我國的勞動法律制度復習課程

1、（一）我國的勞動法律制度我國憲法第 42 條規(guī)定： “中華人民共和國公民有勞動的權(quán) 利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護， 改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待 遇。 ”勞動法的宗旨就是要保障勞動者勞動權(quán)的實現(xiàn)。 1994 年中 華人民共和國勞動法 頒布以來， 我國勞動法律制度建設(shè)取得了很大 的成就，對保障勞動者的基本權(quán)利，維護穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進 市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。 但同時我們也應(yīng)當看到， 近年來， 隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 在一些企業(yè)里， 勞動者權(quán)益被侵害的現(xiàn)象 時常發(fā)生，影響了我國市場經(jīng)濟的有序發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。 因此， 健

2、全和完善勞動法律制度， 是國家需要采取的緊迫之策， 也是長遠之 策。一、勞動法律制度的幾個基本理論問題（一）什么是勞動法律制度 簡單地說，勞動法律制度是規(guī)范勞動關(guān)系的法律制度。在市場 經(jīng)濟中，勞動、資本和技術(shù)是市場的三大基本要素，因而，調(diào)整勞動 關(guān)系的勞動法律也就成為市場經(jīng)濟中的重要法律制度。具體而言，勞動法律制度是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有 密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律制度。 勞動關(guān)系是勞動法律制度調(diào)整 的核心內(nèi)容。所謂勞動關(guān)系， 是勞動者與用人單位在實現(xiàn)勞動過程中 發(fā)生的社會關(guān)系。 其基本內(nèi)容是勞動者提供勞動， 用人單位使用該勞 動并支付工資。從該意義上說，它是一種合同關(guān)系，具有合同之

3、債的 財產(chǎn)要素。 但與民法上債的關(guān)系不同的是， 它還具有身份和社會公益 的要素。勞動者必須親自提供勞動而不能由他人代理； 在勞動過程中， 勞動者與用人單位會形成從屬關(guān)系，勞動者需服從用人單位的管理， 因此，勞動者在提供勞動的同時，與用人單位也建立了身份關(guān)系。由 于勞動者是社會的大眾， 勞工問題也就成為基本的社會問題， 勞動者 與用人單位的勞動關(guān)系是否和諧， 與社會大眾的生活是否安定有著密 切的聯(lián)系，因此，勞動關(guān)系不應(yīng)當僅僅看作是勞動者與用人單位之間 的關(guān)系，還應(yīng)當著眼于整個社會的公益來看待。此外，勞動法律制度也調(diào)整一些與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的社會 關(guān)系，這些關(guān)系是附隨于勞動關(guān)系發(fā)生的。例如，勞動

4、部門、就業(yè)服 務(wù)機構(gòu)在勞動力招收、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等方面發(fā)生的 社會關(guān)系； 工會組織在集體談判、 簽訂集體合同和維護職工權(quán)益方面 發(fā)生的社會關(guān)系； 社會保險機構(gòu)與勞動者和用人單位在社會保險方面 發(fā)生的社會關(guān)系； 勞動監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督檢查勞動法實施中發(fā)生的社會 關(guān)系；勞動爭議處理機構(gòu)在處理勞動爭議中發(fā)生的社會關(guān)系等等。（二）勞動法律制度的主要內(nèi)容 由于勞動法律制度所調(diào)整的范圍涉及到勞動關(guān)系的方方面面， 因此，其內(nèi)容也十分豐富，從理論上說，主要包括以下部分：1 、勞動關(guān)系方面的法律制度。這是調(diào)整勞動關(guān)系最基礎(chǔ)的法律 制度，主要是指勞動合同法和集體合同法。在市場經(jīng)濟條件下，勞動 關(guān)系主要通

5、過勞動者與用人單位訂立勞動合同來建立。 由于勞動者個 人相對于企業(yè)而言總是處于弱勢地位， 在勞動合同中容易出現(xiàn)一些對 勞動者不利的條款， 這就需要通過集體合同來矯正， 以提高企業(yè)的整 體勞動條件和職工的工資福利待遇。 集體合同一旦簽訂， 對企業(yè)及勞 動者都具有法律效力， 個人與企業(yè)簽訂的勞動合同與集體合同條款相 沖突的，以集體合同為準。2 、勞動基準方面的法律制度。主要指國家制定的關(guān)于勞動者最 基本勞動條件的法律法規(guī)，包括最低工資法、工作時間法、勞動安全 與衛(wèi)生法等。其目的是改善勞動條件，保障勞動者的基本生活，避免 傷亡事故的發(fā)生。 勞動基準屬于強制性規(guī)范， 用人單位必須遵守執(zhí)行。3 、勞動力

