括完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，加強動植物檢疫等。      2、農(nóng)產(chǎn)品出口政策。重點扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口；改革

28、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，取消對大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行業(yè)聯(lián)合會，形成多元化的貿(mào)易格局；提高出口退稅，對初級農(nóng)產(chǎn)品的出口和出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行稅費優(yōu)惠政策；加強政府服務，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息服務。      3；改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制。從農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的進程看，近年來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場化程度不斷提高?，F(xiàn)階段，主要農(nóng)產(chǎn)品除糧食外，其余農(nóng)產(chǎn)品市場都是放開的。為了深化和完善糧棉流通體制改革，隨著棉花價格、市場放開；糧食中的南方早秈稻、東北春玉米、南方小麥、玉米等不納入按保護價敞開收購范圍，糧食購銷渠道有所擴大。去年，又決定放開

29、沿海糧食主銷區(qū)的糧食收購市場、價格，糧食收購企業(yè)的資格進一步放寬，糧食流通的市場化進程加大。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，并理順農(nóng)產(chǎn)品流通體制。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、遠銷、出口各個環(huán)節(jié)連接起來，形成產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的一體化管理體制。      (三)農(nóng)村勞動力就業(yè)政策調(diào)整      加入WTO后，要千方百計促進農(nóng)民實現(xiàn)充分就業(yè)，必須積極調(diào)整農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，努力拓展農(nóng)民就業(yè)空間?？紤]問題的立足點要從僅僅局限于農(nóng)村內(nèi)部解決；轉(zhuǎn)變到通過推進城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決。轉(zhuǎn)移主渠道要從僅僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)變到走農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路

30、，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設小城鎮(zhèn)與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力結(jié)合起來。要在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、為農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件、促進農(nóng)村勞動力有序流動等方面，制定切實有效的政策。      1、進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。要利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，最大限度地實現(xiàn)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。尤其是通過發(fā)展勞動密集型的園藝業(yè)、畜牧業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量。同時，積極推進發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。      2、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，

31、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多種經(jīng)營形式和多種所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。特別是要抓住國家實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式加強東西合作，加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐步擴大中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領域的就業(yè)量。      3、為農(nóng)民流動做好服務，創(chuàng)造良好環(huán)境。推進包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度等在內(nèi)的各項改革，為農(nóng)民外出就業(yè)提供一個良好的制度環(huán)境。      4、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件。一是繼續(xù)改革戶籍制度，放開小

32、城鎮(zhèn)戶口。二是嚴禁向進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取各種費用。三是保留進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)。通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。      (四)農(nóng)民收入政策調(diào)整      農(nóng)民收入政策調(diào)整的基本思路：一是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開辟農(nóng)民增收的更多渠道。同時，穩(wěn)定糧食保護價水平，促使市場糧價回升到合理區(qū)間。這對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入意義重大。此外，要研究對農(nóng)民，尤其是純農(nóng)戶和低收入戶農(nóng)民的直接收入補貼辦法。      二是增加財政對

33、農(nóng)業(yè)的投入，特別是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入的使用結(jié)構(gòu)，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村全面發(fā)展，從支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收人增長。三是改善農(nóng)村金融服務。主要是要為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供信貸服務，支持農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟。四是減輕農(nóng)民負擔。減負對低收入農(nóng)戶十分重要。同時，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅貿(mào)改革，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支，切實減輕農(nóng)民負擔。五是搞活土地使用權(quán)。搞活土地使用權(quán)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以讓農(nóng)民分享土地增值收益；此外，采取使用權(quán)入股、“反租倒包”，規(guī)模經(jīng)營等多種辦法，可以使農(nóng)民能分享土地收益。      (五)農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整     

34、; 農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的基本取向是充分利用W凹的農(nóng)業(yè)規(guī)則，加強政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，用足綠箱政策，用好黃箱政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的競爭力。      1、加大重點“綠箱”政策支持力度      綠箱政策包括的內(nèi)容較多，有的是我國需要的，有的則不一定符合我國的具體情況。因此，加大綠箱政策投入，應當明確重點，有取有舍。同時，要改變支持方式，調(diào)整補貼環(huán)節(jié)，從削減和取消農(nóng)村稅費著手，逐步實行對農(nóng)民的直接補貼，并削減乃至取消所有流通環(huán)節(jié)中對農(nóng)產(chǎn)品征收的稅費，包括增值稅等。      (1

