2021年當(dāng)前我國會計人員繼續(xù)教育存在的主要問題與對策

1、摘要：金融危機的教訓(xùn)讓我們認識到會計人員必須不斷接受繼續(xù)教育。同 時2004年行政許可法的實施促使我國財政部門對會計人員繼續(xù)教育的管理 方式進行了較大程度的調(diào)整。為此文章分析了新時期下我國會計人員繼續(xù)教育 存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：會計人員；繼續(xù)教育；問題；對策會計人員繼續(xù)教育是指對已經(jīng)取得會計從業(yè)資格證書的會計人員進行以提 高政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和道德水平為目標(biāo)，使之更好地適應(yīng)社會主義市場 經(jīng)濟發(fā)展要求的再培訓(xùn)與再教育。在實踐與發(fā)展科學(xué)發(fā)展中，會計人員必須不 斷接受繼續(xù)教育，完善業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，才能為多元化的 會計信息使用者提供完整的會計信息。一、當(dāng)前我國會計

2、人員繼續(xù)教育存在的主要問題（一）繼續(xù)教育約束力不強財政部依據(jù)會計法的規(guī)定，以部門規(guī)章的形式發(fā)布的會計人員繼續(xù) 教育暫行規(guī)定對繼續(xù)教育工作的具體內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定。但我們調(diào)查發(fā) 現(xiàn)，單位領(lǐng)導(dǎo)非常支持本單位會計人員接受繼續(xù)教育的只占15%,特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)支持本單位會計人員接受繼續(xù)教育的比例則更低，僅為10%左右，多數(shù)的單位領(lǐng)導(dǎo)沒有支持會計人員接受繼續(xù)教育。對于這種現(xiàn)象，由于該規(guī)定屬于行 政管理規(guī)范的范疇，對違反該規(guī)定的會計人員所在單位的約束力不夠，處罰往 往難以執(zhí)行。同時財政部門對會計人員繼續(xù)教育采用自上而下的行政管理，如 培訓(xùn)內(nèi)容的確定、培訓(xùn)機構(gòu)的指定等等，均依靠行政手段來實施。對微觀繼續(xù) 教育

3、活動行政干預(yù)過多，忽視了會計人員及其所在單位對繼續(xù)教育應(yīng)有的自主 權(quán)，致使繼續(xù)教育教育模式僵化，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。（二）繼續(xù)教育組織體系不完善當(dāng)前，我國會計人員繼續(xù)教育組織體系由市、區(qū)級財政部門和各培訓(xùn)機構(gòu) 組成。市級財政部門負責(zé)全市會計人員繼續(xù)教育的組織管理工作；區(qū)級財政部門負責(zé)會計人員繼續(xù)教育情況登記工作；各培訓(xùn)機構(gòu)按照財政部門的要求招收學(xué)員，開展教學(xué)活動。雖然我國財政 部門對培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)定了多個條條框框，如培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)計劃等等，教學(xué)活動 的安排完全體現(xiàn)政府的意志，培訓(xùn)機構(gòu)就如同生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品的工廠一樣，為會計人員提供統(tǒng)一的培訓(xùn)服務(wù)。在這種繼續(xù)教育管理模式下，培訓(xùn)機構(gòu)既沒有動 力、也不

4、可能貼近市場，根據(jù)不同會計人員、單位的需要，開發(fā)并提供多樣化 的培訓(xùn)課程。（三）繼續(xù)教育形式單調(diào)當(dāng)前我國財政部門組織的集中培訓(xùn)形式，盡管有著便于管理部門計算學(xué) 時、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)點，但是，受教育者畢竟都是在職人員，集 中培訓(xùn)形式對培訓(xùn)時間的統(tǒng)一要求，造成不少學(xué)員工學(xué)矛盾嚴重，極大影響了 學(xué)習(xí)效果，降低了會計人員學(xué)習(xí)的積極性。（四）繼續(xù)教育教學(xué)方法傳統(tǒng)目前我國會計繼續(xù)教育的教育模式主要采用人工面授的形式進行，大部分 是將會計人員集中在某一地點進行面授，一般采用大課堂教學(xué)，主要是教師講 授，學(xué)員聽、記這種傳統(tǒng)的 填鴨子”式的教學(xué)方法，教師與學(xué)員之間缺少互動 交流，學(xué)員只能處于被動的學(xué)習(xí)

5、狀態(tài)，這種教學(xué)方法降低了會計人員的參與意 識，扼殺了會計人員學(xué)習(xí)的自主性和創(chuàng)造性。多數(shù)培訓(xùn)班局限于教室+黑板+粉筆”的傳統(tǒng)教學(xué)手段，極少運用現(xiàn)代技術(shù)來輔助教學(xué)，這種的教學(xué)形式往往讓 人感到枯燥、乏味，培訓(xùn)效果可想而知。（五）繼續(xù)教育考核機制形同虛設(shè)考核是保證會計人員繼續(xù)教育效果和質(zhì)量的重要保證。我國會計人員繼續(xù) 教育考核的內(nèi)容包括考勤和考試，但在實施過程中，都存在考核不嚴、搞形 式、走過場的問題。比如對于初級會計人員開卷考形式，考題難度很小，在教 材都中能直接找到答案，考試成績并不能真實反映學(xué)員培訓(xùn)的效果。對于中高 級會計人員提交論文形式，由于評卷隨意度很大，有相當(dāng)數(shù)量的論文直接來源 于互聯(lián)網(wǎng)

