度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案精品資料

1、2011 年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案為準(zhǔn)確掌握 2011 年度全國(guó)土地利用變化情況，保持第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱 “二次調(diào)查 ”）成果現(xiàn)勢(shì)性， 依據(jù)土地調(diào)查條例及實(shí)施辦法，在二次調(diào)查及 2010 年度全國(guó)土地變更調(diào)查工作基礎(chǔ)上，采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，在全國(guó)范圍內(nèi)開展2011 年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 為保證本項(xiàng)工作順利開展，特制定本方案。一、工作目標(biāo)以 2010 年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)， 通過開展 2011 年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，全面匯總形成全國(guó)（除港、澳、臺(tái)地區(qū)）31 個(gè)省（區(qū)、市）年度土地利用變化情況，及時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，保持

2、全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性， 擴(kuò)大土地變更調(diào)查成果應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源 “以圖管地 ”的精確調(diào)查與有效監(jiān)管，滿足國(guó)土資源“一張圖 ”建設(shè)和 “批、供、用、補(bǔ)、查 ”日常監(jiān)管的需要，為國(guó)土資源管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。二、工作任務(wù)2011 年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作主要任務(wù)包括：遙感監(jiān)測(cè)，土地變更調(diào)查，土地變更調(diào)查成果核查，數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查與更新以及數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)與分析。（一）遙感監(jiān)測(cè)。部統(tǒng)一采購(gòu)覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)； 以縣區(qū)為單位， 加工制作 2011 年度土地利用遙感正射影像圖； 與 2010 年度遙感影像底圖和土地變更調(diào)查成果疊加， 監(jiān)測(cè) 2011 年新增建設(shè)用地情況，形

3、成 2011 年度遙感監(jiān)測(cè)成果。分發(fā)各地輔助開展年度土地變更調(diào)查。（二）土地變更調(diào)查。2011 年度土地變更調(diào)查包括 土地利用變化情況和用地管理信息兩個(gè)方面的調(diào)查工作。年度土地變更調(diào)查應(yīng) 以縣（市、區(qū)）為單位 ，以日常變更為基礎(chǔ) ，結(jié)合年度新增建設(shè)用地遙感監(jiān)測(cè)成果 ，調(diào)查年度各類土地利用的實(shí)際變化情況， 實(shí)地核實(shí)監(jiān)測(cè)圖斑變化情況； 結(jié)合本年度建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)土綜合整治以及執(zhí)法監(jiān)察 等國(guó)土資源日常管理工作情況， 收集掌握各類用地管理信息。按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，以 2011 年 12 月 31 日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，實(shí)地調(diào)查并填寫 土地變更調(diào)查記錄表、 遙感監(jiān)測(cè)圖斑信

4、息核實(shí)記錄表 ，整理匯總形成 2011 年度土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)。（三）土地變更調(diào)查成果核查。部統(tǒng)一組織， 依據(jù)遙感影像及監(jiān)測(cè)成果， 對(duì)各地報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查結(jié)果開展內(nèi)業(yè)核查。 對(duì)年度新增建設(shè)用地進(jìn)行逐圖斑的全面核查，對(duì)非建設(shè)用地變化流量、流向不合理的開展重點(diǎn)審查與核查，對(duì)基本農(nóng)田信息進(jìn)行政策性復(fù)核。 同時(shí)，借助國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)變更結(jié)果中的用地管理信息標(biāo)注情況進(jìn)行逐項(xiàng)分析與核查。 對(duì)內(nèi)業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問題， 有針對(duì)性地進(jìn)行外業(yè)核查。 對(duì)內(nèi)外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，開展實(shí)地重點(diǎn)抽查核實(shí)。（四）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查與更新。以縣（市、區(qū)）為單位，運(yùn)用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件

