影響我國(guó)煤礦安全形勢(shì)發(fā)展的原因分析及對(duì)策

1、影響我國(guó)煤礦安全形勢(shì)發(fā)展的原因分析及對(duì)策2004年我國(guó)煤礦事故頻發(fā)，造成 6027人死亡。2005年一季度全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)達(dá)到1 113人，同比上升2 0 . 8%。特別是2005年2月14日15時(shí)01分遼寧省阜新礦業(yè) （集團(tuán)）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人遇難，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968萬(wàn)元。4月份全國(guó)煤礦發(fā)生事故125起，死亡329人，其中一次死 亡10人以上的重特大事故7起，死亡114人；5月份我國(guó)煤礦事故仍然不斷 。面對(duì)這一串串觸目驚心的數(shù)字；面對(duì)這一個(gè)個(gè)悲慘的場(chǎng)景；從去 年到今年上半年，近萬(wàn)個(gè)家庭失去親人。國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn) 受到極大的損失和

2、危害，足以說(shuō)明我國(guó)煤礦的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。應(yīng)該說(shuō)我們的黨和歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、非常重視煤礦的安全生產(chǎn)工 作。江澤民同志曾經(jīng)指出：隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”實(shí)質(zhì)上就是要我們各級(jí)監(jiān)督與管理部門和企業(yè)，都要把安全生 產(chǎn)提高到講政治的高度，以對(duì)黨、國(guó)家、人民高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)待安 全生產(chǎn)。國(guó)家從法律的角度進(jìn)行了立法，頒布了安全生產(chǎn)法 、礦 山安全法、煤炭法等。各級(jí)人民政府、各級(jí)煤炭主管部門、煤礦 企業(yè)出臺(tái)和米取了一系列防止煤礦事故發(fā)生的方針政策和措施，如安全第一，預(yù)防為主” 先抽后采（掘）、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、綜合治理”等，安全 形勢(shì)一度有所好轉(zhuǎn)，百萬(wàn)噸死亡率下降。但據(jù)有關(guān)資料顯示，從1950 年一20

3、00年，我國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故 367起；發(fā)生煤礦瓦斯 中毒、窒息事故80多起；發(fā)生煤與瓦斯突出事故 54起；發(fā)生煤塵爆 炸33起。還有煤礦火災(zāi)事故、頂板事故、透水事故等等。特別從 2001 年至今，煤礦的各類事故沒(méi)有得到遏止，事故頻發(fā)，同類事故接連發(fā) 生，特別是重特大惡性事故。嚴(yán)重影響了我國(guó)煤礦安全形勢(shì)的發(fā)展， 原因在哪？我們?nèi)绾尾扇?duì)策，是我們每位從事煤炭管理工作者探索 研究解決的問(wèn)題。一、影響我國(guó)煤礦安全形勢(shì)的原因分析（一）、從煤礦存在的問(wèn)題分析：1、客觀因素的制約，導(dǎo)致煤礦作業(yè)環(huán)境的不安全因素增多。人們都知道，我國(guó)的煤炭開采，95%以上屬井工開采，開采深度 平均在400米以上；井

4、下生產(chǎn)條件比較特殊，除生產(chǎn)過(guò)程比較復(fù)雜、 環(huán)節(jié)多、設(shè)備笨重、設(shè)備搬運(yùn)頻繁、作業(yè)空間狹窄、工作地點(diǎn)經(jīng)常移 動(dòng)外；尤其經(jīng)常受到井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等自 然災(zāi)害的威脅，導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的概率較大，這是其一。在我們開 采煤炭的過(guò)程中，本身是和大自然作斗爭(zhēng)，對(duì)煤礦的很多地質(zhì)因素、 煤層的內(nèi)在結(jié)構(gòu)還只是膚淺的認(rèn)識(shí)，如我們經(jīng)常遇到的煤與瓦斯突出 現(xiàn)象，不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，也尚未摸索出一套行之 有效的控制方法，導(dǎo)致煤礦突發(fā)事故的因素增加，這是其二。我國(guó)是 當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家的發(fā)展，人民生活的不斷提高需 要大量的能源為依托；從我國(guó)能源的開發(fā)利用來(lái)看，天然氣、石油儲(chǔ)