35、)逐步實行對農(nóng)民收入的直接補貼。對農(nóng)民收入直接補貼的思路有兩個：一個是在稅費改革的基礎上減稅。即將稅費改革的計算基礎(常年產(chǎn)量和規(guī)定價格)就做為直接補貼的基礎，然后根據(jù)國家財力確定直接補貼率。在具體操作上，不是向農(nóng)民發(fā)放補貼，而是直接表現(xiàn)為稅收的削減。例如，如果稅費改革之后的農(nóng)業(yè)稅為7，而直接補貼確定為4的話，則只征收3的農(nóng)業(yè)稅即可。國家的補貼不是發(fā)放給農(nóng)民，而是轉(zhuǎn)移支付給地方政府，彌補地方政府由于農(nóng)業(yè)稅費減少而發(fā)生的財政收入減少(對少數(shù)發(fā)達省份可以不補)。隨著國家財政支出能力的增強，可逐步增加補貼強度，相應減少農(nóng)業(yè)稅率，直到全部減少到零。在此基礎上，如果國家還有財力補貼農(nóng)民的話，再按同樣比例

36、發(fā)放。在實行了稅費改革的地方，這種方法極為便利和有效，操作上不增加任何成本，補貼效率為100，即國家拿出的每一元錢，都直接為農(nóng)民所獲得。二是直接減免農(nóng)村稅費。在沒有實行稅費改革的情況下，也可以采取變通的辦法，即按項目直接削減農(nóng)業(yè)稅費?？砂聪群蟛襟E，分別取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；再取消教育費附加和“五統(tǒng)籌”范圍的收費；最后取消村提留。同樣地，國家需要對地方政府實行轉(zhuǎn)移支付。這種方法的特點是需要對農(nóng)戶做逐一計算，但是不足之處是在對地方政府進行轉(zhuǎn)移支付時，需要做大量的計算和核定，地方政府會力求加大補貼基礎。并且，如果將來國家在完全取消稅費之后，還想繼續(xù)對農(nóng)民進行直接補貼的話，還是需要按農(nóng)

37、戶進行計算，需要做大量工作。      (2)加大農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣的支持力度。加大優(yōu)良農(nóng)作物品種的選育，尤其是 出口優(yōu)勢產(chǎn)品品種選育，例如蔬菜、水果、花卉等，同時，要加強生物技術(shù)等高新技術(shù)的研 發(fā)。選擇一批重點高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和資源高效利用及生態(tài)保護等可持續(xù)發(fā)展 技術(shù)，進行推廣應用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，重點建設一批新型、專項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動農(nóng) 技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實施“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓工程”，提高農(nóng)民素質(zhì)。      (3)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)村小型

38、基礎設施建設 投入。加強糧棉生產(chǎn)基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)村能源示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基 建設，加強退耕還草、圍欄草場、人工種草、治蟲滅鼠的草原保護工程，加強以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品為重點的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設。      (4)建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)保障機制。建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)基金，制定相應的政策法規(guī)，開 展農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓，減少農(nóng)民損失，促進農(nóng)劇隕利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。      (5)盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，加強質(zhì)量安全檢測體系建設。建立科學、完 備的大產(chǎn)品質(zhì)量標準體系；逐步改變農(nóng)產(chǎn)品無標生產(chǎn)、無標上市和無標流通的狀態(tài)。健全

39、產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗機構(gòu)，完善檢測手段，提高檢測能力，逐步與國際接軌。加強動植物由疫檢疫體系建設，加強對動物疫情和植物病蟲害的監(jiān)測、預警、防治，建設好無規(guī)定動物疫病區(qū)。建立疫病風險補貼基金。      (6)加快農(nóng)業(yè)信息體系建設。完善信息收集、整理、發(fā)布制度，提高準確性和權(quán)威性，建設中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，完善省級信息網(wǎng)路建設，加強縣級信息平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務建設，使網(wǎng)絡向龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)村能人和有條件的村延伸，促進農(nóng)業(yè)信息進村人戶。      (7)重視生態(tài)環(huán)境建設。西部地區(qū)繼續(xù)加大退耕還林還草、退牧還草、植樹

