我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、成因、對(duì)策

1、江西教育科研 2007年第10期理論探詔眩我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、成因、對(duì)策O李崇愛摘 要：城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)站枸，“農(nóng)村化丹、“分拔管理”、“多渠道籌措經(jīng)費(fèi)”竽教育理念的偏失和政策的偏謀，導(dǎo)致了我國 基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。以現(xiàn)代公平理念和科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)、騎立均循發(fā)展政策理念改蘋基礎(chǔ)教育財(cái)政體制.實(shí)行完全政府 辦學(xué)，加張教育支付轉(zhuǎn)移、加大對(duì)基礎(chǔ)教育投貴，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)是逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的選擇。關(guān)鍵詞：莫礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；財(cái)政政簞；標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校#江西教育科研 2007年第10期理論探詔眩（1）教育經(jīng)費(fèi)。從生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)*471=1基金項(xiàng)目：湖南省高等學(xué)枝2005年科學(xué)

2、研究項(xiàng)百“中西部地區(qū)基礎(chǔ)栽育均衝發(fā)展現(xiàn)炊分新與對(duì)策選擇”，項(xiàng)目編號(hào)：05C687 作者簡介：李崇愛，男.邵陽學(xué)院政法系刮敎投（湖南部陽422000）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大、政治昌明、科技發(fā)達(dá)、文化繁榮的社 會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央在新時(shí)期提出的重大任務(wù)，也 是當(dāng)今全社會(huì)的共同理想?！昂椭C社會(huì)既是物質(zhì)生態(tài)、制 度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧。而和諧群體與和諧人的養(yǎng) 成依賴于和諧教育。叫U和諧的教育是建設(shè)社會(huì)主義和諧 社會(huì)的有機(jī)組成。教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其失調(diào) 的差異發(fā)展必將嚴(yán)重制約其他方面的和諧與可持續(xù)發(fā) 展?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展則既是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要 求,更是促進(jìn)教育和諧可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。由于歷

3、史 的原因，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)、地區(qū)X階層等差 距不僅依然存在，而且還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一 檢討:基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)1 城鄉(xiāng)差異我國長期以來的城鄉(xiāng)二元社會(huì)姑構(gòu)形成了一種以城市為中心的價(jià)值取向，國家的財(cái)力.物力、優(yōu)秀人力都 投向了城市，導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育資金投人城鄉(xiāng)的嚴(yán)重失衡 與教育資源城鄉(xiāng)享有的巨大差距。主要在教育經(jīng)費(fèi).師資 水平、人均教育經(jīng)費(fèi)與升學(xué)率等方面。費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)來看，城 鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距十分明顯。以2001年城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi) 為例對(duì)比如表1。表1 2001年城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)的整距（元嚴(yán)城帝農(nóng)村城審/農(nóng)甘（倍）小學(xué)生均莪育輕竇1483.9879

4、7.61.86生均預(yù)算953.11558.391.71生均公用經(jīng)竇389,06159.752,44生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)95.3938.122.50初中生均教育經(jīng)費(fèi)1955.021013.651.93生均預(yù)算內(nèi)雀育經(jīng)費(fèi)112066671.68生均公用燒624.44268.16233生均蘋算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)145,8640.953.25（2）師資水平。城市學(xué)校相對(duì)集中、學(xué)校規(guī)模及班額較大，農(nóng)村學(xué)校分散、學(xué)校規(guī)模及班額較小，師資力量配 置理應(yīng)是農(nóng)村宜松城市宜緊，但國家教師編制標(biāo)準(zhǔn)卻是 反其道而行之?，F(xiàn)行規(guī)定的師生比是城市小學(xué)為1:19、城 鎮(zhèn)小學(xué)為1：21、農(nóng)村小學(xué)為1：23。在師資水平上有學(xué)者 研究得出的