5、的變更功能，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新的國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求， 對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中已經(jīng)發(fā)生變化的地類、 范圍、屬性等進(jìn)行逐地塊變更， 更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，生成 2011 年土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)，以及縣級(jí)更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求， 對(duì)分縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面質(zhì)量檢查。經(jīng)成果核查和質(zhì)量檢查通過后， 依次逐級(jí)更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。（五）數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)與分析。以縣（市、區(qū)）為單位，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，運(yùn)用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)匯總功能， 逐級(jí)匯總年度內(nèi)每塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結(jié)果。 將縣級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，按照地（市）級(jí)、省級(jí)依次統(tǒng)計(jì)、匯總的方式，逐級(jí)上報(bào)，

6、形成年度各級(jí)土地利用變化匯總結(jié)果。各地結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項(xiàng)工作情況， 開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析， 編寫土地利用變化情況分析報(bào)告。 國(guó)家在各地匯總結(jié)果分析的基礎(chǔ)上， 結(jié)合全國(guó)國(guó)土資源管理狀況， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，組織開展全國(guó)土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作， 編寫全國(guó)土地利用變化情況分析報(bào)告。三、工作程序和方法。（一）遙感監(jiān)測(cè)。部統(tǒng)一采購(gòu)覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)；加工制作 2011 年度分縣區(qū)的遙感正射影像圖， 與 2010 年度遙感影像圖和土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)疊加，監(jiān)測(cè) 2011 年新增建設(shè)用地情況； 疊合 2010 年度變更調(diào)查提取的疑似新增建設(shè)用地， 對(duì)照最新影像，扣除已拆除的建設(shè)用

7、地圖斑，形成 2011 年度遙感監(jiān)測(cè)成果，分發(fā)各地輔助開展土地變更調(diào)查（遙感監(jiān)測(cè)成果領(lǐng)取說明見附錄 1）。2011 年度遙感監(jiān)測(cè)成果包括： 遙感正射影像圖、遙感監(jiān)測(cè)圖斑、遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表 （見附錄 2）。（二）準(zhǔn)備工作。1總體控制。2011 年度土地變更調(diào)查以經(jīng)國(guó)家確認(rèn)的 2010 年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ) （經(jīng)過 2010 年度土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)庫(kù)） 。2010 年度土地變更調(diào)查形成的各級(jí)控制界線、 控制面積和各地類面積， 將作為 2011 年度變更調(diào)查的基礎(chǔ)，不得隨意更改。國(guó)界、省界的調(diào)整，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，各地不得更改。大陸、海島與海洋分界線發(fā)生變化的， 由省級(jí)國(guó)土資源主管部門

8、，依據(jù)最新的遙感影像， 將調(diào)整后所涉及的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相關(guān)影像數(shù)據(jù)，以及說明材料報(bào)國(guó)土資源部， 經(jīng)確認(rèn)后方可作為當(dāng)年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)省級(jí)界線?？h級(jí)行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門，將調(diào)整后涉及界線調(diào)整的所有縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說明材料報(bào)國(guó)土資源部備案，作為當(dāng)年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)。界線需要調(diào)整的，應(yīng)于 10 月 31 日前，將有關(guān)資料報(bào)國(guó)土資源部。2制定方案。各地可參照本方案， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況， 因地制宜制定土地變更調(diào)查方案。3資料及設(shè)備準(zhǔn)備?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關(guān)資料， 準(zhǔn)備調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。 資料主要包括： 2010 年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，年度土地利用計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行情況，基本農(nóng)田劃定和調(diào)整相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)，土地整理復(fù)墾開發(fā)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，災(zāi)毀耕地，生態(tài)退耕，違法用地和查處等方面的資料。調(diào)查所需儀器設(shè)備主要包括： GPS 接收機(jī)、全站儀、鋼（皮）尺、計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。4制作外業(yè)調(diào)查底圖。各縣（市、區(qū)）依據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、年度新增建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地情況、基本農(nóng)田調(diào)整、土地違法及查處等各類用地管理信息的批準(zhǔn)