40、造林、防止沙漠化和水土流失等方面的投入，東部地區(qū)加大農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染的治理。      (8)開展國內(nèi)食品補助。與社會保障體系建設相結(jié)合，可以考慮利用過剩農(nóng)產(chǎn)品，實行對低收入階層特殊階層的食物補助，例如學生奶計劃、食物券計劃等。      2、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設入世以后，對農(nóng)業(yè)的沖擊最大的不是生產(chǎn)問題，而是市場問題。幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品順利地銷售出去，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題是政府義不容辭的責任。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設既包括“綠箱”政策、又包括“黃箱”政策允許的范疇。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設要采取以下措施： &#

41、160;    (1)加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要由政府投資建設，只有把他變成非盈利的公益事業(yè)，才能有效地為農(nóng)民提供市場服務。在加強批發(fā)市場“硬件”建設的同時，要重視“軟件”建設，健全交易規(guī)則，完善交易管理制度。建立批發(fā)、倉儲、物流(配送)、零售一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。      (2)試行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度。一是建議在全國選擇5個大中城市進行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度試點。要選擇經(jīng)濟發(fā)達、農(nóng)民組織程度較高的地區(qū)，并在現(xiàn)有鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎上開展拍賣試點；拍賣產(chǎn)品可選擇水果、花卉、蔬菜。二是財政部耍拿出一定資金予以扶

42、持。三是國家對農(nóng)民運銷組織給予一定的補貼，把農(nóng)民組織起來，分級包裝再進入市場。      (3)制定農(nóng)產(chǎn)品市場建設方面的法律法規(guī)。國家要盡快制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法、共同運銷獎勵辦法、農(nóng)產(chǎn)品運銷監(jiān)管辦法等，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易行為，維護農(nóng)產(chǎn)品正常貿(mào)易秩序，保護農(nóng)民利益。      3、發(fā)育多種形式農(nóng)民合作經(jīng)濟組織      (1)在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，按照農(nóng)民自愿、政府資助、農(nóng)民收益的原則，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。充分發(fā)揮其在連結(jié)生產(chǎn)與市場、提升

43、農(nóng)業(yè)整體競爭力方面的積極作用。      (2)培育和建立各種民間行業(yè)協(xié)會。支持行業(yè)協(xié)會在積極應對國外歧視性反傾銷、反補貼、保障措施及其他限制措施方面發(fā)揮重要作用，切實維護和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。      (3)鼓勵運銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等中介組織的發(fā)展。提供更加寬松的政策環(huán)境，進一步做好規(guī)范與服務工作。      (4)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。增強企業(yè)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的帶動和輻射作用。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，在市場競爭中

44、實現(xiàn)利益共享、風險共擔。      4、調(diào)整“黃箱”政策支出方向      對黃箱政策的支持目標和支持結(jié)構(gòu)做較大調(diào)整，由主要對農(nóng)產(chǎn)品流通領域的補貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼，并重新確定黃箱政策支出的重點：      (1)繼續(xù)對農(nóng)用生產(chǎn)資料給予價格支持和政策優(yōu)惠。對農(nóng)用水、農(nóng)用電、農(nóng)用油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等實行優(yōu)惠政策。      (2)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資補貼。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織購置農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品加工設

45、備、興建倉庫等給予補貼。      (3)對符合國家支持方向的農(nóng)業(yè)投資給予補貼。如對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶投資補貼，對農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品補貼，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)補貼等，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通貸款給予利率優(yōu)惠。      (4)加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設投入。國家每年拿出一定量資金用于農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，或者將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設資金部分轉(zhuǎn)向出口基地建設。按我國不同的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品類別，劃定若干區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)建設專門面向國際市場的出口基地。 三、加強我國農(nóng)業(yè)立法      (一)農(nóng)業(yè)立法

