創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見

1、創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見根據(jù)旗委的統(tǒng)一安排和部署，從 XX年6月至XX年黨的十八大召開前，在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進 基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動。經(jīng)市、旗、縣、鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)黨委研究，現(xiàn)就全市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動 提出如下實施意見。一、指導(dǎo)思想和總體要求 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)、市、旗委精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指 導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以“深入學(xué)習(xí)實踐 科學(xué)發(fā)展觀” 為主題， 以經(jīng)濟建設(shè)為目標(biāo)， 緊密結(jié)合市、 旗、 縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、嘎查村實際，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和 廣大黨員的先鋒模范作用， 在推動科學(xué)發(fā)展、 促進

2、社會和諧、 服務(wù)人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。二、主要內(nèi)容 市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，活動的主體是基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨 員，活動的載體是“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)新服務(wù)方式” 。創(chuàng)先 爭優(yōu)活動要與推進學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相 結(jié)合， 與創(chuàng)建服務(wù)型市、 旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委、 政府相結(jié)合， 與創(chuàng)建“先進嘎查村黨組織”相結(jié)合。努力把市、旗、縣、 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委、嘎查村黨支部建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的 堅強堡壘，把廣大黨員培養(yǎng)成為干事創(chuàng)業(yè)的骨干力量。 全市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，即要創(chuàng)建“五個 好”先進基層黨組織（市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)創(chuàng)“五個好”

3、黨 委、嘎查村創(chuàng)“五個好”黨支部） 、爭當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共 產(chǎn)黨員。（一）先進基層黨組織的基本要求是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè) 成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個 好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子（包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、嘎 查村支部領(lǐng)導(dǎo)班子）能深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹 上級黨委的決策部署，團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，勤政廉潔，有 較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。二是黨員隊伍好。黨員素 質(zhì)優(yōu)良， 有較強的黨性意識， 在富民強市、 旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、 服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的實踐中能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。 三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行 有序。四是工作業(yè)績好。市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨

4、政班子、嘎 查村兩委工作成績顯著，黨組織和黨員圍繞中心、服務(wù)大局 事跡突出，保一方平安效果明顯。五是群眾反映好。基層黨 組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群 干群關(guān)系密切。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)， 努力做到“五帶頭” ：一是帶頭學(xué)習(xí)提高 - 。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路 線方針政策，學(xué)習(xí)新知識、新技能，不斷提升黨性、提高 素質(zhì)，成為本職工作的行家里手和崗位標(biāo)兵。二是帶頭爭創(chuàng) 佳績。具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、 開拓創(chuàng)新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶 頭服務(wù)群眾。主動聯(lián)系群眾，及時反映群眾意愿，積極為群 眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正

5、當(dāng)權(quán)益。四是帶頭維護 穩(wěn)定。自覺樹立維護和諧穩(wěn)定意識，主動開展宣傳、教育、 引導(dǎo)群眾工作，爭當(dāng)遵紀(jì)守法、促進和諧的好公民。五是帶 頭弘揚正氣。發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì) 違法行為作斗爭。三、分類指導(dǎo) 各基層黨組織要根據(jù)實際情況和黨員的崗位特點，明確 活動目標(biāo)任務(wù)，確定具體活動主題，精心設(shè)計特色鮮明、務(wù) 實管用的活動載體，找準(zhǔn)開展活動的著力點，分類開展創(chuàng)先 爭優(yōu)活動，實現(xiàn)黨組織和黨員的全覆蓋。1、嘎查村黨組織要著眼于帶領(lǐng)群眾致富，落實“一定 三有“，推廣“四議兩公開” ，把工作職能切實轉(zhuǎn)變到抓民 生、促和諧、保穩(wěn)定上來，通過黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、 “一強雙帶”、“三培雙帶”等形式

6、發(fā)揮黨員作用。(“一定三有”：給嘎查村干部定職責(zé)目標(biāo)，努力做到嘎 查村村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。四議兩 公開：即“ 4+2”工作法，即嘎查村所有重大事項都必須在 嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議” 、“兩公開”的程序決策 實施，“四議”：黨支部會提議、 “兩委”會商議、黨員大會 審議、村民代表會議或村民會議決議； “兩公開”：決議公開、 實施結(jié)果公開。一強雙帶：強班子、帶頭致富、帶領(lǐng)致富。 “三培雙帶”先鋒工程：即把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng) 成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把優(yōu)秀的黨員致富能手 培養(yǎng)成嘎查村干部）2、機關(guān)黨組織要圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子凝心聚力，工作程序 有效規(guī)范、辦事效