6、市場方面的法律制度。主要是指調(diào)節(jié)勞動力市場、促 進勞動就業(yè)的法律制度，包括就業(yè)促進法、職業(yè)培訓法、就業(yè)服務(wù)法 等。就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是現(xiàn)代國家的基本責任。國家必須采 取各種宏觀調(diào)控手段，創(chuàng)造就業(yè)機會，實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)。4 、社會保險方面的法律制度。主要對勞動者基本生存條件的保 障以及生活質(zhì)量的提高進行規(guī)定， 具體包括養(yǎng)老保險法、 醫(yī)療保險法、 失業(yè)保險法、工傷保險法、生育保險法等。5 、勞動權(quán)利保障與救濟方面的法律制度。主要包括勞動監(jiān)察法 和勞動爭議處理法。 由于勞動關(guān)系具有身份屬性， 勞動者與用人單位 之間形成了管理與被管理的關(guān)系， 用人單位往往會忽視甚至侵犯勞動 者的勞動權(quán)利。 因

7、此，勞動監(jiān)察對勞動法律制度的實施和勞動者勞動 權(quán)的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。 在勞動關(guān)系存續(xù)中， 勞動爭議是難以 避免的，關(guān)鍵是要建立起有效的解決勞動爭議的制度， 以此作為解決 糾紛、保障當事人合法權(quán)益的最后屏障。目前，我國勞動爭議處理包 括調(diào)解、仲裁和訴訟三種方式。（三）勞動法的法律屬性與特點 如何給勞動法的法律屬性定位，這是一個涉及勞動法的基本原 則和價值判斷的問題。有一種觀點認為勞動法屬于經(jīng)濟法范疇，有一種觀點認為勞動 法屬于民法范疇，還有人說勞動法屬于行政法范疇。我們說，勞動法 是起源于私法（民法） 、又最終從私法分離出來的獨立法律部門。從 法律屬性來說，它屬于社會法的范疇。要說明這一點

8、，我們必須簡要 地回顧一下勞動法的起源和發(fā)展。勞動法產(chǎn)生于歐洲工業(yè)革命后。工業(yè)革命在推動社會生產(chǎn)力進 步的同時，也帶來了勞動關(guān)系的普遍化。最初，勞動力雇傭關(guān)系完全 被作為財產(chǎn)關(guān)系由民法來調(diào)整，受合同自由原則的規(guī)制。但實際上， 這只是雇主一方的自由，而非勞動者的自由。因為，勞資關(guān)系是一種 不平等的關(guān)系，資本的巨大支配力很容易將勞動者的獨立轉(zhuǎn)化為對資 本的依附。勞動力相對于資本而言總是處于弱者地位，因此，在自由 資本主義時期，勞動者長期忍受著惡劣的工作條件和超長的工作時 間，領(lǐng)取吃不飽、餓不死的 “饑餓工資 ”，結(jié)果導致勞資關(guān)系緊張，社 會長期處在動蕩不安中。后來，隨著工人運動的發(fā)展，特別是人權(quán)觀

9、 念的進步， 勞工問題成為各國政府關(guān)注的社會問題， 有必要通過專門 立法予以解決。 然而，繼續(xù)在民法范疇內(nèi)解決勞動關(guān)系的調(diào)整問題已 經(jīng)非常困難，為了調(diào)整處于強勢地位的資本家與處于弱勢地位的勞動 者之間的關(guān)系， 需要沖破民法理念和制度的束縛， 尋求公共權(quán)力的積 極介入，這種努力的結(jié)果促使大量以最高工時、最低工資、職業(yè)安全 等為內(nèi)容的勞動立法的出現(xiàn)。勞動法的興起成為 19 世紀末 20 世紀 初以來各國法律發(fā)展的重要內(nèi)容，公共力量（國家）和社會力量（工 會）在平衡勞資關(guān)系上的作用日益強化。勞動法發(fā)端于民法，又超越了民法，并逐漸成為獨立的法律部 門。從性質(zhì)上看， 勞動法已經(jīng)不屬于私法的范疇，它具有社

10、會法的品 格。社會法是 20 世紀以來、特別是第二次世界大戰(zhàn)以后提出的一個 概念，法學界認為在傳統(tǒng)的公法和私法劃分的基礎(chǔ)上還應(yīng)當有第三種 類型，即介乎于公法和私法之間的第三種法域 社會法。 所謂社會 法，一般是指為解決社會問題而制定的、具有普遍社會意義的、以社 會利益為本位的法律， 其目的是為了維護社會弱勢階層的生存及增進 社會整體的福利。 勞動法和社會保障法都屬于典型的社會法。 就勞動 法而言，其社會法的屬性集中表現(xiàn)為社會利益本位的思想。 由于勞動 關(guān)系是具有普遍意義的社會關(guān)系， 勞工問題與社會的整體利益有著密 切聯(lián)系。勞動法的產(chǎn)生， 就是通過國家干預(yù)來平衡勞資雙方經(jīng)濟上的 不平等。勞動法的