46、中長期目標      1、完善農(nóng)業(yè)支持立法，提升農(nóng)業(yè)競爭力      (1)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)法的基本目標。過去農(nóng)業(yè)立法基本上把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品供給作為唯一的目標。今天，農(nóng)業(yè)的功能在變化，農(nóng)業(yè)的多功能性日益明顯。這就要求農(nóng)業(yè)立法必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民問題聯(lián)系起來，與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系起來，與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護聯(lián)系起來。      (2)重視農(nóng)業(yè)投資立法，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。WT0農(nóng)業(yè)協(xié)定允許采取措施支持科學研究、公用基礎設施建設、國內(nèi)食品援助、自然災害救濟等

47、領域，同時還允許發(fā)展我國家對農(nóng)業(yè)的普遍投資補貼和對低收入或資源匿乏的生產(chǎn)商提供普遍的農(nóng)業(yè)投入補貼。而1996年4月美國總統(tǒng)克林頓簽署的美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案仍然規(guī)定了對農(nóng)產(chǎn)品價格、收入及農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼；歐盟也規(guī)定了直接補貼政策；日本食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法也引進了直接補貼機制。我國也可以考慮制定農(nóng)業(yè)補貼條例、農(nóng)業(yè)災害救助條例，穩(wěn)定增加對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)投入方面的立法要研究農(nóng)業(yè)投入來源、補貼環(huán)節(jié)、使用效果，要把農(nóng)業(yè)投入與加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力結(jié)合起來。      (3)促進落后地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

48、WU農(nóng)業(yè)協(xié)定、補貼與反補貼協(xié)議都允許政府可以對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、研究與開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、與農(nóng)業(yè)開發(fā)有關的環(huán)境保護補貼。因此，可以考慮制定貧困地區(qū)援助條例，在總結(jié)我國扶貧經(jīng)驗的基礎上，合理利用WTO有關協(xié)議，采取措施促進我國中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。      2、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際合作的立法      (1)確立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制。目前，我國主管農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的部門分割，內(nèi)外貿(mào)分割，在中央一級分別由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部負責。同時，貿(mào)易與生產(chǎn)又脫節(jié)，農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但不管貿(mào)易，而管內(nèi)外貿(mào)的兩個部門不

49、管生產(chǎn)。這種管理體制導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)，不能對市場變化作出靈活準確反映，一些政策措施滯后。必須改革這種管理體制，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)管理體制，以適應我國農(nóng)業(yè)國際化的需要。      (2)建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品關稅配額管理辦法，增加進口管理的透明度。根據(jù)我國在人世談判中的承諾，對小麥、大米、玉米、棉花、豆油等大宗農(nóng)產(chǎn)品實行關稅配額管理。因此，應盡快制定農(nóng)產(chǎn)品關稅配額管理辦法，明確配額發(fā)放要集中歸口農(nóng)業(yè)部門管理，規(guī)范配額發(fā)放程序，按照效益、公開和公正的原則，實行配額招標、拍賣或者其他規(guī)范化方式分配。    &#

50、160; (3)建立農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補貼機制。目前關鍵在于解決以下兩個問題。(1)確立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位，解決反傾銷、反補貼和保障措施糾紛中訴訟主體資格問題。(2)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補貼調(diào)查以及采取反傾銷和反補貼措施的具體規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制和成本價格計算與工業(yè)品區(qū)別較大，其反傾銷和反補貼調(diào)查及具體措施也有所不同。盡管國務院已制定了反傾銷條例和反補貼條例，但仍不適應農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補貼調(diào)查要求，需要盡快出臺有關具體辦法。      3、完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法      市場主體立