5、結(jié)論是我國城鄉(xiāng)中小學(xué)教師學(xué)歷總體相差三 十個(gè)百分點(diǎn)。如果順應(yīng)教師專業(yè)化發(fā)展要求，將教師學(xué)歷 要求提高一個(gè)層次，農(nóng)村教師將有70-80%成為不合格 教師。人均受教育年限與升學(xué)率。目前，我國城市均已 普及九年義務(wù)教育，農(nóng)村則多處在普及和鞏固九年義務(wù) 教育階段。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),2000年我國人均受教育年限為 7.62年，其中城市人口為9.80年,農(nóng)村人口為&85年,城 鄉(xiāng)相差為2.95年。城鄉(xiāng)學(xué)校升學(xué)率不僅差距明顯且表現(xiàn) 為隨著學(xué)歷越高差距越大的特點(diǎn)。以2003年為例，小學(xué) 畢業(yè)生的升學(xué)率全國平均為96.8%、城市為113.0%、農(nóng)村 為69.8%；初中畢業(yè)生的升學(xué)率全國平均為37.7強(qiáng)、城市

6、為力4%、農(nóng)村為8.7%。,2.區(qū)城差異我國教育管理實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)”體制，基 礎(chǔ)教育投入主要由地方各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，我國 義務(wù)教育的投人中78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)、9%由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)、 省財(cái)政負(fù)擔(dān)11%、中央財(cái)政負(fù)擔(dān)微乎其微。何近幾年來雖 然縣、鄉(xiāng)教育投入比例有所改變，中央也通過教育支付轉(zhuǎn) 移加大了對(duì)基礎(chǔ)教育尤其是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的 投入,但基礎(chǔ)教育投入“地方大頭、中央小頭”的基本格局 并未得以根本改變，經(jīng)濟(jì)差距必然造成了基礎(chǔ)教育投入 的極大差異與教育發(fā)展的區(qū)域差異。以2001年為例，我 國人均教育經(jīng)費(fèi)東部地區(qū)平均值為619元、中西部地區(qū) 為264元、西部地區(qū)為282元，三地區(qū)的

7、比為1：0.43： 0.46。3 一階展差異.階層差異集中表現(xiàn)為弱勢(shì)群體子女教育失衡。在我 國轉(zhuǎn)型時(shí)期，弱勢(shì)群體主要由貧困農(nóng)民、下崗失業(yè)者以及 進(jìn)城民工組成。這些貧困家庭子女往往因交不起課本費(fèi)、 雜費(fèi)而輟學(xué)，甚至外岀打工維持家庭生計(jì)。在城鎮(zhèn)，一些 下崗職工家庭子女盡管接受義務(wù)教育大都不成問題，但 由于基本生活來源的現(xiàn)金性收入減少，其子女的教育投資直線下降與富裕家庭子女受教育形成顯著差異。進(jìn)城 民工子女教育問題更是階層教育差異的一個(gè)集中表 現(xiàn)一由于戶籍制度及“分級(jí)管理”教育管理體制等原 因，流入地政府不需要承拒流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育，可 以理所當(dāng)然地拒絕為農(nóng)民工子女提供教育服務(wù)C農(nóng)民工 子女只能

8、在城市的邊緣學(xué)校忍受簡陋的辦學(xué)條件甚至沒 有升學(xué)的機(jī)會(huì)，即使通過交納一筆不菲的“借讀費(fèi)”、“捐 資助學(xué)費(fèi)”進(jìn)人當(dāng)?shù)毓W(xué)校，也會(huì)由于缺乏社會(huì)文化上 的認(rèn)同與精神上的不平等待遇，導(dǎo)致這一部分人學(xué)兒童 學(xué)業(yè)不良、輟學(xué)率居高不下。4.校際差異.自20世紀(jì)五六十年代，我國的基礎(chǔ)教育就選擇了 通過激烈競爭、篩選、淘汰培養(yǎng)少數(shù)“尖子”為目標(biāo)的精英 路線,層層設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校。近年來，義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué) 校已被教育部明令廢止卻又被并未實(shí)質(zhì)區(qū)別的“示范性” 學(xué)校取而代之。這些重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源，據(jù)調(diào)査 顯示,從政府財(cái)政撥款獲得的生均教育經(jīng)費(fèi)看，直點(diǎn)中學(xué) 要比普通中學(xué)高出30%-50%。同由于獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源