7、率明顯提高 - ，工作紀(jì)律遵守嚴(yán)格，履行 職責(zé)自覺到位”的工作目標(biāo)，以思想教育、完善制度、集中 整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，以“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、密切聯(lián)系群眾 之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、 艱苦奮斗之風(fēng)及批評與自我批評之風(fēng)” 為核心內(nèi)容，以明確工作質(zhì)量目標(biāo)、提高 - 服務(wù)水平、強化 執(zhí)行能力 - 為目的，重點在領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)單位和干部職工 三個層面查找、剖析和解決影響機關(guān)作風(fēng)、效能和工作質(zhì)量 提升的主要問題。把創(chuàng)先爭優(yōu)與查找自身不足結(jié)合起來，與 抓好工作落實結(jié)合起來，發(fā)揮好“五帶頭”的作用。各基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，主動聽取群眾意見建 設(shè)，接受群眾監(jiān)督，引導(dǎo)和動員廣大群眾充分參與，在全社 會形成創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚

8、氛圍。3、強化責(zé)任落實，保障工作運轉(zhuǎn)。嚴(yán)格基層黨建工作 責(zé)任制。落實和完善市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo) 小組定期研究基層黨建、 聽取專項述職等有關(guān)制度。 每年市、 旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委要聽取嘎查村黨組織書記抓基層黨建工作專題述職。對抓本支部黨建工作不力的黨組織負(fù)責(zé)人進行 誡勉談話，必要時進行組織調(diào)整四、方法 : 步驟 全市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞迎接建 黨 90 周年，向黨的十八大獻禮兩個重大節(jié)點展開，總體安 排兩年半時間，分四個步驟進行。（一）廣泛發(fā)動，安排部署（XX年6月）1、制定方案。按照旗委實施方案，結(jié)合市、旗、縣、 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、嘎查村黨組織和黨員隊伍實際，制定創(chuàng)先爭優(yōu)活

9、動 實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標(biāo)和具體要 求。要把學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作納入其中，并采取 適當(dāng)方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監(jiān)督。2、動員部署。 6 月中旬前，各級黨組織要層層召開動員 大會，進行安排部署，搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極 投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。3、組織學(xué)習(xí)。各級黨組織和廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和 自治區(qū)、市、旗委相關(guān)文件，深入開展“要求入黨為什么、 入黨以后做什么、創(chuàng)先爭優(yōu)學(xué)什么”大討論，進一步明確創(chuàng) 先爭優(yōu)的具體目標(biāo)，增強內(nèi)在動力。（二）全面爭創(chuàng)，扎實推進（ XX 年 6 月下旬 XX 年 6月底）按照“五個緊緊圍繞”的要求，緊密結(jié)合自身工作特點 和

10、職能職責(zé)，具體抓好以下五個方面任務(wù)的落實。（一）緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改后續(xù)工作， 在解決突出問題上下功夫1、開展學(xué)習(xí)實踐活動整改落實 “回頭看”。69 月期間， 全市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨組織要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把 解決突出問題做為工作的出發(fā)點，對整改情況進行一次檢查 梳理，對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的，集中力量抓好整改；整改 效果不好、群眾普遍不滿意的，市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委將 進一步督促指導(dǎo)重新進行整改；已經(jīng)解決的問題要做好鞏固 工作，防止出現(xiàn)反彈，努力兌現(xiàn)對群眾的承諾。2、組織專項督查行動。市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)創(chuàng)先爭優(yōu) 活動領(lǐng)導(dǎo)小組將對各支部學(xué)習(xí)實踐活動整改落實情況進行 專項督查。3

11、、完善學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機制。要搞好創(chuàng)先爭 優(yōu)與學(xué)習(xí)實踐活動整改后續(xù)工作的銜接，對學(xué)習(xí)實踐活動中 形成的好經(jīng)驗、好做法，按照務(wù)實管用、簡便易行的原則， 用制度的形式固定下來，形成長效機制，運用到經(jīng)常性工作 中去。（二）緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在推動科學(xué)發(fā)展上 下功夫1、促進觀念轉(zhuǎn)變，提高 - 推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力- 。深入開展以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主題的“大學(xué)習(xí)、大討 論”活動，要深入查找分析影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題，在 “如何發(fā)展、 怎樣發(fā)展和又好又快發(fā)展” 上進一步轉(zhuǎn)變觀念、 形成共識。落實黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強對廣大黨員的教育 培訓(xùn)，加強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等理念、知識教育，提高-