6、，也都能順利通過，這不但達不到考核的目的，還容易形成造假的不 良風(fēng)氣。二、完善我國會計人員繼續(xù)教育的對策（一）實現(xiàn)繼續(xù)教育管理法制化目前，我國的會計人員繼續(xù)教育主要是靠行政命令，行政管理手段來維持 運行的。但隨著行政許可法的實施，實行會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定 的法律環(huán)境已不復(fù)存在，靠行政命令來規(guī)范繼續(xù)教育已經(jīng)難以全面發(fā)揮其應(yīng)有 的效用。為此，我國可充分利用全國人大賦予的地方立法權(quán)，根據(jù)本地區(qū)的實 際情況，在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定地方法規(guī)，對會計管理部門、 施教機構(gòu)、會計人員、會計人員所在單位等繼續(xù)教育主體的權(quán)利、義務(wù)及相互 之間的關(guān)系進行規(guī)范。（二）規(guī)范政府繼續(xù)教育管理行為按照市場經(jīng)

7、濟的要求，政府的管理應(yīng)由直接管理變?yōu)殚g接管理，由微觀管 理向宏觀管理、由單一的行政管理變?yōu)橐揽糠珊徒?jīng)濟手段進行管理。在會計 繼續(xù)教育工作中，我國會計管理部門應(yīng)當(dāng)抓規(guī)劃、抓監(jiān)督、抓宏觀調(diào)控，知其 所為，為其必為，改變大包大攬、政企不分，政事不分的管理方法，要從繁重 的事務(wù)性工作中解脫出來，由過去的重審批發(fā)證轉(zhuǎn)移到監(jiān)管服務(wù)上來，加強對 會計人員繼續(xù)教育的宏觀指導(dǎo)。應(yīng)通過培訓(xùn)體制的改革，糾正政府在會計繼續(xù) 教育中既是管理者又是執(zhí)行者的角色錯位，使政府行為在會計繼續(xù)教育管理工 作中得到規(guī)范。加強對會計人員繼續(xù)教育的政策控制和行政監(jiān)控力度，使會計 人員繼續(xù)教育管理走上規(guī)范化、法制化軌道。（三）合理開發(fā)

8、繼續(xù)教育培訓(xùn)課程開展繼續(xù)教育的課程建設(shè)是提高教育質(zhì)量的根本保證之一。繼續(xù)教育的課 程一般不能沿用現(xiàn)有學(xué)歷教育課程，它應(yīng)具有信息量大、內(nèi)容新穎、針對性 強、綜合性強等特點。為此，在課程開發(fā)的過程中，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)要適應(yīng)市場需 求。會計繼續(xù)教育在內(nèi)容上應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場和企業(yè)對會計人員 素質(zhì)要求以及會計人員現(xiàn)有水平，選擇對提高會計人員執(zhí)業(yè)水平有幫助的內(nèi)容 進行課程開發(fā)。為此，會計繼續(xù)教育委員會可采用發(fā)放問卷的方式進行需求調(diào) 查，了解各層次、各種性質(zhì)單位會計人員的知識結(jié)構(gòu)以及對繼續(xù)教育內(nèi)容的期 望，以此作為課程開發(fā)的依據(jù)。革新原來受教育對象的水平、職業(yè)和企業(yè)實際 發(fā)展需要不分的模式，采取自上而

9、下的模式，統(tǒng)一安排培訓(xùn)內(nèi)容的繼續(xù)教育方 式，以避免產(chǎn)生教育資源浪費、培訓(xùn)效果不理想的現(xiàn)象。（四）實現(xiàn)繼續(xù)教育形式實用化會計人員繼續(xù)教育主要是針對在職人員的，其受教育的時間和方式難以統(tǒng) 一。因此，會計人員繼續(xù)教育應(yīng)根據(jù)受教育者能接受的時間和方式，實施多種 渠道和多種形式的繼續(xù)教育，如完成會計專業(yè)課題研究、發(fā)表會計學(xué)術(shù)論文、 參加會計相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育、通過會計類資格考試等多種形式。只要有助于提 高會計人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)形式，我國會計主管部門都應(yīng)制 定出相應(yīng)認可和折算成繼續(xù)教育學(xué)時的辦法，將其納入到繼續(xù)教育的考核、認 可范圍內(nèi)。繼續(xù)教育的認可項目還需國際化。因此，在對會計類資格證書作

10、為 繼續(xù)教育項目的認可上，我國會計主管部門不應(yīng)局限于國內(nèi)范圍的會計證書， 如會計專業(yè)技術(shù)資格、注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師等，而應(yīng)具有超前意識與 國際視野，選出合適的項目，將它們納入到繼續(xù)教育認可范圍中來。（五）嚴格繼續(xù)教育考核質(zhì)量對于高級會計人員宜采用開卷考核形式，可采用案例分析的考試方式，考 核他們分析、解決實際問題的能力，考核的知識點應(yīng)側(cè)重于內(nèi)部控制制度、財 務(wù)戰(zhàn)略等方面。而對于中級和中級以下的會計人員宜采用閉卷考試形式。對閉 卷考試的題目不宜太難，但考場紀(jì)律一定要嚴肅。把會計主管部門提供的本單位會計人員繼續(xù)教育考試、考核情況，作為年度考核、評聘職務(wù)和以及人才流 動的重要依據(jù)。會計人員繼續(xù)教育情況，要記入個人的技術(shù)檔案，隨同人事主 管部門，裝入會計人員的個人檔案。參考文獻：1、吳澄銀.從會計職業(yè)的特殊性看會計人員繼續(xù)教育的必要性J.中華會計學(xué)習(xí),2003(11).2、盛碧荷.會計繼續(xù)教育探析J.西安教育學(xué)院學(xué)報,2003(6).3、財政部干部