9、 又被各種光環(huán)籠罩，令廣大家長和學(xué)生趨之若鷲,在既得 利益者的推動(dòng)下，一方面全社會(huì)對(duì)“擇校費(fèi)還是歧視費(fèi)” 的質(zhì)疑之聲如潮,政府三令五申禁收擇校費(fèi)；一方面擇校 費(fèi)非但未能禁止反而水漲船高，出現(xiàn)了基礎(chǔ)教育發(fā)展“富 校越富、窮校越窮”的怪圈。二、歸因：基礎(chǔ)教育發(fā)展中的理念僥誤與政策偷失1. 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)體制是我國娠礎(chǔ)教育非均街 發(fā)展的深:層原因我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展中最突出、最集中的表現(xiàn) 為城鄉(xiāng)教育的差距，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分 割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制是其產(chǎn)生的深層制度原 因。我國從建國至今，國家奉行的實(shí)際上是一種“農(nóng)業(yè)哺 育工業(yè)和農(nóng)業(yè)支援城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，由于缺乏“反哺”制 度安

10、排，從某種程度上可以說今日繁華的工業(yè)基礎(chǔ)是過 去輛牲農(nóng)業(yè)來支撐的。這種抑弱扶強(qiáng)而成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)與社會(huì)制度造成的實(shí)際結(jié)果是，在借助了“戶籍制度” 制造了涇渭分明的“城市人"與“農(nóng)村人”的同時(shí)，使得城 市經(jīng)濟(jì)明顯優(yōu)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，反映到教育上也必然衍生出, 有著巨大差距的城鄉(xiāng)二元教育。盡管國家龜多次提出要 重視和加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育，并也一直在努力發(fā)展農(nóng)村基 礎(chǔ)教育。但實(shí)事求是地說，我們又不能不承認(rèn)在種種制度 安排上又明顯偏袒城市與城市基礎(chǔ)教育， 尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源明顯地向城市傾斜，使得農(nóng)村基礎(chǔ) 教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。一個(gè)最直接的 例證便是基礎(chǔ)教育城市由政府出錢，農(nóng)村由農(nóng)民買單

11、。cn家教育資源更為嚴(yán)重的是這種二元教育結(jié)構(gòu)使城里人在享受 優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)越感中被理解為“理所學(xué)然”，而恰恰 把持教育（包括社會(huì)）話語權(quán)的又往往是這些強(qiáng)勢(shì)的“城 里人”。與此同時(shí)，“農(nóng)村人”卻在簡陋的教育環(huán)境中滋生 出自卑情節(jié)并衍變出一種對(duì)教育的漠然與失望。這種被 社會(huì)內(nèi)化的不同的教育意識(shí)與教育觀念的反作用將使農(nóng) 村基礎(chǔ)教育發(fā)展步履艱難.城鄉(xiāng)教育差距越拉越大。2. 差異發(fā)展的教育發(fā)展方略是基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展 的直接原因（1）“農(nóng)村化”的教育目標(biāo)凝固和強(qiáng)化了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教 育的分割。“農(nóng)村化”的教育指向是我國基礎(chǔ)教育非均衡 發(fā)展中城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的直接原因。由于過去在理解“教育 為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

12、”的教育宗旨內(nèi)涵窄化，農(nóng)村教 育目標(biāo)定位上忽視了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式仍然是建立 在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)，過于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)教育對(duì)農(nóng) 村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治文化的適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)教育面 向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民。甚至分析批評(píng)我國基礎(chǔ) 教育普遍存在的“應(yīng)試教育”傾向時(shí)，有人認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ) 教育的問題就在于一直在培養(yǎng)脫離農(nóng)村、“跳出農(nóng)門”的 人才。言下之意，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)該致力于培養(yǎng)安于艱苦 的農(nóng)村生活、安于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式的體力勞動(dòng)者。在 這種缺乏教育公平意識(shí)和教育現(xiàn)代化觀念支配下，農(nóng)村 基礎(chǔ)教育既未能很好地為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的勞動(dòng)者服 務(wù)，也未能很好地為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。相反，降 低了農(nóng)村青年