12、 基層黨組織和黨員謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展 的本領(lǐng)。2、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。立足我市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)實際， 堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)農(nóng)牧民增收取得新突破； 加大招商引資力度，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，在推進工業(yè)化和加 快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破； 堅持以人為本， 在改善民生、 構(gòu)建和諧社會上取得新突破。3、進一步抓好政策實施和工作落實。按照旗委十二屆 五次（全委）擴大會議要求，市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各基層黨 組織要發(fā)揮好組織推動作用，突出抓好重點項目建設(shè)、招商 引資、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等工作，實施好政府提出的事關(guān)廣 大群眾切身利益的實事。（三）緊緊圍繞化解社會矛盾，在促進和諧穩(wěn)定上下功夫1、

13、定期分析社情民意。建立社情民意分析解決機制， 市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委、嘎查村黨支部每月召開一次社情 民意分析會，研究解決一些實際問題。認(rèn)真落實“誰主管、 誰負(fù)責(zé)”的原則，對群眾反映的熱點、難點問題，實行包案 責(zé)任制，及時調(diào)處矛盾，消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定。2、做好教育引導(dǎo)群眾工作。采取多種方式，向群眾宣 傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，為群眾解疑釋惑，理 順群眾情緒。深入開展民族團結(jié)教育，維護民族團結(jié)。3、開展社會矛盾排查化解。健全黨委和政府主導(dǎo)的維 護群眾權(quán)益機制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、 群眾自治組織及時有效化解社會矛盾工作格局。采取多種方 式，做好群眾的思想工作，努力把

14、矛盾化解在基層一線，問 題解決在基層一線。深入學(xué)習(xí)黨的民族政策，牢固樹立“兩 個共同”和“三個離不開”思想，自覺維護和鞏固民族團結(jié) 的良好局面。4、開展“萬名干部下基層” 、“萬名黨員結(jié)對幫扶”活 動，傾聽群眾呼聲， 反映群眾意愿， 幫助群眾解決實際困難， 調(diào)研和解決影響基層和諧穩(wěn)定的問題，密切黨群干群關(guān)系。（四）緊緊圍繞服務(wù)人民群眾，在推進富民強市、旗、 縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)上下功夫1、轉(zhuǎn)變市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委、嘎查村黨支部服務(wù) 職能。積極開展服務(wù)型組織建設(shè)和切實落實干部服務(wù)責(zé)任制， 推動基層黨組織服務(wù)群眾、促進和諧的能力- 和水平。2、拓展黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑。通過定期走訪、設(shè) 崗定責(zé)、聯(lián)村包戶

15、、黨員服務(wù)承諾、便民服務(wù)代理等措施， 創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)牧民群眾的機制，進一步完善和加強 市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和嘎查村便民服務(wù)室建設(shè)， 建立干部服務(wù)農(nóng)牧民群眾反饋制度，通過設(shè)置“便民服務(wù)電 話”，建立信息收集發(fā)布平臺，推行市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、 嘎查村聯(lián)合辦公日制度等方式，提高 - 聯(lián)系服務(wù)群眾的能力 - 和水平。3、暢通群眾意愿表達渠道。 全面推行 “四議兩公開”（四 議兩公開：即“ 4+2”工作法，即嘎查村所有重大事項都必 須在嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議” 、“兩公開”的程序 決策實施，“四議”：黨支部會提議、 “兩委”會商議、黨員 大會審議、村民代表會議或村民會議決議； “

16、兩公開”：決議 公開、實施結(jié)果公開）和嘎查村級重大事務(wù)“契約化管理” 等好的做法。各嘎查村都要設(shè)立意見箱、市、旗、縣、鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)公布舉報電話、黨政領(lǐng)導(dǎo)排班實行接訪日制度，方便群眾 反映情況、發(fā)表意見。對事關(guān)群眾利益的重大決策事項，實 行公開、聽證、咨詢、監(jiān)督、評議。4、大力轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。機關(guān)干部和嘎查村兩委班子成 員要通過不斷的學(xué)習(xí)， 增強宗旨意識、 公仆意識、 法紀(jì)意識， 要深入查擺在干部中存在的作風(fēng)問題，實事求是地加以解決， 圍繞解決突出問題，建立長效機制，堅持用制度管人，按制 度辦事。同時市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)將進一步加強監(jiān)督檢查， 開展以自查自糾與明查暗訪相結(jié)合的監(jiān)督檢查方式，確保市、旗、縣