5、量有限，并已到枯竭的邊緣；我國(guó)是水資源缺乏的國(guó)家，水能的利用 開發(fā)有限；風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)利用尚在研究試用階段；在這種情況下， 煤炭在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)發(fā)展的重要性支柱能源，隨著對(duì) 煤炭需求量的增加，開采強(qiáng)度加大，開采的深度越來(lái)越深，不安全因 素增多，這是其三。2、煤礦從業(yè)人員文化程度低，導(dǎo)致煤礦從業(yè)人員的整體安全意 識(shí)不強(qiáng)。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，很多人認(rèn)為：當(dāng)煤礦工人不需要很多知識(shí)和掌握高深的技術(shù)，只要身體好、有勞力就行”這一觀念影響了幾代人， 這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)；就我們公司為例，70%的員工是初中以下文化程 度，高中以上的只占30%，地方煤礦、私有煤礦那就更少，一些主要 管理人員都是在初

6、中以下文化程度，而我們從事的管理或施工都是在 特別惡劣的環(huán)境下進(jìn)行，有這樣多文化程度低的從業(yè)人員，要遏止、 減少煤礦事故的發(fā)生難度增大，這是其一。煤礦企業(yè)安全文化基礎(chǔ)薄 弱，一些從業(yè)人員對(duì)生命存在的價(jià)值觀發(fā)生偏差。惜命如金，珍愛生命”是當(dāng)今西方人的生命價(jià)值觀，但在我國(guó)的近代，卻往往被視為活命哲學(xué)，貪生怕死”我國(guó)長(zhǎng)期推崇的是 不怕苦、不怕死”的犧牲精神， 國(guó)家的財(cái)產(chǎn)高于一切”的處事原則，人的生命和健康與 事業(yè)” 主義” 相比往往置之于后，這都反映出全民安全觀念”的落后。針對(duì)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)至上的背景下，各級(jí)政府官員在社會(huì)和經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展過(guò)程中，以人為本”和安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀

7、念沒(méi) 有真正確立；地方政府部門、經(jīng)營(yíng)者在處理全局利益與自身利益，眼 前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí) 觀，這是其二。導(dǎo)致了煤礦從業(yè)人員的安全意識(shí)沒(méi)有從根本上得到加 強(qiáng)。3、煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的地位、作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。毋庸質(zhì)疑 科技興安，科技興煤”是我國(guó)現(xiàn)代煤礦應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，但 在我國(guó)煤礦有關(guān)安全生產(chǎn)的科研院所的科技成果中，有多少成果屬于 應(yīng)用基礎(chǔ)理論，有多少應(yīng)用于實(shí)踐了的呢？煤炭科學(xué)技術(shù)在科學(xué)理論、 科學(xué)研究、技術(shù)推廣應(yīng)用、經(jīng)費(fèi)投入、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已 不能適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要，如我國(guó)很多煤礦使用的設(shè)備早已是西 方國(guó)家淘汰的產(chǎn)品，很多煤礦的采煤工作面仍

8、然還在使用單體液壓支 柱進(jìn)行頂板支護(hù)，掘進(jìn)工作面仍然采用打眼放炮作業(yè)，機(jī)械化程度普 遍偏低，在這樣的情況下，煤礦用人多，導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的人為不安全 因素增多。4、煤礦安全生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。煤礦安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。雖然我們有了 強(qiáng)有力的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，但政府監(jiān)管體系不完善；中介技術(shù) 服務(wù)水平較低；社會(huì)監(jiān)督作用較?。幻旱V企業(yè)安全管理模式不合理； 在人才市場(chǎng)化的今天，煤礦從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，給 煤礦的安全管理增加了難度。導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行較差，落實(shí) 受到阻礙5、煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境有待改善，執(zhí)法、監(jiān)督、監(jiān)察、管理 手段有待加強(qiáng)。煤礦安全