13、接受高層次教育的機(jī)會(huì)，最終減少農(nóng)村青 年向上流動(dòng)機(jī)會(huì)的同時(shí)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的 差距，凝固和強(qiáng)化了基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致了基礎(chǔ)教 育的非均衡發(fā)展。，rm“a（2）“分級(jí)管理”的教育管理體制導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育財(cái) 政政策責(zé)任的低層次化與教育經(jīng)費(fèi)投入不足，擴(kuò)大了基 礎(chǔ)教育發(fā)展的區(qū)域差異。教育管理體制始終與教育投入 交雜在一起，教育管理體制的調(diào)整實(shí)質(zhì)上是對(duì)教育投入 主體的確認(rèn)并直接影響到教育投人。我國建國以來基礎(chǔ) 教育實(shí)行的是“以鄉(xiāng)為主”、“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的管理 體制。這一體制充分發(fā)揮了地方辦學(xué)的積扱性，但由于地 區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平的差異，導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展的區(qū)域、 校際的不平衡。盡管國家曾

14、做過一些調(diào)整與改革，但包括 現(xiàn)今實(shí)行“以縣為主”的管理體制均未跳出基礎(chǔ)教育“分 級(jí)管理”的基本框架°在教育投入上，基礎(chǔ)教育主要由縣 （區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)，中央、省（市）級(jí)財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支持力 度不大的狀況未得以根本改變。我國歷來縣（鄉(xiāng)）級(jí)財(cái)政 薄弱，1994年實(shí)施"分稅制”改革后縣鄉(xiāng)兩級(jí)所占財(cái)政份 額更大幅度下降，有人統(tǒng)計(jì)，每年60%-70%的稅收進(jìn)人 了國庫，只有30%-40%的稅收屬地方財(cái)政。以此薄弱財(cái) 政卻要承擔(dān)龐大的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出顯然難以承載，有 學(xué)者調(diào)研得出的結(jié)論是60%以上的縣（市）教育支岀超過 了財(cái)政支出的40%。I5*這種責(zé)任低層化和財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì) 稱的基礎(chǔ)教

15、育管理體制必然造成了教育投入的不足。而 教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，要保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的“普及" 與“提高”，最現(xiàn)實(shí)的選擇就是把一部分地區(qū)的基礎(chǔ)教育 （或一部分學(xué)校辦起來，把另一部分地區(qū)的基礎(chǔ)教育（或 一部分學(xué)校）辦好，否則，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展也就只能是 理想與希望了°27曲理論擠訶江西教育科研 2007年第10期cn=.id”（3）投入主體不明的“多渠道籌措經(jīng)費(fèi)”教育財(cái)政政 策和“重點(diǎn)學(xué)?！敝贫鹊摹拔健毙?yīng)加劇了基礎(chǔ)教育中的 校際與階層差距。為了加快基礎(chǔ)教育的發(fā)展，國家在20 世紀(jì)80年代中期提出了“多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)”，這一政 策改變了我國長期以來實(shí)行的國家辦學(xué)、中央負(fù)責(zé)、單

16、一 供給的教育財(cái)政體制，在拓展了教育經(jīng)費(fèi)投資渠道，增加 教育投入總量等方面曾發(fā)揮了積極作用。但其負(fù)面影響 也隨著時(shí)間的推移和社會(huì)條件的變化日益凸現(xiàn):第一，基 礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育是非營利性公共教育，其國家收 益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人收益率，國家理應(yīng)在財(cái)政投入上占絕 對(duì)主體地位,但這一政策過于強(qiáng)調(diào)“多渠道”“廣開財(cái)路"， 造成了基礎(chǔ)教育財(cái)政投入中的主體不明，弱化了政府的 義務(wù)與責(zé)任。第二，這一產(chǎn)生于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革剛 剛起步的政策設(shè)計(jì)基本上沒有考慮教育經(jīng)費(fèi)分布的均衡 與公平問題。由于市場機(jī)制往往都是錦上添花而不是雪 中送炭，從實(shí)踐的情況來看，能夠利用多渠道籌措教育經(jīng) 費(fèi)的也往往只能是發(fā)達(dá)地

