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文檔簡介

1、政府專項資金督查系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范一、系統(tǒng)建設(shè)概況說明1.1 系統(tǒng)建設(shè)背景財政專項資金是上級補助和本級預(yù)算安排,具有指定用途和績效目標(biāo)的項目資金。做好財政專項資金管理工作,對于貫徹落實黨委、政府的方針政策,充分履行部門職能有著重要意義。目前,我省財政專項資金管理還存在著項目設(shè)置過多過散、資金沉淀時間過長、使用績效不高等問題。為進一步做好財政專項資金清理整合工作,規(guī)范財政專項資金管理,提高財政資金使用績效,濱江區(qū)政府提出建設(shè)政府財政專項資金的監(jiān)督系統(tǒng)。1.2 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)1、加強財政專項資金事前監(jiān)督管理。財政資金事前監(jiān)督的重點是加強預(yù)算管理,各項財政專項資金必須做到先有預(yù)算、后有支出。2、加強財政專

2、項資金事中監(jiān)督管理。財政資金事中監(jiān)督的重點是加強資金撥付審查。財政部門按照招投標(biāo)、投資評審、政府采購等相應(yīng)管理方式的履行情況和專項項目實施進度情況,核撥專項資金。對預(yù)算安排支出大于實際需要支出的項目資金,或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀行為的專項資金,一律控制不再撥付。3、加強財政專項資金事后監(jiān)督管理。財政資金事后監(jiān)督的重點是加強資金檢查。1.3 系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容濱江區(qū)政府財政專項資金監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容包括:財政監(jiān)督。專項資金預(yù)算、核撥、發(fā)放等資金流程環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理,規(guī)范撥付支出行為;開展事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查,確保各項專項資金及時足額撥付到位。部門監(jiān)督。各有關(guān)部門按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,

3、從項目、資金來源入手,自上而下加強監(jiān)督檢查,既要管好、用好專項資金,又要積極配合紀檢監(jiān)察部門、財政和審計部門共同做好監(jiān)督管理工作。暢通投訴舉報渠道。紀檢監(jiān)察部門向社會公布舉報電話,暢通舉報渠道,加強社會監(jiān)督和新聞監(jiān)督,認真受理和查處在各專項資金政策落實、資金管理使用中出現(xiàn)的違法違紀問題。二、系統(tǒng)建設(shè)功能需求12.1 專項資金政策法規(guī)各部門有關(guān)于財政專項資金的政策法規(guī)以信息發(fā)布的方式,把相關(guān)的政策法規(guī)發(fā)布到濱江區(qū)財政專項資金監(jiān)督系統(tǒng)中。2.2 專項資金流程信息各部門有關(guān)于財政專項資金的工作流程信息,根據(jù)各自部門內(nèi)部的管理要求,把可以公開的信息,通過部門內(nèi)部審批程序后,以信息發(fā)布的方式把相關(guān)的工作

4、流程信息發(fā)布到濱江區(qū)財政專項資金監(jiān)督系統(tǒng)中。2.3 專項資金工作動態(tài)各部門有關(guān)于財政專項資金的工作動態(tài)信息,根據(jù)各自部門內(nèi)部的管理要求,把可以公開的信息,通過部門內(nèi)部審批程序后,以信息發(fā)布的方式把相關(guān)的工作動態(tài)信息發(fā)布到濱江區(qū)財政專項資金監(jiān)督系統(tǒng)中。2.4 專項資金預(yù)算監(jiān)督財政專項資金預(yù)算監(jiān)督是屬于事前監(jiān)督,各項財政專項資金必須做到先有預(yù)算、后有支出。財政專項資金的預(yù)算監(jiān)督重點是:(一)執(zhí)行區(qū)人民代表大會預(yù)算決議的情況;(二)為實現(xiàn)預(yù)算采取措施的落實情況;(三)預(yù)算收支平衡情況;(四)預(yù)算超收收入的安排和使用情況;(五)上級財政專項資金及轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況;(六)按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計

5、劃及時、足額撥付預(yù)算資金的情況;(七)重點支出的安排和資金到位情況;(八)預(yù)備費和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況;(九)部門預(yù)算的執(zhí)行情況;(十)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大問題。2.5 專項資金撥付監(jiān)督財政資金事中監(jiān)督的重點就是是加強資金撥付審查。財政部門按照招投標(biāo)、投資評審、政府采購等相應(yīng)管理方式的履行情況和專項項目實施進度情況,核撥專項資金。對預(yù)算安排支出大于實際需要支出的項目資金,或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀行為的專項資金,一律控制不再撥付。財政專項資金撥付監(jiān)督的重點是:(一)財政專項資金由財政部門按確定的專項資金預(yù)算實行撥付管理。 (二)所有基本建設(shè)性財政專項項目資金,必須實行招投標(biāo)管理和財政投資預(yù)決

6、算評審,方可辦理資金撥付手續(xù)。 (三)所有采購性財政專項項目資金,必須按照政府采購要求,報送采購計劃,實行統(tǒng)一采購,方可辦理資金撥付手續(xù)。 (四)所有財政專項項目資金,均實行財政報賬制管理。按財政要求設(shè)立了專項資金專戶的部門單位,必須將專項資金全額納入專戶核算,不得與經(jīng)費賬戶混淆使用。2.6 專項資金跟蹤監(jiān)督財政專項資金跟蹤監(jiān)督的重點是:(一) 是否按規(guī)定設(shè)立了專款專戶;(二) 是否按照資金性質(zhì)和規(guī)定用途使用;(三) 有無截流、擠占、改變資金用途;(四) 項目結(jié)束后的效益情況。2.7 投訴舉報該模塊提供具有訪問權(quán)限的人對財政專項資金中發(fā)現(xiàn)的問題進行投訴舉報。三、系統(tǒng)建設(shè)基本需求233.1 系統(tǒng)