9、生產(chǎn)法律法規(guī)體系不建全與安全生產(chǎn)法、礦山安全 法、煤炭法、職業(yè)病防治法相配套的法規(guī)有待完善，煤礦安全 生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力；安全生產(chǎn)法規(guī)體系適用性和可操作性 有待提高，安全生產(chǎn)法制觀念有待加強(qiáng)。與一些主要產(chǎn)煤國(guó)家相比， 我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不強(qiáng)；安全生產(chǎn)的執(zhí)法部門多，關(guān)系需 要理順，執(zhí)法與管理職能需要協(xié)調(diào)；綜合安全監(jiān)管缺乏足夠的執(zhí)法權(quán) 威；對(duì)中小煤礦企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位；安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱； 安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段等。6、經(jīng)濟(jì)全球化迫使我國(guó)煤礦必須重視職業(yè)安全健康。全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的負(fù)面影響， 如世界各國(guó)特 別是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)的利益，以發(fā)展中國(guó)家職

10、業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不健 全為可乘之機(jī)”把對(duì)人體和環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，把環(huán)境污染 問(wèn)題多、人工成本高和職業(yè)危害突出逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)作 為發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，科學(xué)技術(shù)水平低，安全生產(chǎn)管理落 后及法制監(jiān)察力度不夠，以及職工工資、勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境和社會(huì) 福利等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。 因此，加入WTO后, 我國(guó)煤礦為了適應(yīng)這種形勢(shì)，也將面臨勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)一體 化的挑戰(zhàn)（二）、從我國(guó)煤礦事故高發(fā)和安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)與社會(huì)大背景有密切的聯(lián)系分析:具體表現(xiàn)在：一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于涉及 煤礦安全生產(chǎn)的許多深層次問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

11、體制要求的安全生產(chǎn)支撐與保障體系尚未形成。比如我國(guó)的煤礦安全 生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制就有待于加強(qiáng)和改善。煤炭安全監(jiān) 察與行業(yè)安全管理的關(guān)系需要理順；國(guó)家安全監(jiān)察與地方屬地管理的 職責(zé)需要明確。二是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)規(guī) 模擴(kuò)張，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，為安全生產(chǎn)帶來(lái)許多新情況、新問(wèn) 題，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日漸突出，事故隱患和 危害嚴(yán)重。在煤炭行業(yè)的近3年里，原煤年產(chǎn)量均在1620億噸，而 具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井（含露天礦）2000多處，生產(chǎn)能力約11億 噸/年，表明三分之一（近5 9億噸）的原煤產(chǎn)量沒(méi)有安全保障。三是 礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期大規(guī)模開發(fā)，埋

12、藏于淺部的高品位礦炭資源日益枯竭， 大批礦山過(guò)渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加， 自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難 度在加大。四是隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，無(wú)論是老礦區(qū)的改造擴(kuò) 建還是新礦區(qū)的建設(shè)，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大已成為共同趨勢(shì)，危險(xiǎn)因素 倍增，危害程度增加。五是隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng) 營(yíng)方式、用工形式呈現(xiàn)多元化，私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民 工的介入，使煤礦安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。（三）、從煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律和本質(zhì)分析近幾年，在我國(guó)煤礦發(fā)生的多起重特大事故中，都有其共同的本 質(zhì)和特征規(guī)律。如陜西銅川陳家山

13、煤礦、遼寧孫家灣煤礦瓦斯爆炸事 故等等；都是人為責(zé)任事故，都是生產(chǎn)過(guò)程或系統(tǒng)控制不當(dāng)，造成秩 序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來(lái)自于技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn) 題。對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，一般講都是人為可控的，它是人造系統(tǒng)不良 和失控的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象是能夠控制和防范的。如果我們?cè)谏a(chǎn)技術(shù)、 作業(yè)管理等方面未做好工作，即本質(zhì)安全和防范措施無(wú)力或失效，事 故的發(fā)生就是必然。從煤礦事故的規(guī)律認(rèn)識(shí)，首先從其構(gòu)成的要素入手。通過(guò)對(duì)瓦斯 煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、透水、頂板等各類煤礦安全事故的分析， 都能夠揭示出其規(guī)律，即不外乎人的不安全行為、生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)的 不安全狀態(tài)、作業(yè)條件或環(huán)境不良、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)管理欠缺等四要素所導(dǎo)致。這里說(shuō)的四個(gè)要素，這四個(gè)要素當(dāng)中，從原因上講，人的因 素是最重要的，人的因素直接地講就是作業(yè)人員或操作者違章