17、區(qū)、重點(diǎn)學(xué)校，尤其是重點(diǎn)學(xué) 校，這就使得區(qū)域、校際之間的差距越來越大。建國初期提出、20世紀(jì)80年代形成確立的基礎(chǔ)教 育“重點(diǎn)學(xué)?！闭咴诮逃Y源不足的情況下，迅速為國 家培養(yǎng)大批急需人才功不可沒。但客觀上，國家把大量稀 缺教育資源投入到部分重點(diǎn)學(xué)校，也必然導(dǎo)致了對(duì)普通 學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校投資的減少"同時(shí)，重點(diǎn)學(xué)校憑借其 資源優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)對(duì)社會(huì)資源的吸附更使得普通學(xué)校 尤其是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件日趨惡化。而近年來重點(diǎn)學(xué) 校收取高額擇校費(fèi)和大量“條子生”的涌人，則使基礎(chǔ)教 育優(yōu)質(zhì)資源享用中的階層差異顯現(xiàn)并成愈演愈烈之勢(shì)。三、對(duì)策：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策建議中國基礎(chǔ)教育發(fā)展歷史中形成的非

18、均衡發(fā)展是全 面而深刻的，不僅阻礙了人們對(duì)教育公平的追求，成為了 制約教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大 障礙。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不僅是處于弱勢(shì)人群的 訴求,也應(yīng)該是全體國民義不容辭的社會(huì)責(zé)任;不僅需要 睿智學(xué)者的呼吁與熱心民眾的參與，更需要政府職能部 門尤其是決策者在公共政策和社會(huì)政策領(lǐng)域作出全面而 務(wù)實(shí)的改革。對(duì)此，筆者提出以下一些建議：1.以現(xiàn)代公平理念和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確蟲協(xié)同、 均衡發(fā)展的政策理念“公平政策是對(duì)價(jià)值的一種權(quán)威分配?！闭邔W(xué)研究 表明，不同的政策選擇主要是價(jià)值的產(chǎn)物,在很大程度上 取決于政策決策者所擁有的政策理念。反觀我國基礎(chǔ)教 育發(fā)展歷程可以說，建國

19、后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)特殊的社 會(huì)背景和改：開放后經(jīng)濟(jì)改革的一枝獨(dú)秀,使得“效率優(yōu) 先、兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)成為了教育發(fā)展的主導(dǎo)價(jià) 值標(biāo)準(zhǔn)，教育公平價(jià)值則完全旁落。理念的偏失必導(dǎo)致政 策的偏誤。一些社會(huì)政策尤其是一些教育政策從某種意 義上說是在追求效率的旗幟下更多地在關(guān)照強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和 強(qiáng)勢(shì)階層的利益，而不是為最不利群體和階層的利益服 務(wù)的，其作為公共政策的公益、正義、公正等特征被完全 消解。 r一項(xiàng)社會(huì)政策的制定當(dāng)然既要考慮公平又要考慮 效率，但在公平與效率之間政府只能首先是維護(hù)公平。正 如羅爾斯在他的正義論開篇中所說：“某些法律和制 度,不管它們?nèi)绾斡行屎蜅l理，只要它們不正義就必須 加以改造