51、法是市場準入立法的一個重要方面。市場主體是WT0規(guī)則和成員方最為關注的問題，因為市場開放是實現(xiàn)貿(mào)易自由化的前提條件。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟市場主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟、國有企業(yè)、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)、股份合作企業(yè)和個體工商戶等形式。目前，除國有企業(yè)、公司、合伙、獨資和個體可以適用有關法律外，其他農(nóng)產(chǎn)品市場主體尚無明確的法律規(guī)范。今后完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法，首先是要確立一些現(xiàn)實的農(nóng)產(chǎn)品市場主體法律地位，包括農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)，確立他們的法律地位，規(guī)范這些市場主體的組織形式和經(jīng)營秩序，賦予其貿(mào)易糾紛起訴主體資格。其次是要健全有關法律制度，特別是有關農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的法律

52、制度，處理好農(nóng)業(yè)集體集體經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的市場主體地位，保護好農(nóng)民集體所有的財產(chǎn)。      4、健全技術(shù)法規(guī)體系      技術(shù)壁壘手段已成為各國保護本國對外貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最直接、最重要的武器。近年來，在國際貿(mào)易中，國外對我國設立了眾多的技術(shù)壁壘。如美國對我國出口的水產(chǎn)品加工廠實行“關鍵控制點”注冊制度，日本對進口我國大米設置了100多項檢測指標等。人世后，技術(shù)法規(guī)將是我國農(nóng)業(yè)保護的重要手段。由于我國已承諾放棄使用農(nóng)業(yè)協(xié)定中的特殊保障條款，而反補貼、反傾銷、一般保障措施協(xié)定，對于我國解決農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易糾紛

53、來說，這些手段的運用都有很大的局限性，難度很大。對我國而言，最可行、最有效的手段是各種技術(shù)措施的合理運用。      近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料標準化、質(zhì)量監(jiān)督管理及產(chǎn)品質(zhì)量認證等工作，雖然采取了一系列與國際通行做法相一致的措施，但在技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序等的實際運作方面與WTO有關協(xié)議要求比還有一定差距。從標準的法律屬性看，我國國家標準、行業(yè)標準分為強制性和推薦性兩種，并且規(guī)定強制性標準必須執(zhí)行，甚至完全取代技術(shù)法規(guī)的作用，不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的衛(wèi)生要求，與發(fā)達國家相比，無論在有關技術(shù)法規(guī)、標準、檢

54、驗管理，還是認證制度方面，都還有一定差距。目前，我國不存在限制進口貿(mào)易的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這是因為我國的出口農(nóng)產(chǎn)品、食品衛(wèi)生標準、措施的保護水平不高，本身缺乏構(gòu)筑貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力和條件。相反，在過去對外貿(mào)易中，我國有不少農(nóng)產(chǎn)品和食品因不符合發(fā)達國家過于苛刻的衛(wèi)生標準、措施而道拒收或卡關甚至退關或銷毀，造成貿(mào)易障礙和重大經(jīng)濟損失的事件屢屢發(fā)生。      因此，要盡快建立健全我國的技術(shù)法規(guī)體系，扭轉(zhuǎn)以強制性標準替代技術(shù)法規(guī)的狀況。首先應理順以下兩個方面的關系，一是技術(shù)法規(guī)與其他經(jīng)濟法規(guī)的關系；二是技術(shù)法規(guī)與產(chǎn)品技術(shù)標準的關系。根據(jù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議及其他相

55、關協(xié)議要求，制定有關保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康、保護資源環(huán)境等方面的技術(shù)法規(guī)；與此同時，對國內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品和食品的技術(shù)標準進行調(diào)整，根據(jù)W仍有關協(xié)議和我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，調(diào)整產(chǎn)品技術(shù)標準的水準，以適應國內(nèi)外兩個市場接軌的要求，把強制性執(zhí)行的產(chǎn)品標準逐步轉(zhuǎn)化為與技術(shù)法規(guī)配套的自愿性產(chǎn)品技術(shù)標準，有計劃、有步驟地縮小強制性標準的范圍，以逐步建立起真正能把國內(nèi)外兩個市場、兩種標準銜接起來的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準體系。      5、完善動植物檢疫法律制度      動植物檢疫措施已成為影響國際貿(mào)易的一個重要手段。