7、設(shè)計原則實用性項目建設(shè)的規(guī)劃要高起點,功能要更切合實際,重在應(yīng)用,堅持以需求為主導(dǎo),落腳于滿足需求,要從各處室的實際需求出發(fā),深入開展業(yè)務(wù)調(diào)研, 保證系統(tǒng)順暢使用,易于維護。可變性系統(tǒng)應(yīng)該支持不斷變化的業(yè)務(wù)模式,要求工作流可自定義。應(yīng)用可延續(xù)性通過先進的策略和技術(shù)手段,在不影響其他管理系統(tǒng)、運行的前提下,支持現(xiàn)有的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)向新系統(tǒng)的平穩(wěn)、安全過渡。可擴充性系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)該支持功能的不斷擴展,要求數(shù)據(jù)庫后備。管理原則按工作管理平臺的要求統(tǒng)一對系統(tǒng)中所使用到的各項工作要求及功能進行定制分配管理。各使用人員按在工作流管理平臺中制定的工作功能,在各自的工作平臺上進行各項具體的工作。為了便于管理,系統(tǒng)在實

8、現(xiàn)上至少要提供一般人員查詢工作臺、業(yè)務(wù)處理人員工作臺、系統(tǒng)管理工作臺和領(lǐng)導(dǎo)工作臺。高效性系統(tǒng)速度慢,導(dǎo)致所有的操作效率降低,因而在系統(tǒng)的建設(shè)過程中,必須保證系統(tǒng)使用的高效性。對于有關(guān)效率方面的處理要有明確的解決方案。簡便可操作系統(tǒng)中必須盡可能地簡化每一步的操作,以便經(jīng)辦人員可簡便地操作。可靠性系統(tǒng)必須正常穩(wěn)定運行,保證所處理事務(wù)、數(shù)據(jù)的完整性。兼容性系統(tǒng)提供公開的數(shù)據(jù)格式及標(biāo)準(zhǔn)要求具有統(tǒng)一的、完備的數(shù)據(jù)輸入、輸出接口。擴展性以方便的工作流管理平臺做支持,方便系統(tǒng)管理人員按機構(gòu)及業(yè)務(wù)的變化進行工作流的重新定義、增加或刪除定義,便于根據(jù)新業(yè)務(wù)需要,掛接新功能以擴展系統(tǒng)應(yīng)用。系統(tǒng)在設(shè)計上充分考慮系統(tǒng)

9、數(shù)據(jù)的擴展性;以滿足將來科技局應(yīng)用系統(tǒng)和其它部門專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建立的需求。安全性在工作流管理平臺中,對系統(tǒng)用戶按角色、工作組等層次進行權(quán)限的劃分,以實現(xiàn)各環(huán)節(jié)對應(yīng)功能的使用,從而符合“合適的人干合適的事”的管理要求。按系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)備份功能保證系統(tǒng)的數(shù)據(jù)使用安全。可維護性系統(tǒng)利用工作流平臺進行使用人員工作流程的維護及管理。系統(tǒng)管理模塊進行數(shù)據(jù)備份、日志等管理、維護。對系統(tǒng)所涉及到的各項應(yīng)用及管理必須是可管理和可維護的。3.2 系統(tǒng)平臺和運行環(huán)境系統(tǒng)平臺的各種應(yīng)用和支撐平臺如下:網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng):MS Windows 2000/2003 Server;數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng):SQL Server2000;系統(tǒng)

10、開發(fā)平臺: Microsoft .NET平臺;WEB服務(wù)器:MS Internet Information Server(IIS);客戶機操作系統(tǒng):MS Windows 2000/XP;其他辦公系統(tǒng):MS Office 2000/2003。3.2 系統(tǒng)技術(shù)要求1) 設(shè)計要求:系統(tǒng)必須構(gòu)件化、面向?qū)ο?、靈活性好、可維護性高;2) 擴展性要求:采用多層架構(gòu)的體系結(jié)構(gòu),充分考慮到系統(tǒng)今后縱向和橫向的平滑擴展能力;3) 容量要求:具備足夠支持未來兩年用戶增長的能力;4) 可靠性要求:確保系統(tǒng)7×24小時連續(xù)運行,平均年故障時間3天,平均故障修復(fù)時間4小時;5) 穩(wěn)定性要求:具有軟件故障在線恢

11、復(fù)能力,保證系統(tǒng)不間斷運行;6) 安全性要求:提供必要的備份措施及有效的安全保密措施,確保數(shù)據(jù)完整性和可靠性,確保整個系統(tǒng)安全運行;7) 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范:所提供的應(yīng)用軟件符合浙江省行政審批電子監(jiān)察數(shù)據(jù)采集格式規(guī)范要求。3.4 接口要求3.41 與區(qū)政府辦公平臺接口濱江區(qū)政府辦公平臺是區(qū)政府內(nèi)部的日常工作平臺,本系統(tǒng)的用戶體系必須沿用辦公平臺的用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并實現(xiàn)從辦公平臺的單點登錄。保證系統(tǒng)的統(tǒng)一性和用戶操作的便利性。3.42 與統(tǒng)一通信平臺的接口本系統(tǒng)在業(yè)務(wù)辦理過程中,如涉及到有業(yè)務(wù)提醒、信息告知等消息溝通的內(nèi)容,必須通過區(qū)政府的統(tǒng)一通信平臺實現(xiàn)。四、項目成果提交根據(jù)項目實施的具體情況,需要提供如下內(nèi)容的開發(fā)成果:1 提

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