20、和廢除。”旳我國基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展從根本上 講就是教育公平問題，更為通俗地說就是彰現(xiàn)基礎(chǔ)教育 的基礎(chǔ)性、公共性、公正性特征，讓所有兒童的發(fā)展在起 點(diǎn)、過程、結(jié)果等方面都能受惠于教育。因此，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ) 教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)是堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展 觀，以公平理論為指導(dǎo)思想制定今后各項(xiàng)社會(huì)政策尤其 是教育政策。2逐步改革基礎(chǔ)教育財(cái)政體制，實(shí)行完全的基礎(chǔ)教 育尤其是義務(wù)較育政府辦學(xué)從某種程度上說，基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展是我國基礎(chǔ) 教育投資主體錯(cuò)位，教育經(jīng)費(fèi)長期不足的無奈選擇。從基 礎(chǔ)教育發(fā)展的國際趨勢(shì)看，現(xiàn)在無論是實(shí)行中央集權(quán)還 是分權(quán)的國家，政府都是基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的投 資主體，承擔(dān)主要責(zé)

21、任。改革我國基礎(chǔ)教育財(cái)政體制主要 包括以下內(nèi)容:首先，應(yīng)明確中央和省級(jí)政府作為基礎(chǔ)教 育投資主體。具體說，義務(wù)教育是全休適齡兒童有權(quán)享受 的最基本的公共服務(wù)，屬純公共產(chǎn)品，中央財(cái)政責(zé)無旁貸 全額提供；高中階段作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，中央政府、省級(jí)政 府、地市縣級(jí)政府應(yīng)明確相應(yīng)責(zé)任并根據(jù)地區(qū)差異確立 投資份額。其次，應(yīng)實(shí)行均等化撥款制度。教育經(jīng)費(fèi)是納 稅人貢獻(xiàn)的資源，同一省區(qū)內(nèi)公立學(xué)校之間應(yīng)一視同仁 地以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)均等化地?fù)芸睿⒔邮墚?dāng)?shù)厝舜?、政?和社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督。再次，為保證教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)、 足額供給，國家應(yīng)制定基礎(chǔ)教育投入法，以法律的形式 確定基礎(chǔ)教育投資主體責(zé)任和底線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不能達(dá)到標(biāo) 準(zhǔn)

22、的責(zé)任主體以及克扣、挪用、擠占、拖欠基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi) 的行為依法追究法律責(zé)任。3. 加強(qiáng)教育支竹轉(zhuǎn)移，加大對(duì)貧困及邊遠(yuǎn)地區(qū)教育 撥款力度已有學(xué)者研究指出，在差異性扱大的現(xiàn)實(shí)中，僅靠 同等對(duì)待的車均推進(jìn)策略或企圖通過社會(huì)發(fā)展自然縮小 和彌補(bǔ)中國教育巨大差距的想法已不切實(shí)際，必須依靠 政府補(bǔ)償性的傾斜政策對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)人群予以特別 關(guān)注畀在我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展非均衡呈日益擴(kuò)大之勢(shì) 的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)下，國家應(yīng)進(jìn)一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，加 大對(duì)貧困及邊遠(yuǎn)地區(qū)教育撥款力度。同時(shí)，為保證轉(zhuǎn)移支 付資金的公平有效使用，應(yīng)以全國基礎(chǔ)教育最低保障為 依據(jù)，以?。▍^(qū)）為單位測(cè)算義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)需求和 標(biāo)準(zhǔn)供給能力，各

23、縣（市）缺口由上級(jí)財(cái)政通過逐級(jí)（中 央、?。┺D(zhuǎn)移支付添平補(bǔ)齊,對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育相對(duì)落后 的貧困及邊遠(yuǎn)地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金。（下轉(zhuǎn)第61頁） 29遼西教育科研2007年第10期傭青天MS 0R采用的是單向度的灌輸教育直到20世紀(jì)末，這種看似 天經(jīng)地義的觀念才發(fā)主動(dòng)搖。當(dāng)代大學(xué)生獲取知識(shí)的渠 道已不僅僅是教師的傳授，而是可以通過多渠道獲得。他 們身上有一些鮮活的思想、可貴的骷質(zhì)，反而使教師應(yīng)該 學(xué)習(xí)的。通過師生之間的相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)師生進(jìn)步。 當(dāng)今的道德教育更需要師生在對(duì)話和討論中展開。德育 課教師應(yīng)該允許學(xué)生對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，只有這樣，道 德教育才能真正產(chǎn)生精神生命之間的相互碰撞，