56、加入WTO，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和動植物檢疫的國際爭執(zhí)必將頻繁而激烈。我國的動植物檢疫將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：一是進境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，動植物有害生物傳入的風險增大，檢疫和監(jiān)管任務加大。二是要嚴格執(zhí)行有關國際協(xié)議，檢疫措施將國際化和標準化，并要求公開、透明，對動植物檢疫工作提出了更高的要求。三是國際貿(mào)易的非關稅壁壘將逐步取消，對農(nóng)產(chǎn)品進境的禁止措施也將減少，動植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段，面臨更大的壓力。比如，實施中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，大量進口美國小麥無疑大大增加了TCK進境頻率，一旦進境，病原菌不可避免地會在裝卸、運輸、儲存、加工過程中分散傳播，必將對我國植物檢疫造成不小的沖擊。 &

57、#160;    近年來，我國一些動植物檢疫措施、制度正在與國際慣例靠攏。但與W凹有關協(xié)議的要求相比，動植物檢疫方法、標準、手段等方面還有差距，在有害生物風險分析制度方面需要加強。在我國加人世貿(mào)組織的談判過程中我國已承諾要進一步增加檢疫的透明度，適當調(diào)整檢疫目錄等。下一步在完善檢疫法規(guī)方面，要考慮與WT0有關協(xié)議銜接：      (1)建立有害生物風險評估制度。逐步改變以法定檢疫對象為目標的管理制度，加強風險評估工作，提高引種檢疫管理的科學性和合理性。      (2)引入非疫區(qū)和非疫

58、生產(chǎn)點管理制度。美國、加拿大、澳大利亞等國家，為了其本國疫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品能夠順利出口到其他國家，采取建設非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點的方式，提供無檢疫性有害生物的農(nóng)產(chǎn)品到其他各國。目前這種觀點已為許多國家接受。我國也可以考慮引入這一檢疫管理制度。      (3)修改和完善有關檢疫標準。按照SPS要求，修改、補充現(xiàn)行檢疫技術(shù)規(guī)程、標準，確保各類技術(shù)規(guī)定、標準和檢驗出證程序不會構(gòu)成國際貿(mào)易的非必要障礙，同時又能保護人類、動植物的生命或健康。      (4)理順動植物檢疫管理體制。按照國際通行做法，實行內(nèi)外檢統(tǒng)一管理，并將動植物檢疫

59、管理工作重新劃歸農(nóng)業(yè)部。      (二)近期立法建議      近期農(nóng)業(yè)立法，即過渡時期的農(nóng)業(yè)立法，主要是考慮WT0過渡性措施以及我方一些 過渡性的承諾。因此，這一時期的立法，要在繼續(xù)清理農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的基礎上，做到廢、改、立并舉。      1、修改農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章      為了適應人世要求，根據(jù)WTO規(guī)則和我國人世承諾，2001年國務院修改了農(nóng)藥管理 條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例。農(nóng)業(yè)部還對新中國成立以來的農(nóng)業(yè)規(guī)章和

60、規(guī)范性文件進行清理，修改了獸用生物制品管理辦法、水產(chǎn)苗種管理辦法等5件規(guī)章，廢止了26件與貿(mào)易有關的規(guī)章和規(guī)范性文件。近期將繼續(xù)修改有關農(nóng)業(yè)法規(guī)和部門規(guī)章。      (1)修改農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易領域市場準人條件。有以下幾種情況，一是指定經(jīng)營，如獸用生物制品管理辦法第23條規(guī)定：除省級動物防疫機構(gòu)指定一家單位外，任何單位不得從事進口獸用生物制品的經(jīng)銷活動；二是限定經(jīng)營主體范圍，如農(nóng)藥管理條例第7條限定7條經(jīng)營渠道；三是限制外國企業(yè)經(jīng)營領域、范圍或方式，如關于設立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理規(guī)定，不允許設立外商投資種子銷售型企業(yè)。而我國在加入WTO雙邊談判過程中，承諾在加入后3到5年內(nèi)放開農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貿(mào)易經(jīng)銷權(quán)。因此，要根據(jù)貿(mào)易談判承諾內(nèi)容和具體時間表，適時予以修改。      (2)修改不符合國民待遇原則的規(guī)