17、、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、嘎查村干部作風(fēng)整頓取得實效。（五）緊緊圍繞固本強基，在加強基層組織建設(shè)上下功夫1、抓好基層黨組織建設(shè)。一是抓好優(yōu)化設(shè)置，擴大覆蓋面。進一步深化支部+協(xié)會等項活動內(nèi)涵，拓展黨小組活動空間和范圍，確立在外出 務(wù)工相對集中點建立流動黨小組的做法。二是推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，健全學(xué)習(xí) 制度，落實工作責(zé)任。三是整頓軟弱渙散嘎查村黨組織。通過認(rèn)真查找后進嘎 查村落后的原因，制定切實可行的整改方案，并明確整改責(zé) 任人、措施、內(nèi)容和整改期限等，通過實行效能告誡、誡勉 談話等措施， 切實加大對軟弱渙散班子的整頓力度。 市、旗、 縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)將采取黨委領(lǐng)導(dǎo)包村（支部） 、支部委員聯(lián)組（黨 小組

18、）的形式實行幫帶活動，堅持一村一策、因村施策、綜 合施治。四是加強嘎查村黨支部書記隊伍建設(shè)。以“三個一”工 程為抓手，以“一好雙強”為標(biāo)準(zhǔn)，通過“內(nèi)培” 、“外引”、 “下派等多種途徑先好配強嘎查村黨支部書記。 要按照 1：2 的比例，每個嘎查村培訓(xùn) 5 名以上村級后備干部，同時要進 一步強化培訓(xùn)措施。2、抓好黨員隊伍建設(shè)一是做好黨員培訓(xùn)教育工作。 年內(nèi)對 100%的嘎查村黨組 織書記和全體黨員進行培訓(xùn)，并組織參加好上級有關(guān)部門舉 辦的各類培訓(xùn)，實現(xiàn)黨員全部進行教育培訓(xùn)目標(biāo)，切實提高 - 黨員服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力 - 。抓好農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn) 程教育工作，維護好 8 個終端接收站點，抓好 6

19、 個續(xù)建站點 建設(shè)，落實好管理站及終端站點工作職責(zé)等項制度，并 指導(dǎo)各嘎查村落實好節(jié)目預(yù)告、站點開放、站點管理員工作 職責(zé)等制度，提高 - 站點的管理使用效果。二是做好黨員管理和服務(wù)工作。加大發(fā)展黨員力度，抓 好“推優(yōu)入黨” 、“公推公示”發(fā)展黨員工作，保證每個嘎查 村都要有不少于 5 名入黨積極分子及重點培養(yǎng)對象，解決發(fā) 展黨員滯后和黨員年齡老化的問題。強化流動黨員管理，進 一步暢通與流動黨員的信息溝通。三是進一步建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。對工作業(yè) 績突出、群眾滿意率高的嘎查村黨組織、黨員在年終將進行 表彰獎勵，對困難黨員將逐步完善救助機制，在社救、低保 等政策落實上給予適當(dāng)?shù)恼疹?，充?/p>

20、體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷。四是扎實推進黨內(nèi)基層民主，建立完善黨內(nèi)情況通報制 度、重大決策征求意見制度和反饋制度。所有黨務(wù)工作應(yīng)最 大限度地向全體黨員和群眾公開，可按固定公開、定期公開 和隨時公開三種方式進行，落實好黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）對標(biāo)定位，全面提升（XX年7月一XX年6月底） 以先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為榜樣，定標(biāo)準(zhǔn)、找 差距，提升整體工作水平。主要抓好四項工作：1、 培樹典型抓示范。圍繞慶祝建黨90 周年，以受表彰 的對象為重點，采取組織先進典型現(xiàn)身說法、到工作突出的 嘎查村進行參觀學(xué)習(xí)等形式，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用， 擴大典型影響力。2、對標(biāo)定位抓落實。全市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)基層黨組 織和共產(chǎn)黨員，都要對照工作標(biāo)準(zhǔn)，查找自身差距，明確努 力方向，解決自身存在的具體問題，形成比、學(xué)、趕、幫、 超的濃厚氛圍。嘎查村黨組織重點解決少數(shù)班子軟弱渙散、 宗族派性干擾村務(wù)、民主決策不到位、黨員隊伍老化、一些 黨員雙帶能力 - 不強等問題；機關(guān)黨組織重點