24、才能形 成更多鮮活的道德個(gè)性。其次，德育要從重認(rèn)知轉(zhuǎn)到重視情感體驗(yàn)和情感發(fā) 展上。20世紀(jì)50年代以來,世界上流行重視認(rèn)知發(fā)展的 教育模式。雖然它的存在有一定的合理性,但對(duì)于道德教 育來說顯然是不夠的。因?yàn)榈赖陆逃枰牟恢皇侵R(shí), 更需要向重視人的情感和態(tài)度方面擴(kuò)展。黑格爾曾經(jīng)提 出，道德必須落實(shí)到個(gè)人的精神境界°也就是說,必須讓 道德個(gè)體切身體驗(yàn)，把道德品質(zhì)深入到它的心田。俄國哲 學(xué)家索洛維約夫曾將把人的道德情感羞恥感、同情 感、憐憫感和敬畏感歸結(jié)為不同情境中的感觸。他提出: “當(dāng)人把自己和動(dòng)物區(qū)分開來，人就獲得了作為人的尊 嚴(yán)，也就有了羞恥感，就產(chǎn)生了道德的愿望；當(dāng)任何同類 相

25、處時(shí)，人就產(chǎn)生了同情感、憐憫感；當(dāng)人面對(duì)神性感到 自己渺小，并試圖超越自己，追求精神成長的時(shí)候，人就 產(chǎn)生了敬畏感/町I德情感離不開一定的道德情境，因此 我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的道德教育中，特別要注意在一定的道德情 境中對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德教育。在課堂上，教師或?qū)W生可以設(shè) 想或創(chuàng)設(shè)一些道德情景，然后通過大家討論，最后得出比 較可行的解決辦法。如模擬一個(gè)道德情最，通過音樂渲 染，事物演示，角色扮演等方法，讓學(xué)生在不知不覺中接 受道德規(guī)范。這種方式，要比單純的道德理論說教所產(chǎn)生 的德育效果要好得多，因?yàn)樗褜W(xué)生引入到一定的道德 情景中進(jìn)行道德教育，已經(jīng)引起學(xué)生思想上的碰撞，并在 進(jìn)行比較、選擇中受到一定的道德啟迪。

26、再次，德育活動(dòng)要從封閉的校園學(xué)習(xí)生活轉(zhuǎn)向開放 的禮:會(huì)生活實(shí)踐。每一個(gè)人都不能離開社會(huì)而生存，每個(gè) 人的思想都不可避免地打上他那個(gè)時(shí)代種種制度的烙 印。道德來源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，德性的養(yǎng)成當(dāng)然離不開社 會(huì)生活。因?yàn)榈赖率且环N調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)的行為規(guī) 范,這種規(guī)范說到底是關(guān)于生活的規(guī)范，道德本身來源于 生活。同時(shí)，道德是一種關(guān)乎人之生活，確切地說是關(guān)乎 人生之意義和價(jià)值的活動(dòng)。道德是為了生活，生活是道德 的土壤和最終歸宿。因此高校道德必須是一種生活，必須 為了生活，必須在生活中進(jìn)行。人生百味，苦辣酸甜，只有 經(jīng)過現(xiàn)實(shí)生活的體驗(yàn)，人才能不斷超越自身從而擴(kuò)展和 豐富精神世界。學(xué)校要開設(shè)社會(huì)實(shí)踐課程，開展社區(qū)服 務(wù)，目的就是讓道德回歸生活，讓生活成為道德最注重的 老師。II參考文獻(xiàn)1成雙鳳，韓景云走出知識(shí):徳育的誤區(qū)蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(高 教研究版).2005(1):59.-2力爾重樹民族精神J鏡報(bào),1994(4):44-453蔣凱跨越知識(shí)與道街的鴻溝山現(xiàn)代大學(xué)教育2003(3):13.4云楓，中國大學(xué)需要什么樣的理念www.qiuxueedu.