11、立法宗旨就是為了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系， 保障勞動者的勞 動權(quán)利， 提升勞動者在社會中的地位， 它代表了社會大眾的普遍需求 和社會發(fā)展進步的共同價值取向。 勞動法以謀求勞動者的整體利益為 己任，因此具有濃厚的社會法色彩。從勞動法具有的社會法屬性出發(fā)，可以歸納出勞動法的幾個特 征：1 、勞動法的基本價值取向是側(cè)重保護勞動者。有人認為，既然 法律追求的是平等， 那么作為勞動關(guān)系雙方的勞動者和用人單位都應(yīng) 處在同等水平予以保護。 前面已經(jīng)分析過， 勞動關(guān)系是一種不平等的 關(guān)系，資本的巨大支配力很容易把勞動者變成它的附屬。 要保護勞動 者，使其獲得有尊嚴的勞動， 就必須通過法律的強制來彌補勞動者的 弱勢地位，因

12、此， 側(cè)重保護勞動者是勞動法與生俱來的使命。但這并 不意味著不保護資本者或經(jīng)營者的利益， 一方面，勞動法的制度設(shè)計 也是為了建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系， 為了保護用人單位的利益， 勞動 法也規(guī)定了勞動者的許多義務(wù)； 另一方面， 資本者或經(jīng)營者的利益可 以通過其他的法律得到保護，如物權(quán)法、合同法、公司法、知識產(chǎn)權(quán)2 、強制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合，以強制性規(guī)范為主。勞動 法大多屬于強制性規(guī)范， 尤其是勞動基準法， 它是國家對用人單位設(shè) 定的義務(wù)，用人單位必須嚴格遵守，不能降低標準，只能在最低標準 之上給予勞動者更好的勞動條件和工資福利待遇。 即使是調(diào)整勞動合 同關(guān)系的任意性規(guī)范，也與調(diào)整一般民事合同

13、關(guān)系的任意性規(guī)范不 同。例如，在勞動合同關(guān)系中，合同自由原則既要受法定勞動基準的 限制，還要受集體合同的限制， 凡是與法律相沖突或低于集體合同標 準的條款都無效。 從這一特征也可看出， 勞動法不屬于以意思自治為 核心理念的私法，而是典型的社會法。3 、實體法和程序法相統(tǒng)一。一般而言，實體法和程序法是一種 互為依存的關(guān)系，有一定的實體法，就有與之對應(yīng)的程序法，例如民 法與民事訴訟法、刑法與刑事訴訟法。勞動法則不然，其本身既有實 體性法律規(guī)范， 也有程序性法律規(guī)范， 這是由勞動法的特殊性所決定 的。由于勞動爭議具有復雜性和特殊性， 勞動爭議的解決程序也有不 同于普通民事糾紛和商事仲裁的特點， 因此

14、必須專門做出規(guī)定， 這就 使得勞動法既有實體法的內(nèi)容又有程序法的內(nèi)容。二、我國現(xiàn)行的勞動法律制度 新中國成立初期，國家通過頒布一系列勞動法規(guī)，建立起了與 計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動法律制度。 改革開放以來， 我國勞動立法進入 了一個新的發(fā)展時期， 1994 年 7 月 5 日中華人民共和國勞動法 的頒布，標志著我國已初步建立了以勞動法和其他法律為主體， 行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國際 公約等為輔助的勞動法律制度。我國的勞動法律制度主要包括以下部分：1 法律。由全國人大及其常委會頒布的勞動法律有勞動法 、 勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法 、工會法、 職業(yè)病防治

15、法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法等。2 行政法規(guī)。由國務(wù)院頒布的勞動行政法規(guī)主要有女職工勞 動保護規(guī)定、禁止使用童工規(guī)定 、失業(yè)保險條例、工傷保險條 例、社會保險征繳條例 、勞動保障監(jiān)察條例等。3 部門規(guī)章。人力資源和社會保障部頒布的配套規(guī)章主要有 集 體合同規(guī)定、違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法 、違反勞動 法有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法 、企業(yè)最低工資規(guī)定等。4 地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。 勞動法賦予了省、市、自 治區(qū)制定勞動合同實施辦法的權(quán)力， 各地制定了大量的地方性法規(guī)和 地方政府規(guī)章，如 江西省勞動保障監(jiān)察條例 、上海市勞動合同條例等。5 司法解釋。最高人民法院于 2001 年發(fā)布的關(guān)于審理勞動 爭議案件有關(guān)問題的司法解釋 ，對處理勞動爭議也起了重要的作用。 其中（三）剛剛出臺此外，經(jīng)我國批準的國際勞工公約也是我國勞動法的淵源。迄 今為止，我國已批準了 24 個國際勞工組織通過的國際勞工公約，例 如消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約 、準予就業(yè)最低年齡公約 、同工同 酬公約等等。以勞動法為核心的勞動法律制度的建立，使我國勞動制度 的各個方面逐步走向法治化，具有重要的社會意義：首先，它打破了 以前勞動關(guān)系的行政調(diào)整模式和按照用人單位